高校學生事務管理程序正當育人價值及其彰顯

黃艷

摘要：引入程序正當的價值理念與方式方法，逐漸成為高校學生事務管理的新常態。高校學生事務管理程序正當，具有促進自身法治化、專業化和民主化的工具價值，以及實現學生德性完善與智性成長的本體價值。彰顯其價值，需要明確以學生為本的理念，創設合理合法的制度，培養專業高效的隊伍。

關鍵詞：高校;學生事務管理;程序正當;育人價值

中圖分類號：G647 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）43-0015-02

在依法治國、依法治校的宏觀背景下，學生法治意識和維權意識日益增強，遵循程序正當的價值理念與方式方法，逐漸成為高校學生事務管理應對高等教育激烈變革、滿足各利益相關者價值訴求的必然選擇，已然成為高校學生事務管理的新常態。

一、程序正當：高校學生事務管理的新常態

高校學生事務管理是為促進學生發展所必需的學生事務的組織活動過程。我國高校學生事務管理脫胎于學生工作，而后者在新中國成立后，主要在思想政治教育的框架內開展。改革開放以來，我國高等教育發生了激烈變革，高校學生工作除繼續承擔思想政治教育的職能外，還須處理日益龐雜的事務性工作。與此同時，家長、學生等利益相關者對學生工作提出了諸多新的價值訴求。

為適應新形勢，高校學生工作致力于增強自身的科學性與專業性，吸收、借鑒歐美發達國家的先進經驗，引入學生事務管理相關理論，并結合我國實際，逐步推進其本土化。法治化是高校學生事務管理自我完善與發展的必然選擇。眾所周知，法治的核心是程序之治，高校依法治理必然要求遵循程序正當原則。

2005年，教育部修訂頒布的《普通高等學校學生管理規定》明確提出：“學校對學生的處分，應當做到程序公正、證據充足、依據明確、定性準確、處分恰當。”程序正當源于英國普通法，而美國憲法則對程序正當原則加以確認：“未經正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財產。”高校學生事務管理程序正當是法律程序正當原則在高校教育管理中的具體運用，它要求：高校學生事務管理部門依照法律、法規、規章，合理制定學生事務管理制度，按照相應的規定程序、步驟和方式，從事學生事務管理工作。高校學生事務管理程序正當涵蓋4個基本要素。一是公開，除涉及學生隱私，管理制度的制定和實施過程必須公開、透明。二是平等，管理過程中要平等地對待各方當事人。三是中立，管理過程和結果要保持公平與客觀，不偏袒，不徇私。四是有序，管理過程要遵循既定的法規制度和時效期限，不能逾越權限邊界和規定步驟。

二、發展學生：高校學生事務管理程序正當的價值旨歸

高校學生事務管理程序正當是學生工作為了更好地承擔其使命而在理念、內容與機制上所進行的更新、拓展和轉型，發展學生始終是高校學生事務管理的價值旨歸。

1.工具價值：推進高校學生事務管理法治化、專業化與民主化進程。首先，程序正當是高校學生事務管理法治化的題中應有之義。程序正當是現代法治的核心，不僅具有實現實體法的工具價值，還具有公開、理性等不依賴于實體內容而體現人的主體地位的獨立價值。[1]程序之治是現代法治的核心，學生事務管理作為高校管理的重要組成部分，堅持程序正當原則是高校管理法治化的內在要求。其次，程序正當符合高校學生事務管理專業化的要求。1988年，世界高等教育大會提出“加強學生事務與服務”，使學生事務管理專業化受到廣泛關注。實現專業化，應設置專業內容標準和專業組織標準，其中專業內容標準為明確界定學生事務管理組織服務領域的定向與工作規范;專業組織標準為闡明專業性學術組織在推動學生事務管理專業化過程中的使命與活動準則。[2]程序正當旨在進一步規范管理，以增強其信度和效度，符合專業化的要求。再次，程序正當有利于多元利益主體參與高校學生事務管理。在高等教育大眾化的進程中，家長和學生要求知曉學校的管理信息，并能參與管理。而程序正當則為學生知情權、參與權和監督權的實現提供了保障，更能有力地回應家長與學生的價值訴求。

2.本體價值：促進高校學生德性完善與智性成長。學生事務與學術事務共同肩負著高等教育使命。然而，德性完善與智性成長并不是彼此割裂的，而是相輔相成的。學生事務管理遵循程序正當原則，能使學生實現德性與智性的共同成長。

