秦邦憲對陜甘寧邊區黨的建設戰略定位與功能設計

計若磊

摘 要：秦邦憲對陜甘寧邊區黨的建設戰略定位的情況主要從其秦邦憲在中共蘇區代表會議上作了關于蘇區組織問題的報告。在報告中，秦邦憲對邊區黨的外部環境、中心任務、工作重點、領導體制、干部教育等問題做了集中闡釋，是中共中央對邊區黨的建設進行直接指導的歷史文獻。

關鍵詞：秦邦憲；陜甘寧邊區；黨的建設；戰略定位；功能設計

1937年5月10日秦邦憲在蘇區黨代表會議上作了題為《蘇區黨代表會議組織問題報告提要》的報告（以下簡稱《報告》），對邊區黨組織建設的重大問題提出了諸多富有針對性的設想，因此成為其后一個相當長時期內陜甘寧邊區黨的建設的綱領性文獻。這是秦邦憲運用馬克思列寧主義黨建理論，結合邊區實際情況和邊區黨組織的自身特點，探索革命戰爭年代與局部執政的歷史條件下推進邊區黨的自身建設的歷史見證。

一、設定邊區黨的建設任務的特殊性：承擔著向中國各個社會階層表明自己政治能力的重大責任

1937年間，是中國共產黨面臨的外部政治環境急劇變化的時期。用秦邦憲在《報告》中的話來說，是“從國內戰爭的不斷的武裝斗爭的環境轉變到在國內和平的條件下，爭取實現全國的民主共和制與抗日的民族革命戰爭”。這是問題的一個方面。在新形勢下，中國共產黨“在中華民族及蘇區人民面前的責任是更加重大了”，要實現對抗戰的引領乃至爭得抗戰的領導權，必須要依靠全黨的共同努力。另一方面，邊區黨的建設必須要在邊區政治轉型的大背景下不斷得到加強。這種政治轉型就是“由工農兵代表蘇維埃制度，轉變到普通的民主共和制度”。

面對新形勢、新要求，秦邦憲清醒地認識到邊區黨本身所存在的缺點，比如一些黨員工作作風簡單粗暴，一些黨的基層組織甚至邊區黨的領導人還只會用運動式與突擊式的方式來推進工作，等等。在短時間內，這些不足不可能因為國內政治形勢的變化、邊區政治環境的變化、黨的政治路線的調整而立即得到解決。更何況在外部政治環境并不單純的情況下，邊區黨的失誤與缺點很容易被放大、被利用。一句話，“舊的工作方式、習慣、組織形式等等的不能適應新的條件”了，所以秦邦憲在《報告》中給邊區黨的工作設定了四項重要任務，涵蓋了政治建設、軍事建設、文化建設與經濟建設四個方面。

第一，要徹底地實施民主共和制度并保證在這個實施之中我們黨的領導作用，這是邊區黨所負有的特殊使命，是邊區黨必須要完成的帶有全國性意義的任務。秦邦憲認為，舉國動員作迅速與切實的準備以凝聚“民族的力量抗擊日本帝國主義有加無已的”侵略，“爭取國內民主制度的實現與這密切的聯結在一起”，成為“新階段的重要的一環”，就是“為獨立、自由、幸福的中華民主共和國而斗爭的新階段”。

在日本帝國主義大舉侵略中國，中華民族面臨亡國滅種危險的情況下，中國的中心任務就是打倒帝國主義的侵略，求得民族之獨立；打倒封建專制的殘余，求得民權昌盛與自由平等。因此，在1937年前后，中共邊區黨組織作為中共中央在這個時期的政治路線的“唯一執行者”，中共的政治路線調整是否正確，不取決于自身的政治宣傳，而是取決于其生動、豐富的政治實踐，邊區黨的政治實踐，成為檢驗中共中央政治路線調整的“試金石”。因此，邊區黨組織承擔的其實不僅僅是中共一個派出機構、一個大區域黨委的責任，而是承擔著向中國各個社會階層表明自己的政治能力的重大責任。

第二“大大的提高蘇區人民的文化的水平，特區人民應該成為識字的、智識豐富的文化的人民”，同時“恢復與發展蘇區的生產，改善人民的生活”。秦邦憲提出的任務從當時來說，是解決如何在短時間內恢復邊區生產，休養民力的問題，但在更大的層面上來說，是邊區黨與其他中共中央派出機構、大區的黨委的重要差異性所在。

二、提出邊區黨的民主集中制建設問題：實際上提出了黨務公開與領導機關工作程式規范化的問題

秦邦憲在《報告》中論及邊區黨的建設的多個問題。一方面提出邊區黨要加強紀律建設，黨的領導機關應該向黨員報告其工作，必須執行下級服從上級，少數服從多數的鐵的紀律。另一方面，相對于其他區域的黨組織，邊區的環境畢竟相對寬松，秦邦憲對邊區黨內民主給予了較多關注，他既強調邊區黨的各級組織領導機關應該是選舉出來的，明確指出委派、指派黨內負責人的方法，只能用于薄弱的組織，為加強特定黨組織的領導機關的領導能力而派出的黨員，應該取得當地黨組織的同意。與此同時，規范黨的常委會制度，“在嚴密的分工和個人負責制的基礎上一切工作應經常委會之集體的討論與決定”。

三、提出邊區黨要注意群眾組織、群眾工作：群眾組織是民主的人民政權之最重要的支持

秦邦憲很注意“轉變到民主共和制，更加大大地提高了群眾組織”的任務與作用。他告誡黨的干部，“群眾組織是民主的人民政權之最重要的支持與依靠”，決不允許任何黨的組織、黨的干部輕視群眾組織、群眾力量的作用。

1937年，對于那些從瑞金幾經坎坷走到陜北的共產黨干部而言，對于那些從革命戰爭環境下九死一生的邊區黨員干部而言，終于迎來了一個相對和平的環境，邊區的黨面臨全新的挑戰，它在邊區社會中的角色地位，它所面臨的邊區內外環境，都已發生、或正在發生著巨大的變化。在這種背景下，“苦久了的人難免見風華而把握不住”，為了“對同志做教育與警戒的工作”，提醒黨內同志重視群眾組織、群眾工作、群眾力量從而贏得嶄新的局面，就必須處理好黨群關系、干群關系。

秦邦憲對于邊區群眾組織的活動方式、領導方式提出了具體的要求，“一切群眾的組織必須在他們本身的民主化的基礎上，活躍他們的工作”，改變黨對群眾組織的領導方式，才能為群眾組織活動方式的改革提供寬松的環境，“經過每個組織本身的特有的任務的完成以吸收和動員群眾來鞏固民主共和的制度與人民政權”。秦邦憲的指示為其后邊區黨組織群眾工作指明了重要方向。

四、結語

這篇文章結合實際，主要從秦邦憲陜甘寧邊區黨的建設戰略意義上進行論述，筆者希望能夠給予讀者一些借鑒。

參考文獻：

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