基層電大轉型發展的路徑研究

馬駿 侯甫知

摘要：基層電大（地市州級電大）是未來開放大學體系的地方學院，怎樣建設開放大學地方學院是一個正在探討的新課題。本文以西部地市級電大——廣元廣播電視大學為例，從辦學定位、主要職能、教學手段、師資隊伍、管理機制、保障措施等方面探討轉型發展的路徑，旨在為推進開放大學體系建設提供參考。

關鍵詞：開放大學;地方學院;電大;轉型發展

中圖分類號：G646 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）43-0079-05

一、研究的背景與意義

（一）研究的背景

1.國家教育改革發展的要求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》指出：“到2020年，要基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，要構建體系完備的終身教育，促進全體人民學有所教，學有所成，學有所用。”同時強調，要“大力發展現代遠程教育，辦好開放大學”。《教育部關于辦好開放大學的意見》指出：到2020年，中國特色開放大學體系初步建成，現代信息技術應用更加成熟，優質教育資源更加豐富，學習條件更加先進，學習制度更加靈活，辦學體系不斷完善，基本滿足多樣化學習需求，為學習型社會提供重要支撐，為人力資源開發提供重要保障。在這樣的背景下，以現代遠程教育為主體的廣播電視大學責無旁貸的要承擔起構建終身教育體系、建設學習型社會的光榮使命。這不僅是電大發展的新機遇，更是繼續教育改革的必然要求。

2.開放大學建設的形勢所逼。隨著2012年7月國家開放大學的掛牌成立，以及上海開放大學、江蘇開放大學、廣東開放大學、北京開放大學、云南開放大學等省域開放大學的建設運行，全國各級電大都在尋求轉型發展的有效路徑，努力辦成服務全民終身學習的新型高校已成為各級電大的共同愿望。

3.地方經濟社會發展對人才培養的期待。隨著經濟社會全面發展和信息技術的日新月異，繼續教育的作用得到社會廣泛認同，終身教育體系的構建和學習型社會的形成，將推進遠程教育創新發展。以廣元為例，隨著產業結構的調整，城鄉一體化建設的推進，必將催生教育新變化，新型產業工人、新型市民、新型職業農民和大量的在職人員的繼續教育需求越來越旺盛，多樣化、多層次、多類別的教育市場將逐漸形成。而廣元地區高教資源稀少，高端人才缺乏，全民學習、終身學習和建設學習型社會的重任自然離不開現代遠程開放教育的承擔，因此，建設開放大學地方學院迫在眉捷，時不我待。

（二）研究的意義

基層電大處在轉型發展的關鍵時期，結合自身實際，加強理論與實踐研究，找準基層電大的辦學定位，制訂明確的發展目標，探索清晰的發展路徑，拿出有效的發展措施，建設成為區域性全民終身學習的開放學院，不僅能為電大教育事業的持續發展尋找新的途徑，更能為地方經濟社會發展提供人才支持服務，發揮學校在構建區域性終身教育體系和建設學習型社會中的主力軍作用。從廣元地方經濟社會發展的實際來看，加大繼續教育力度，實施開放教育工程，構建終身教育體系，建設學習型社會，全面提高市民綜合素質，不僅是廣元地區教育改革與發展的重任，也關系到“美麗廣元，幸福家園”能否實現的重要條件。所以，建設開放大學地方學院的意義不僅僅局限在教育本身的功能變化，而是涉及到整個社會、政治、經濟、文化與生態文明的提級升位問題，意義重大。

二、文獻綜述

（一）國（境）外開放大學建設概況

關于“開放大學”建設的研究，從世界背景看，國（境）外成果較為豐富，比較成熟的開放大學建設典范有英國開放大學、日本放送大學、韓國開放大學、泰國開放大學、澳大利亞開放大學、印度開放大學等。境外的香港公開大學和臺灣空中大學在世界遠程教育領域也頗具特色。以英國開放大學為例，已經發展成為遍及全國的比較穩定的擁有學習中心、校總部及地區辦公室的立體式開放教育系統。英國開放大學在資源建設方面，擁有專門的課程研究中心，其內部涵蓋了教育專家、網絡技術專家、軟件設計人員及各科課程教育教師;在師資組建上是以“開放”為理念，吸收到社會各界不同領域、不同職業的專家來從事教育工作;在管理上依托高科技開放教育平臺，實行分層管理，讓開放大學和政府之間形成密不可分的關系，充分體現出“以人為本”的教學管理原則。

