我國政治權威的合法性基礎

李賽

【摘要】政治權威的合法性問題伴隨著任何一個國家政權的誕生而出現，同時也是一個國家能否長治久安的基石。一個國家在其建立之初，都必須說明其政治制度選擇的理由，并證明其正當性。在國家建設的其他階段，同樣有此需求。本文主要從意識形態基礎、制度規范基礎、有效性基礎三個方面分析我國政治權威的合法性基礎。

【關鍵詞】政治權威；合法性；意識形態；制度規范；有效性

一、意識形態基礎

1.社會主義的意識形態。意識形態能夠反作用于社會現實存在，所以建構意識形態的“意義”事關重大。自我國建立人民民主專政的社會主義國家起，社會主義意識形態就一直作為國家意識形態而存在。社會主義意識形態以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，具有正向支持和利益整合功能，因此是我國政治權威合法性的重要基礎。

2.領導人的人格魅力。領導人的人格魅力主要由三個方面構成：第一，優秀的道德品質。優秀的品德具有吸引人、感染人的力量，可使社會成員不自覺地引起心理上認同、肯定甚至模仿等普遍化動機，形成合法性支持的路徑。第二，豐富的知識和卓越的才能。智慧型領導人是此知識和才能特質的統一。第三，情感魅力。情感魅力是指領導人對社會成員發自內心的情感與情緒相互合流而產生的感情聯系。除此之外，領導人的人格魅力具有聚合、內趨等社會功能。領導人較為完美的人格能夠吸引、感化社會成員，可以使社會成員在特定環境下自覺自愿聽從領導人的命令而形成秩序。

二、制度規范基礎

上升為法的制度與規范是公眾價值觀念符號化的產物，它在公眾普遍同意的基礎上設定了程序化的政治體制和政治行為準則，從而可以在穩定的制度框架內實現合法化。

近代以來，隨著民族國家取代傳統王朝國家，人民主權觀念的日益深入，遵循憲政制度已經成為政治權力合法性的根本性基礎。所謂憲政，簡言之通過憲法和法律的制定和實施，規約政府和社會成員的行為，以保障公民權利的制度安排。憲法的有效實施是建設憲政的基本途徑，在現代國家，政治領導人產生的合法性，取決于其在競爭性選舉中的獲勝；政治機構運行的合法性，取決于其對憲法、法律及其他規則的遵守。

十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。“全會提出，發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家做主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自制制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主”。

全會提出，“建設法制中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。”

我國政府在執政過程中，不斷堅持完善各項政治、經濟、文化制度和法律法規，從制度和法律規范層面規定了政府和人民的各項權利和義務，是我國政治權威合法性的重要基礎。

三、有效性基礎

有效性是指政治權力的實際作為，是指政治權力對社會進行政治管理或政治統治的實際業績。政府的有效性能夠在一定程度上滿足社會結構及個體的經常性利益需求，因此構成社會成員認同政權組織的最合理性動力。政治權威的有效性基礎即社會主義現代化建設績效。

中共十一屆三中全會以來，改革開放和現代化建設取得了巨大成就。國民經濟保持持續快速健康發展，現代化建設事業穩步前進，綜合國力和國際競爭力顯著提高，人民生活總體上達到小康水平；社會主義市場經濟體制建立并不斷完善，各項改革事業取得重大進展；全方位對外開放取得新突破，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局；社會主義民主政治建設取得重要進展；）社會主義精神文明建設成效顯著等成就都表現了我國政府帶領人民取得的卓越成績，鞏固了我國政治權威的合法性基礎。

政治合法性的上述三大基礎是相輔相成的，它們相互影響、相互作用，共同為政治權威奠定合法性的基礎。政治權威是通過國家與社會的互動而獲得的來自于社會的認同和支持，既來自于政治體系自身對權威的有效維護，更來自于社會大眾對權威的廣泛認同。隨著全球化的大規模推進，以及社會轉型而帶來的各個領域的變化，都在以某種方式不同程度地消解著中國政治權威合法性。但是合法性困境是國家的伴生物，同時也是不可避免的。

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