筑牢城市“里子”：南寧市地下管廊建設探索前行11年

文/圖_陳飛燕（本刊記者）

制圖_劉文杰（本刊記者）

筑牢城市“里子”：南寧市地下管廊建設探索前行11年

文/圖_陳飛燕（本刊記者）

制圖_劉文杰（本刊記者）

_南寧市長虹路地下綜合管廊項目。（陳飛燕/攝）

2016年8月，南寧市佛子嶺路地下綜合管廊即將正式投入使用。這是南寧市首條建成投入使用的地下綜合管廊，也是廣西開工建設及投入使用的第一條綜合管廊。佛子嶺路綜合管廊的建成投入使用對南寧乃至廣西而言具有跨時代意義。

南寧，或者說廣西，不再是過去只重“面子”工程塑造城市風貌的城市或省區，而是開始重視城市的“里子”，打造城市良心工程。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”，這是城市建設的百年大計。

探索前行

2014年之前，地下綜合管廊建設在我國還屬于少部分城市的自我探索行為。2014年，國務院辦公廳印發了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，從國家層面提出了加強城市地下管線建設管理。2015年，國務院發布《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，全面推動地下綜合管廊建設。

此后，各地開始大力推動地下綜合管廊建設，項目相繼落地實施。

而事實上，早在2003年，南寧市已開展城市地下綜合管廊規劃建設及運營管理工作研究。兩年后，南寧市政府下發了《關于印發<南寧市市政管廊建設管理暫行辦法>的通知》，成立了專門的工作領導小組，邁出了廣西城市地下綜合管廊建設工作的第一步。

與此同時，組建了南寧城建管廊建設投資有限公司（以下簡稱“管廊公司”），率先引入“特許經營權”模式，授權由管廊公司獨家負責南寧市城市規劃區內市政管廊的投資、建設、經營和管理。該公司也是國內大中型城市中最早從事地下綜合管廊特許經營管理的專業化公司。

此后，南寧市開始了地下管廊探索建設之路。自2006年至2012年底，通過先行先試，大膽實踐，管廊公司自行融資1.3億，投資建設了2500管孔公里弱電管溝，并分批向專業管線單位提供運營服務。

弱電管溝是采取直埋方式埋設于道路人行道下方用于弱電纜線使用的管道，材質大多為PVC、PE等，為管徑約110mm的七孔梅花管或其他形狀管道，管廊公司的成立首先實現了這一領域的“三統一”（統一規劃、統一建設、統一管理），南寧市的地下管線由原來的各自為政逐步向集中管理靠攏。這也為南寧市綜合管廊規劃建設和運營管理積累了實踐經驗。

2013年年初，佛子嶺路地下綜合管廊項目開工建設。區別于此前建設的弱電管溝，佛子嶺路地下綜合管廊是國內為數不多的、采用預制圓管斷面建設的綜合管廊工程。

這是真正意義上的地下綜合管廊。此前南寧市已經建設的弱電管溝雖然也將部分纜線收入其中，但需要維修還是得開挖。而佛子嶺路地下綜合管廊每一節廊管內徑2.8米，相當于普通樓房一層樓高，鋪設管線支架后，還可容兩個成人并行通過，管理維護人員可進出管廊對管線進行維修，真正解決了“馬路拉鏈”和“空中蛛網”的問題。

佛子嶺路地下綜合管廊位于地下約8米處，分為綜合倉和強電倉。管廊內部還配備了照明、監控等設備。管廊管倉兩側安裝了很多支架，分別架設通信、電力等管線，綜合管倉還鋪設了給水管道。

自2013年6月南寧市第一條地下綜合管廊——佛子嶺路管廊項目開工建設之后，南寧市又開工建設了國凱大道綜合管廊工程等項目。截至目前，已有10個地下綜合管廊項目相繼開工建設，計劃建設管廊總長為56.46公里，概算總投資40.59億元。已建成16.60公里，已完成投資5.29億元。

得益于早早開始探索建設地下綜合管廊打下的基礎，2016年4月，南寧市成功入圍2016年全國地下綜合管廊第二批試點城市，在未來3年將獲得12億元國家專項補貼資金，用于地下綜合管廊的建設。

南寧市制定了地下綜合管廊五年項目滾動規劃，安排49個項目，總建設規模131.11公里，總投資約100.82億元。在五年項目滾動規劃的基礎上，結合市級三年財政資金及年度城建計劃、市政設施維護等專項資金經費支出，計劃三年內安排25個項目，總建設規模76.96公里，總投資約59.44億元。