日本開放大學是以終身教育為理論，以通信制大學形式存在的，并設立有通信制教育部，兩者相互聯系，共同致力于日本的全面教育和繼續教育發展。在資源建設上依托于全日制大學的通信制教育部和現代技術教育網絡提供的教育平臺;在師資管理建設上由專兼結合的來自全國各地的優秀教師組成;在管理制度上極為重視國家主導，制定有專門的教育法規，如《終身學習振興法》、《放送大學學院法》等。

美國開放大學并不是以一種實體大學的形式存在的，更多的是一種教學模式、辦學方法鏈接于諸多傳統教育學院之中。美國已經形成三種開放教育模式：院校合作的遠程教育模式、教育機構合作的非授予學位式的契約型遠程教育以及虛擬大學。其特點有三：一是資源整合的綜合性，吸取全國各地及行業優質教育資源，利用高速發達的網絡技術，不斷吸收最新資源并內化為教育優勢;二是師資隊伍的精英型，遠程教育教師是由企業CEO、藝術家、高級技術人員或其他職業的社會精英組成，不僅具備較強的專業理論知識，而且有較豐富的社會實踐經驗;三是管理制度的創新，采用雙學位制，鏈接于傳統院校之中。美國政府加大對技術管理的力度，打破傳統模式對教育模式的禁錮，不斷尋求新的發展與可能。

港臺地區的開放教育辦學時間早于大陸，本土化優勢明顯。首先是將研究型高校作為開放教育資源主陣地，并成立了開放課程聯盟，為各高校開展遠程教育提供了良好的交流平臺。其次是積極鼓勵高校發展具有自己特色的開放教育資源。再就是香港地區開展開放教育有完善的法律法規作保障，操作較規范。還有香港在開放教育開辦過程中，積極鼓勵校外人士使用開放教育資源，促進教育公平。

縱觀國（境）外開放大學建設掠影，這些開放大學基本上形成兩種模式：一是獨立式，如英國開放大學、韓國開放大學、印度開放大學、日本放送大學以及香港公開大學和臺灣空中大學等;二是聯合式，如美國鳳凰城大學、澳大利亞OLA、加拿大遠程大學、泰國蘇可泰·探瑪提叻開放大學等。這些國家和地區的開放大學辦學的開放理念、技術支持、優質服務、法規意識等特征非常突出，其理論成果和實踐經驗值得我們認真借鑒和充分吸取。

（二）國內開放大學建設現狀

國內開放教育的主要形式有兩類：一是以廣播電視大學為主的現代遠程開放教育形式;二是以67所普通高校為主的網絡教育。從歷史的視角看，我國遠程教育始于上世紀70年代末期的廣播電視大學，迄今已有30多年的歷史，經歷了三代媒體的變化，而以現代信息技術為主要手段的現代遠程開放教育，嚴格意義上講，無論是理論研究還是實踐探索，尚處于起步階段（1999年中央電大實施開放教育試點）。2010年7月23日，中國誕生了第一所開放大學——上海開放大學，然后北京開放大學、江蘇開放大學、廣東開放大學、云南開放大學相繼建立，國家開放大學于2012年7月31日掛牌成立，這一系列舉措，都證明我國開放大學的建設已拉開了序幕，并進入關鍵時期。在這一過程中，不少專家學者對建設具有中國特色的開放大學進行了深入的研究，提出了不同的見解，可謂仁者見仁，智者見智。

一方面從頂層設計進行研究，探討整個開放大學建設的宏觀思考。如奧鵬遠程教育中心研究院院長任為民教授在《建設國家開放大學的幾點思考》中談到：“實行兩級管理，中央電大所在地設開放大學總部，參與建設的省級電大設開放大學學院”，“制定由教育部批準的《國家開放大學章程》”（《現代遠程教育研究》2010年3期）。上海電視大學王永鋒教授在《關于國家開放大學建設的一點思考》中認為“辦好開放大學要從性質、主體和標志上思考”，“以中央廣播電視大學為主體建設國家開放大學”，“以滿足全民終身學習為目標建設國家開放大學”，“以網絡等現代信息技術為基礎建設國家開放大學”，“從推動體制機制改革創新動力建設國家開放大學”，“以海納各方人才共創事業為根本建設國家開放大學”。廣東廣播電視大學黨委書記梅醒斌在《關于建設廣東開放大學的思考》中提出：“開放大學建設是在全國構建全民學習和終身學習的學習型社會背景下產生的，因此在建設開放大學過程中，不能局限于電大的生存與發展的視野，不能局限于一所學校或一個系統的發展規劃與利益得失，要看到整個經濟社會大形勢、大需求”（《廣東廣播電視大學報》2011年第1期）。

