關(guān)于佛山鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的思考

拉姆

環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是全面建成小康社會(huì)的重要舉措。

一、佛山鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作開展情況

2014年11月，佛山鄉(xiāng)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作以來，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全鄉(xiāng)干群的共同努力，扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境大清掃、大整治活動(dòng)，全力治理農(nóng)村“臟、亂、差”，全鄉(xiāng)面貌顯著改善，形象大幅提升。全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作呈現(xiàn)出“群眾得實(shí)惠、政府樹形象、干部轉(zhuǎn)作風(fēng)”的社會(huì)效應(yīng)。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。在縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署下，鄉(xiāng)上成立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組建了環(huán)境衛(wèi)生整治辦公室，結(jié)合實(shí)際制定了整治方案，各村也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)。

2.廣泛宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)全民參與。通過懸掛橫幅、宣傳欄、散發(fā)宣傳資料和召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)、村干部會(huì)議、黨小組長會(huì)議、群眾大會(huì)等形式，廣泛深入開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，大力宣傳“環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要性，使農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治的深入持久開展?fàn)I造了良好氛圍。

3.開展集中整治，改善農(nóng)村環(huán)境。（1）加快村容村貌整治工作。在鄉(xiāng)整治辦的帶領(lǐng)下各村組都開展了以垃圾污染治理為主要內(nèi)容，以“農(nóng)村是我家，衛(wèi)生靠大家”和“清三堆”（土堆、糞堆、柴堆）、“治三亂”（污水亂潑、垃圾亂倒、柴草亂堆）、“美三口”（村口、路口、家門口）為整治重點(diǎn)目標(biāo)的集中整治活動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)群眾對(duì)村內(nèi)外的積存垃圾進(jìn)行集中清理，共組織發(fā)動(dòng)近5千人次干部群眾，開展環(huán)境衛(wèi)生集中清掃活動(dòng)100多次，清除公路、河道、村莊、鄉(xiāng)村道路等區(qū)域積存暴露垃圾90余噸。（2）整頓秩序“治亂”。整治鄉(xiāng)政府駐地廣告牌亂懸掛、車輛亂停放、街道衛(wèi)生難保持等突出問題。采取統(tǒng)一模式，統(tǒng)一尺度，所有廣告牌統(tǒng)一貼墻；對(duì)街道實(shí)地勘察，定位置、劃車位，規(guī)范車輛停放；與商家住戶簽定“三包”責(zé)任制，確保門前衛(wèi)生有人管，門前綠化有人護(hù)。（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。投入大量資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過多種方式，多渠道籌集整治資金，共新建垃圾池47個(gè)。努力改善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)條件，為長期搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（4）以植樹造林綠化環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)“綠色鄉(xiāng)村”。全鄉(xiāng)共種植柳樹、雪松等各種樹木3萬多顆，核桃樹和油橄欖15647萬顆，不僅美化了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，同時(shí)也為群眾增收致富打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，真正做到了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊抓共管的良好效果。

二、對(duì)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的對(duì)策措施

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的民生工程，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)德欽跨越發(fā)展和長治久安具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.提高認(rèn)識(shí)、加大宣傳，增強(qiáng)群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。改變農(nóng)村面貌，改善群眾生活環(huán)境，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)成效，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各級(jí)黨委、政府義不容辭的要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題當(dāng)作建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大事來抓，要改變農(nóng)民長期形成的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的影響面，努力營造濃厚的工作氛圍，增強(qiáng)公民“講文明、講衛(wèi)生，保護(hù)環(huán)境、潔我家園”的思想意識(shí)，提高公民的文明素質(zhì)。

（1）要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。各級(jí)政府部門和環(huán)保職能部門要高度重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)行經(jīng)常性地宣傳教育，可以以發(fā)放宣傳單、建立宣傳欄、利用板報(bào)、宣傳標(biāo)語等形勢，進(jìn)村入戶，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作目的意義、措施方法的宣傳教育力度，有針對(duì)性地開展衛(wèi)生和健康知識(shí)的常態(tài)化宣傳普及，引導(dǎo)群眾自覺保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)衛(wèi)生觀念，使環(huán)衛(wèi)知識(shí)真正深入人心，完全把村民“要我干”的觀念轉(zhuǎn)換成“我要干，干得好”的自覺。