摸清家底

輕點鼠標，登錄南寧市地下管線綜合信息平臺，便可以清楚地看到每一種管線的埋深、管徑、建設年限以及正在運行的狀態。這是南寧市已建成投入使用的地下管線數據共享服務平臺。

2014年，按照住房城鄉建設部要求，廣西印發《廣西壯族自治區加快開展城市市政地下管線普查工作指導意見》。2015年，廣西在全區開展地下管線普查工作，并從自治區財政安排2300萬元，支持全區22個城市開展地下管線普查和地下管廊前期工作，每個城市可獲得補助75萬到225萬元不等。

按照自治區的統一部署，南寧市在2006年、2011年開展城市管線初步普查的基礎上，于2014年及2015年系統開展了地下管線普查及信息系統建設工作。

通過采取管線數據采集處理、專業審圖、普查成果監理及驗收、管線跟測等措施把控各工作環節，截至2015年8月，南寧市共完成包括縣域范圍內875平方千米范圍內的地下管線普查、調查。

普查范圍包括南寧市中心城區（快速環道以內）、鳳嶺片區、仙葫蒲廟片區、安吉南梧片區、高新技術片區、經開區片區、五象片區等14個片區。

普查管線種類涵蓋雨水管、污水管、電力管、通訊（弱電）類管、燃氣管、軍用光纜等共計18種綜合管線。地下管線探測總長度1.8萬千米，探測明顯管線點58.68萬個、隱蔽管線點37.33萬個，編繪綜合管線圖4391幅，完成排水防澇設施調查3045千米，檢查井7.35萬個、雨水篦6.37萬個、排水口993處等。

在開展管線普查的同時，南寧市同步開展了“南寧市地下管線數據共享服務平臺”建設工作。該平臺是集數據采集、數據入庫、數據更新、數據共享應用于一體的系統，包括管線數據質檢與入庫子系統、管線數據共享服務子系統、管線數據決策支持子系統（WebGIS）、管線數據瀏覽子系統（CAD）、城市排水防澇子系統、管線數據檔案管理子系統等。

南寧市規劃管理局有關負責人介紹，該系統能夠滿足未來南寧市地下管線數據維護、監理、查詢、管理、分析、三維展示以及動態模擬等多項功能需要，并通過控制管線數據圖層、字段、空間范圍等權限，可以跨部門、跨網絡、跨平臺提供管線數據共享服務。

2014年年底，該共享平臺通過專家驗收。目前，驗收后的管線普查成果數據已整理錄入，將為南寧市相關行政管理部門、各管線權屬單位、城建檔案管理機構等單位提供管線信息數據共享服務，進一步提高南寧市城市規劃管理、服務水平。

南寧市規劃管理局有關負責人表示，共享平臺的建設，為實現南寧全市地下管線數據的高度集中與資源共享，為合理編制城市地下綜合管廊規劃提供了可靠依據。

_南寧市佛子嶺路地下管廊。（潘兮/攝）

資金難題

南寧市是全區首個探索建設地下綜合管廊的城市，2013年起便開工建設佛子嶺路段綜合管廊項目，目前南寧已累計建成綜合管廊長度16.6公里，資金源自各項目業主自行籌資及市財政資金。

地下綜合管廊項目由于建在地下，建造結構復雜、技術含量高，加之收納管線種類較多以及需要日常運營維護等原因，造價較高，在南寧市1公里造價在6000萬元以上，加上照明、監控等各種配套建設成本約為1億元。

根據規劃，今后5年南寧市將大規模推進地下綜合管廊建設，如此高的投入，單靠財政資金或單個企業自行融資建設，難度巨大。但是，由于管線入廊政策尚不完善、資金回報前景不明朗且回報周期長等原因，社會資本參與其中的意愿較低。

因此，如何撬動社會資本參與地下管廊建設成為擺在全國大多數城市包括南寧市面前的難題。

2015年，國務院印發的《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》及廣西2016年印發的《關于推進城市地下綜合管廊建設工作方案》，鼓勵各市要多渠道籌措建設改造資金，除積極爭取國家專項建設基金、地方政府專項建設債券、政策銀行貸款等途徑外，還可采用PPP模式吸引社會資本參與投資建設和運營管理地下綜合管廊。

南寧市管廊辦有關人員介紹，目前南寧也在積極推進PPP項目落地實施。南寧從12個國家試點項目中選擇5條管廊（蓉茉大道北延長線、振邦路、新邕路、金華路和高棠路綜合管廊）和3條道路（金華路、高棠路和蓉茉大道）打包采用PPP模式實施，為南寧市管廊建設運維提供資金支持（融資約28億元）及引入先進的管理理念。現正在按程序推進PPP項目實施相關工作，計劃于2017年1月正式啟動。