另一方面，站在不同角度對區域性開放大學（地方學院）建設的策略進行中觀或微觀思考。如解傳妮、解國棟在《關于地市級電大建設開放大學的思考》中認為“開放大學是一所在新的歷史階段，新的發展形勢下建設的一所新型大學，它源于電大，同時又大于電大、高于電大、新于電大、強于電大”。并提出七條基本建設路徑：扎實做好遠程開放教育，積極推進全民學習、終身教育體系建設，積極推進社區教育陣地的建設，積極推進“一村一名大學生”計劃項目，積極推進校園文化建設，積極推進校園信息化建設，積極推進中高職教育（《山西廣播電視大學學報》2011年7月第4期）。張命華在《關于基層電大建設開放大學的思考》中，就基層電大在開放大學體系架構中的位置、名稱、出路及發展等問題進行了探討（《銅仁學院學報》2011年11月第6期）。馮雪飛、陳肅、何岸在《關于國家開放大學體系建設的若干思考》中詳細闡述了國家開放大學與地方開放大學的關系，提出要在國家開放大學的指導下，在大力推進與兄弟開放大學、電大的合作共贏中，辦好地方開放大學（《天津電大學報》2013年第2期）。朱維學在《關于國家開放大學地方學院建設的幾點思考》中提出多元發展地方學院的觀點（《甘肅廣播電視大學學報》2014年第6期）。丁婉怡在《基層電大向國家開放大學地方學院轉型面臨的困難探析》中提出基層電大有必要理清當前教育理念、教學模式等與國家開放大學的差距，完成從“以學校為中心”到“以學生為中心”的轉變，從理論教學向實踐教學轉型（《廣東廣播電視大學學報》2013年第2期）。

此類研究舉不勝舉，給人總的印象是理論研究多于實證研究，個別研究多于系統研究，至于如何定位開放大學地方學院比較模糊，怎樣建設開放大學地方學院尚無成功經驗，尤其對西部地區基層電大有效轉型的系統研究還缺乏實證案例。

三、基層電大轉型發展的對策

（一）基層電大的辦學歷史與現狀

這里所說的基層電大主要針對西部地區的地市州電大，這些電大經過多年的辦學歷程，利用系統優勢和信息技術手段，積累了較為豐富的辦學經驗，在學歷補償性教育和非學歷技能培訓中為地方經濟社會發展培養出了大批留得住、用得上的適用性人才，受到基層民眾的歡迎，被稱為是辦在“家門口的大學”。首先，在成人教育系統中發揮了主力軍作用。以廣元電大為例，經過30多年辦學實踐，已經培養出40000多名大中專畢業生，目前在校生達到6000多人，非學歷繼續教育培訓每年10000人次以上，還建起了專技人員繼續教育學習網站，年參訓人數近10000人次，正在籌建的干部教育網絡學院已獲得審批，市民學校、社區學習中心等大眾化學習形式的開通深受群眾好評，真正形成了成人教育的重要基地。其次，在辦學過程中始終堅持面向基層、面向農村、面向企業和弱勢群體辦學，充分利用互聯網優勢，實踐探索出了一套具有自身特色且適應在職人員學習的教學模式和管理模式，突出了遠程教育特色。另外，在辦學中充分利用社會資源，與企業、行業及其他高校實行合作辦學，把優質教育資源引入貧困地區，惠及普通民眾，滿足了邊遠地區在職人員繼續深造的愿望，緩解了貧困地區人才缺乏的矛盾，發揮出費省效宏的作用，促進了西部邊遠地區經濟社會的發展。