（2）要通過制定衛(wèi)生公約等村規(guī)民約，規(guī)范約束個(gè)人家庭衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生行為，對(duì)不衛(wèi)生、不文明行為給予批評(píng)教育或一定的經(jīng)濟(jì)處罰，并給予公開曝光，有效促進(jìn)群眾規(guī)范個(gè)人衛(wèi)生行為，以鞏固垃圾處理成效。同時(shí)，通過組織開展農(nóng)戶衛(wèi)生檢查評(píng)比、文明衛(wèi)生戶創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，影響帶動(dòng)群眾自覺參與村容村貌整治，實(shí)現(xiàn)全民參與。

（3）以典型促發(fā)展。對(duì)在開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作中涌現(xiàn)出來的好的工作經(jīng)驗(yàn)、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的工作環(huán)境。

2.科學(xué)規(guī)劃，加快農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。科學(xué)的規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得長遠(yuǎn)成果的重要條件和基礎(chǔ)，村莊建設(shè)規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作取得長遠(yuǎn)成果的重要條件和基礎(chǔ)，規(guī)劃不合理，勢必影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展。

（1）要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，將其納入政府工作的大盤子，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。

（2）縣級(jí)相關(guān)職能部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，科學(xué)的規(guī)劃配置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，可以由縣環(huán)保局牽頭，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行一次摸底檢查，并繪制區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施散布圖，科學(xué)考量，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，分級(jí)管理。

（3）在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，縣級(jí)的主管部門要幫助各村考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實(shí)際問題，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業(yè)設(shè)施、綠化美化等多種因素，派專業(yè)人員進(jìn)行建設(shè)指導(dǎo)，使村莊建設(shè)科學(xué)公道，整潔美觀。

（4）對(duì)已實(shí)施的不符合要求的鄉(xiāng)、村建設(shè)應(yīng)盡快制定整改方案，以彌補(bǔ)規(guī)劃滯后帶來的種種弊端，規(guī)劃實(shí)施時(shí)，城建部門及鄉(xiāng)、村兩級(jí)要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，使村莊建設(shè)科學(xué)公道、整潔雅觀。

（5）尊重村民意愿，號(hào)召全民參與，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)效性。村莊的整治與規(guī)劃必須充分尊重村民的意愿，使整治規(guī)劃成為廣大村民的共同熟悉。在整治規(guī)劃與方案中，要廣泛了解村民的需要，只有充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能設(shè)計(jì)出村莊整治的最好規(guī)劃與方案。

3.拓寬資金渠道，建立整治投入機(jī)制。

（1）政府主導(dǎo)。縣委縣政府繼續(xù)積極爭取省、州政府對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的項(xiàng)目資金支持補(bǔ)助，以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)難的空缺；

（2）財(cái)政傾斜。提高財(cái)政投入新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)資金的傾斜比例，安排量化的專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)等有效形勢，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村，要增加村莊環(huán)境整治專項(xiàng)資金補(bǔ)助力度，全力打造“干凈、有序、優(yōu)美”的城鄉(xiāng)環(huán)境。

（3）部門幫扶。縣委各級(jí)各部門，特別是環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等職能部門，要積極參與農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾處理工作，除提供資金外，還可以提供項(xiàng)目、技術(shù)等方面的扶持，幫助聯(lián)系村解決環(huán)境“臟、亂、差”的問題。

（4）村民參與。不讓村民出一分錢不見得是一個(gè)好方法。由于沒有付出，所以才不會(huì)去珍惜環(huán)境衛(wèi)生整治的成功果實(shí)。要想把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治與村民的親身利益聯(lián)系起來，就必須讓村民加入到整治的全過程中來，通過根據(jù)實(shí)際情況制定有效的衛(wèi)生保潔費(fèi)制度，使村民構(gòu)成環(huán)境保護(hù)的自覺性，保障長效管理走得更遠(yuǎn)。

4.健全長效機(jī)制，確保整治成果。機(jī)制既是活力、動(dòng)力的源泉，又是束縛的保證。建立和落實(shí)長效工作機(jī)制是弄好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作點(diǎn)多線長面廣，是一項(xiàng)高難度的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有長時(shí)間性、艱巨性、動(dòng)態(tài)性和反彈性的特點(diǎn)，僅靠緊一陣子是根本弄不好的，必須結(jié)合實(shí)際，建立長效管理機(jī)制，才能確保工作“不斷線”，延續(xù)深入有效展開。