隨著地下綜合管廊項目的相繼建成和投入使用，管線入廊及入廊費用如何收取成為另一道急需解決的難題。

5月26日，住房城鄉建設部和國家能源局聯合出臺《關于推進電力管線納入城市地下綜合管廊的意見》，提出電網企業要積極配合城市人民政府推進電力管線入廊。城市內已建設管廊的區域，同一規劃路的電力管線均應在管廊內敷設。

住房城鄉建設部和國家能源局為地方政府解決了一個大難題。在管線入廊實際操作中，屬地管理的管廊運營單位面對的是電力、通信等垂直管理單位，地方運營企業在面對央企時的議價能力很弱。

國家發展改革委和住房城鄉建設部2015年11月發布的《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》規定，有償使用費包括入廊費和日常維護費。

對于管廊建設單位和管線主管單位來說，這涉及單獨鋪管和入廊的成本比較。綜合管廊與傳統直埋的建設成本計算，以及管廊運營管理費用如何分攤等問題，都還處在探索階段。

管廊公司運維部經理彭燁表示，管線進入綜合管廊的成本不會比各管線單位傳統直埋的費用高。以弱電為例，直埋成本約為8萬元/公里，運營管理費每年約為2500元/公里/管孔到2800元/公里/管孔，進入綜合管廊的入廊租金和運營管理費也參照此水平進行收取。

目前，南寧已完成《南寧市地下綜合管廊管理辦法》文稿編制，正在按法定程序開展合法性審查等相關工作；已將地下綜合管廊有償使用收費標準納入政府地方定價目錄，現正結合南寧市實際情況，開展相關資料收集、成本測算和相關標準機制制定工作，或將于年內制定出臺南寧市地下綜合管廊收費參考標準。

智慧管廊

目前，南寧管廊鳳嶺北片區綜合管廊監控中心負責該片區地下綜合管廊的綜合監控。在監控中心，除了可以實時查看廊內視頻監控、空氣質量檢測信息、設備狀況運轉情況、儀表儀器檢測數據和動力配電數據等信息外，還可以向廊內發出遠程控制命令啟動現場附屬設備。

鳳嶺北片區綜合管廊監控中心作為南寧市第一個用于綜合管廊監控的平臺，是南寧市在綜合管廊建設領域探索信息化、智慧化管理的第一站。

彭燁介紹，在前期規劃階段，由于缺乏足夠多的樣本經驗可供參考，且各城市地質等各方面因素不同，綜合管廊投資成本難以做到準確預測。

在設計階段，存在基礎處理方案不盡合理、設計斷面未優化、設計各專業之間矛盾碰撞需要修改和市政管線、相關設施設備布局不合理引起的管廊空間浪費等現象，也會引起管廊工程投資成本的增加。

而在工程建設階段招投標時，工程量計算的不確定性和工程管理中因施工管理不完善帶來的質量、安全、工期延誤，不規范的變更造成的投資增加等也會增加投資成本。

在運維階段，綜合管廊作為城市的大動脈及生命線，需要投入相當大的資金來日常維修、保養，以確保管廊正常運行；同時管廊需要各種安全防范措施確保運營安全，也是極大增加了后期運維成本。且涉及各家專業管線單位協同工作，各種傳感監控設施對管廊進行環境、安全、運行狀態等的監測，眾多設備儀器儀表數據采集傳輸讀取，傳統的方法已經不能適應綜合管廊如此多專業、多協同單位的工作環境，必須充分發揮智慧化信息化運維理念。

因此，南寧市提出，通過信息化規劃、參數化設計、標準化建設、精細化管理和智慧化運營理念構思，研究建立智慧管廊信息化建設管理及運營維護云平臺，使用這個平臺從前期規劃、設計、招投標、施工、運營維護等全生命周期對綜合管廊進行信息化管理，逐一最大限度地把控各階段中投資成本的控制，實現工程質量提高、工程進度確保、工程建設安全保障和后期運維安全高效智能。

按照規劃，南寧市將在綜合管廊試點項目中嘗試采取“GIS+BIM+云數據+物聯網技術”打造管廊建養一體化信息綜合平臺，從而實現從前期規劃設計到后期運營維護全過程跟蹤，實現地下綜合管廊的精細化管理。該平臺將是與現有管理流程契合、國內領先的城市地下管廊工程建設和運維管理信息門戶，并可實現BIM技術的移動化和云儲存。

“項目建成后，無論何時何地，采用遠程訪問的方式，就可查看與管廊相關的所有信息，實現真正意義上的智慧管廊。”

ZHULAO CHENGSHI LIZI NANNINGSHI DIXIA GUANLANG JIANSHE TANSUO QIANXING 11NIAN