然而，隨著時代的進步和科技的發展，尤其是社會經濟發展模式的變化和產業結構的調整，改變了人們的學習與生活方式，學歷教育已不再是電大辦學的潛在優勢。由于受地域發展差異的影響，西部基層電大在辦學中存在的問題無法回避。第一，教育觀念相對落后，適應市場能力不足。西部基層電大長期以學歷教育為主，辦學功能相對單一，隨著文憑熱的降溫，招生規模逐年下降，個別基層電大甚至出現生存危機，處在被關、停、并、轉的境地。一個重要原因就是只重視學歷教育，不重視非學歷教育，缺乏創新理念和持續發展的戰略思考，僅把招生工作作為主要任務，以“生命線”自喻，忽視教學質量，人才培養與經濟社會發展不相適應，市場變化的應變力先天不足，一旦“政策斷奶”將束手無策。第二，電大辦學的社會信譽度呈下降趨勢。習慣于定式思維的人認為電大文憑含金量不如普通高校，在一些單位招聘就業條件設置中，有限制成人大學畢業生的現象（含電大）;電大內部管理中的教學理念、教學模式和管理方法也無法充分滿足大眾化、個性化學習需求。第三，系統松散，管理弱化。電大實行的是系統辦學，分級管理運行體制，而系統缺乏剛性管理與有效的評價激勵機制，客觀存在利益至上、責權不明的現象，“管事的不管人，管人的不管事”，無法形成縱向統一、橫向貫通的管理體制。第四，硬件不“硬”，軟件較“軟”。西部基層電大雖然建起了網絡學習平臺，但功能有限，資源的開發利用率不高;教學基礎設施由于缺乏足夠的資金支持遠遠低于普通高校，甚至比當地的基礎教育還低;師資力量較薄弱，科研水平不高;校園環境、制度建設、學校文化等相關軟件缺乏競爭力。第五，電大辦學的政策法規缺乏，政府主導作用發揮有限，辦學無自主權、辦學經費投入不足、無政策支持優勢。上述問題，構成轉型發展的嚴峻挑戰。

（二）基層電大轉型發展的基本思路

基于開放大學背景下的電大轉型是各級電大的戰略目標，處在不同層級的電大該如何轉型，雖有不少理論探討，但還缺乏成功的實踐范例。因此，在經濟欠發達的西部要順利推進基層電大轉型發展，需要從實際出發，因地制宜，因校而異，遵循找準定位、健全功能、注重特色、內涵發展的基本思路。

1.找準辦學定位。辦學定位是學校發展的本質體現，西部基層電大就其性質而言是大學，特點是開放，手段是基于網絡的現代信息技術。因此，目前的地市級電大應該發展成為“以現代信息技術為支撐，以國家開放大學和省域片區為依靠，整合社會優質教育資源，面向全體社會成員開展高等學歷教育、非學歷教育以及提供終身學習支持服務的新型高等學校”。這樣的定位突出了其中的三大要素：大學性、開放性和實用性，這是基層電大辦學必須突出的本色。

2.完善辦學功能。廣播電視大學在完成學歷補償性教育任務后，面對教育領域的新變化，優勢不再突出，不僅如此，辦學功能不全的短板也隨之顯現，所以必須加強功能建設，以滿足社會成員多樣化學習需求。一是要繼續鞏固學歷教育，為需要進行系統學習且獲得學位的求學人員提供高質量的教育服務;二是大力發展非學歷繼續教育，為社會成員提供個性化需求服務;三是搭建公共服務平臺，為其他高校和各類職業技能教育提供技術支持服務，形成通往各個知識大廈的“立交橋”。

3.突出辦學特色。基層電大轉型發展要突破辦學瓶頸，迎來生機活力，就必須以特色為重，從基礎設施、專業設置、輔導教師選聘、教學模式構建、學習支持服務、管理體制與機制設計、學習效果的檢驗和校園環境建設等全方位進行創新改革，使其與地方社會經濟文化建設緊密相連，保證科學性，突出實用性，彰顯特色性，避免同質化，樹立自身的辦學品牌。