首先，高校學生事務管理程序正當促使學生德性完善。第一，正當的管理程序能培養學生法治思維，促使公正理念得以完善。現代德育推崇互動式、體驗式、咨詢式和滲透式的教育方法，注重主體間的雙向互動和民主平等。正當的程序激發學生主動參與自身事務管理，形成法治觀念與法治思維。第二，正當的管理程序能使學生獲得個體尊嚴，使其責任意識得以完善。正當的管理程序能有效維護學生的參與權、知情權和申辯權。與此同時，學生在參與管理的過程中亦能感受到自身肩負的責任，較為理性地思考責任與權利的辯證關系，主動構筑責任意識。

其次，高校學生事務管理程序正當能促進學生智性成長。表面看來，學生知識增長、智力提升主要是在教學、課程等學術性活動中完成的，但深入探究卻能發現，學生事務管理同樣負有發展學生智力的使命。近年來，我國高校學生事務管理愈來愈重視培養學生的通用技能，與專業知識不同的是，它能在各領域運用。[3]通過正當的學生事務管理，促使學生與事務管理者、管理部門等主體間開展平等的對話、溝通與協作，從而形成相關通用技能。

三、價值彰顯：高校學生事務管理程序正當的實踐策略

遵循程序正當原則，既是高校學生事務管理自身發展的需求，更是對利益相關者訴求的回應，發展學生始終是其最根本的價值追求。高校學生事務管理程序正當價值的彰顯，需要從理念、制度和隊伍三個方面整合資源。

1.明確“以學生為本”的管理理念，是彰顯育人價值的重要前提。理念是行動的先導，彰顯育人價值應在管理過程中落實“以學生為本”的理念，尊重學生，理解學生，關心學生，依靠學生，服務學生，發展學生。堅持把促進學生健康成長作為學生事務管理的出發點和落腳點。正確認識學校與學生的關系，把學生當作有獨立人格的主體，正確看待學生與學校之間因受教育權而形成的憲法上的權利義務關系，因受教育法調整而形成的教育行政管理上的行政法律關系，因受民法調整而形成的平等主體之間的民事法律關系。此外，切實保障學生的合法權益。讓學生在學校充分享有受教育權、知情權、參與權、申辯權、聽證權和申訴權等法定權利，同時，對侵犯學生合法權益的事件要依法及時嚴肅地查處，絕不姑息。

2.創設“合理合法”的管理制度，是彰顯育人價值的核心環節。制度是理念的載體，育人價值的彰顯需要建立健全高校學生事務管理相關制度，實現其合理性與合法性的統一。合理性即為合目的性與合規律性，合目的性是制度的實質，符合最基本的價值訴求。因而，學生事務管理制度應以促進學生發展及高等教育發展為價值旨歸。合規律性在現有的情境中為高校學生事務管理制度符合高等教育的規律，以及學生個體成長規律;合法性即與現行的法律規范相一致，使管理制度與《教育法》、《高等教育法》、《高校學生管理規定》等上位法不相違背。創設合理合法的管理制度，須經過必要的民主程序，即可行性論證、專家咨詢、聽證程序、審議程序、公布備案等環節，使管理者、學生等利益相關者積極參與民主討論、建議獻策，提升制度的信度和效度。

3.培養“優質高效”的管理隊伍，是彰顯育人價值的根本保障。學生事務管理者扮演領導者、管理者和教育者三重身份，對于價值的彰顯具有突出重要的意義。打造“優質高效”的管理隊伍，一方面要求管理者既為“經師”更是“人師”。既要通過創設公正、民主、理性的文化氛圍，激發學生學習的積極性、主動性和創造性;同時，學生事務管理者代表校園的道德良知，理應成為學生德性修養的示范者。另一方面，“優質高效”的隊伍還要求管理者既為“實踐工作者”，也是“理論研究者”。長期以來，學生事務管理者主要從事諸如住宿、貸款、社團活動等日常事務管理工作，較為具體且煩瑣。應對新常態，要求管理者將事務性工作與學術性研究結合起來，提升法律修養與專業素質，在計劃、組織和協調學生事務的過程中做到客觀、中立、理性，養成自覺依法管理、按章辦事的習慣，杜絕以權代發、有法不依。

參考文獻：

[1]周湖勇.大學治理中的程序正義[J].高等教育研究，2015，（1）.

[2]儲祖旺，徐紹紅.我國高校學生事務專業標準體系建設研究[J].教育研究，2014，（3）.

[3]雷寂.英國高校學生事務管理的理念與實踐[J].理工高教研究，2006，（10）.

College Student Affairs Management Program as Educational Value and Reveal

HUANG Yan

（Central South University of Forestry and Technology，Changsha，Hunan 410004，China）

Abstract：College student affairs administration procedure has already become the new normal. Due process can promote the college student affairs administration under the rule of law，specialization and democratization;also can promote the development of students. Showing the value of it，we need ?perfect the concept，sound system and optimize the team.

Key words：college;student affairs management;Due process;the educational value