（三）基層電大轉型發展的措施建議

1.以終身教育引領轉型。建設開放大學需理念先行，樹立終身教育觀。“終身教育”源于世界聯合國教科文組織1965年在巴黎成人教育會議上提出的教育主張，我國1995年頒布的《教育法》中正式提出“終身教育”要求。縱觀中外教育實踐過程，這一觀點已影響全球并逐步深入人心，不僅帶來了世界教育格局的更新變革，而且改變了人們的教育觀念和生活習慣。如果說我國電大開展的現代遠程教育是終身教育理論的實踐體驗的話，那么，建設開放大學便是終身教育理念的完善與升華。扎實良好的遠程開放教育是確保開放大學成功建設的基礎保障，不僅如此，遠程開放教育也是目前電大辦學的主要形式，牢固樹立終身教育觀念，切實做好現代遠程開放教育的整體設計是電大轉型發展的必然要求。在這一過程中，作為西部基層電大，必須要牢牢把握“適應需求、提高質量、開放辦學”的辦學原則，積極開展學歷教育與非學歷教育并舉、教育內容與信息技術融合、人才培養與社會需求配套、辦學規模與教學質量同步的現代遠程開放教育系統建設，不斷提升開放教育的質量和水平，突破傳統電大辦學的定式思維模式，走創新發展之路，為學習型社會建設提供優質服務。

2.以信息技術支撐平臺。信息技術是開放大學的本質體現，基層電大是未來國家開放大學的前沿與基礎，能否真正融入國家開放大學體系，信息化建設非常關鍵。一是教育信息化建設。這是支撐開放教育有效運行的物質基礎和技術手段，必須建立起高效、實用、安全、先進的專用教學系統平臺，包括完善的信息平臺、學習平臺和管理平臺，構建完善的信息管理系統，促使教學、教務、學籍以及考試等信息化工程不斷完善。同時建立起數字化學習港、數字圖書館以及全民學習的資源庫，實現高效的信息化建設，打通學習渠道。二是構建完備的終身教育體系。這是保證開放教育有效實施的體制保障。根據地方經濟與社會發展對教育的需求考慮，為滿足全民多樣化學習需求，提供多樣化學習服務的機構必不可少。可從實際需要出發建立起學歷繼續教育中心、非學歷培訓中心、社區大學、市民學校，搭建好終身教育“立交橋”。

3.以師資隊伍凝聚實力。開放大學是一所新型高校，衡量一所大學水平的高低取決于它的師資力量。基層電大的辦學方向是面向基層、面向企業、面向農村、面向大眾，師資隊伍要求與普通高校有顯著的差異，有很多細致的工作需要不同層次的人去完成。因此，基層電大需要組建三支強有力的教師隊伍。一是管理隊伍，包括學校的領導成員、行政管理者、教學教務管理者，這是學校發展的中堅力量，需要先進的辦學理念，務實的工作作風，強有力的工作能力，開拓創新的工作精神，熱情周到的服務態度。二是輔導教師隊伍。基層電大轉型發展中，擁有一支充滿活力、師德高尚、業務精湛的學習咨詢者、引導者、組織者是至關重要的，需建立一支以學科帶頭人和骨干教師為核心的專兼結合的教師團隊，這是學校發展的主力。三是技術支持服務隊伍。他們主要從事教學技術層面的工作，包括網絡建設、課件制作、設備維修、技術指導等。對于開放大學來說，重要的技術支持就是以信息化推動開放化，以開放化促進信息化，在遠程教育信息化的建設和推進過程中，良好的硬件建設是教育質量的有力保障，因此，技術人才的培養使用尤為重要。

4.以開放文化彰顯特色。校園文化建設是推進開放大學建設的一項重要性工作，基層電大轉型發展過程中，需要充分利用網絡文化的影響力，積極進行開放大學文化建設工作，促進開放大學辦學朝著良好的態勢發展。一是建設信息化校園，充分發揮電大強大的網絡優勢，利用“互聯網+”構建虛擬大學，加強師生的實時聯系與溝通，把沒有“圍墻”的大學變成有“網絡”的大學，做到“虛”而實在，“開”而不散，增強學生的認同感和歸屬感，使其感覺到雖是微型大學卻有無限空間，雖是網絡校園卻有人性關懷。二是建設優質化校園，把教學資源優、教學效果優、管理服務優作為考核教師及管理者的重要指標;把學習成績優、思想品行優、工作表現優作為衡量優秀畢業生的評價標準。三是建設法制化校園，按照“六五”普法要求，結合開放大學建設實際，完善各類規章制度，以人為本，依法治校。四是建設文化校園。以開放大學特色文化為著力點，從環境文化、網絡文化、制度文化、品牌文化和精神文化等全方位著手，創造提煉具有開放教育特色的開放大學文化，推進開放大學文化建設新舉措。

5.以科研能力提升內涵。做好科學研究不僅是一所大學的基礎工作之一，也是衡量一所大學水平高低的體現，同時，科研能力也是教師專業成長的必備條件。現代遠程開放教育由于更具有時代特征，更需要在理論和實踐上探索創新。基層電大要想提升內涵并在今后有更好的作為，一定要在科學研究上有所建樹，其研究角度不僅要在學科、專業、教學模式、學習方法、管理模式上展開，還要結合當地的政治、經濟、社會、文化、生態文明建設等政府關心領域、關注熱點開展研究;不僅要做理論的研究，還要在實踐上積極探索。一是要樹立“科研強校”觀念，培育現代遠程開放教育創新研究能力，培養現代遠程開放教育專業研究人才，結合地方經濟社會發展實際，廣泛開展以應用性研究為主的教育科研活動，為構建區域性全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展做出新的貢獻。二是要健全激勵機制，一方面加大對教職工科研成果和對推動學校重大發展的科研成果的支持和獎勵力度;另一方面要建立科研約束機制，制訂相應的考核辦法，給任務，加壓力，重獎懲，從根本上調動教職工從事科研的積極性和主動性。三是要搭建平臺，營造氣氛，定期舉辦學術講座、學術報告、學術交流、學術成果鑒定等活動，積極推廣應用成果，形成濃厚的教研和學術研討氛圍，在研討交流中擴展科研視野，提高研究水平，促進教學質量的提高，帶動開放教育事業的發展，并逐步形成開放教育品牌，從而擴大學校的辦學影響力。

6.以政策保障促成升級。西部基層電大要順利實現轉型升級，建成開放大學地方學院，離不開充分有力的保障措施。一是組織保障。開放大學地方學院要在當地黨委和教育行政部門直接領導下開展工作，包括人員配置、規劃方案、教學設施、專業設置等必須有政府的直接參與指導，沒有可靠的組織保障，西部基層電大轉型發展只能是紙上談兵。二是經費保障。開放大學屬公益性事業單位，在西部地區應納入當地財政全額預算撥款，并按當地高等職業教育撥款標準的一定比例增加生均撥款，以支持開放大學地方學院的健康發展。三是制度保障。主要從法律層面健全并完善有關開放大學建設的章程及法律法規，既需要國家層面的辦學法規，也需要適合西部地方實際的辦學制度，這樣才能避免因辦學依據不全而出現的尷尬局面。四是政策保障。開放大學地方學院處在國家開放大學的基層，直接面對社會大眾，是最接地氣的大學，因此，需要一些有利于開放辦學的政策優勢。一方面需要當地政府從編制、經費與激勵機制上給出優惠政策，鼓勵辦學，調動教職員的工作積極性;另一方面，也需要國家開放大學加大對西部基層辦學的支持力度，主要是教育資源、人員培訓、技術設施、專業建設等方面的指導與援助，以逐步縮小與經濟發達地區的教育差距，實現真正的教育公平。五是體系保障。國家開放大學是依托廣播電視大學建立起來的新型高校，依靠的就是廣播電視大學強大的網絡優勢和信息化手段，從開放大學的整體框架設計看仍然保留了這樣的思維方式，這說明遍及城鄉的辦學網絡是開放大學賴以生存的基礎。西部基層電大轉型發展必須強化體系建設，首先要融入開放大學體系，依靠體系成長，保持自身特色，同時，不斷加大與中東部地區同級開放大學的溝通聯系，建立起信息互通渠道，走合作共享的發展之路，充分利用網絡優勢，開展教學科研交流活動，推廣應用成果，使開放大學真正成為水平一流而惠及民生的大學。

參考文獻：

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[2]陳美中，黃湖濱.市州開放大學構建研究[M].北京：團結出版社，2012.

Method Research on Transitional Development of Primary Level Television University

——Take the Case of Guangyuan Radio and Television University

MA Jun，HOU Fu-zhi

（Guangyuan Radio and Television University，Guangyuan，Sichuan 628017，China）

Abstract：Primary level television university is the future open university system of local colleges. How to build the open university（local college） is a new topic. The paper takes Guangyuan Radio and Television University as an example，discusses the path of transitional development from the aspect of orientation，main functions，teaching methods，teaching staff，management approach，safeguard measures to provide reference for promoting the construction of the open university system.

Key words：open university;local college;television university;transitional development