劉 傳,宋壽文愷,邱守明

（西南林業大學生態旅游學院，云南昆明650224）

19世紀下半葉，隨著人們對原始生態和游憩休閑的需求逐漸增大，以及森林供給木材的能力減弱，世界各國逐漸把以生態保護為目的的自然保護區轉變為森林公園[1]。跟隨著歐美發達國家的步伐，中國在20世紀70年代末開始發展森林旅游并著手建立森林公園，截至2013年底，全國共建立國家級和省級森林公園2948處[2]。云南省森林公園資源豐富，數量眾多，歷經20多年的發展，多數森林公園在做好傳統的生態環境保護的同時面臨著提高旅游利用效率的重要任務。迄今為止，已有大量關于如何提高森林公園的開發效率的研究，本文的主要目的是在此基礎上探究云南省國家級森林公園旅游發展的績效，以及為提高云南省部分國家級森林公園的投入產出效益提供相關建議。

旅游績效通常被定義為旅游業在旅游目的地的發展過程中所產生的成績和效益，包括經營績效、生態環境績效和社會效益等。從經營績效角度對景區旅游發展及其演化特征進行分析，有助于資源投入方式的優化和資源利用率的提高[3]。國內外學者分別從不同視角對旅游績效進行了大量的研究。早期的旅游企業經營效率研究發生在美國，Morey(莫瑞)和Dittam(蒂他姆)使用DEA方法對美國的54家連鎖酒店進行了管理績效評估，結論反映了美國旅游服務市場經營效率較高的現狀[4]。Lee（李）和Preda(普瑞達)分別使用DEA方法對韓國國家公園和澳大利亞的節慶主辦城市的運營效率進行測算，再對其效率較低的原因進行了分析[5]。21世紀以來，中國學術界也開始使用DEA方法對國內具有代表性的酒店的管理經營效率進行測算和分析比較。田喜洲等利用DEA方法對21世紀初的中國大部分旅行社的經營效率進行了測算，發現大多數旅行社的管理經營的效率極低[6]；汪德根，陳田構建了區域旅游競爭力評價的三級指標體系，并在此基礎上運用聚類分析法和DEA算法評價了東部沿海旅游圈的旅游績效，并提出提高整體區域旅游績效的對策[7]；保繼剛認為旅游發展績效研究對于評價旅游地的現狀以及發展的潛力具有重要意義，同時為優化物質資源和人力配置，以及避免出現重復建設等提供了理論基礎[8]；李群績從收入效益、產業規模、將匯效益、就業效益等4個方面對旅游績效進行了整體性的評價[9]；曹芳東，黃震方以泛長江三角洲地區為例，對轉型期城市旅游業績效進行了評價并探索了空間格局演化機理[10]；馬曉龍，保繼剛使用數據包絡方法（DEA）分析了我國主要旅游城市的旅游績效[11]；吳振華，唐芹，王亞蓓基于DEA三階段方法對江浙滬地區城市建設用地的生態效率和開發績效進行了實證分析[12]。

1 數據來源與變量選擇

本文所使用的數據來自云南省林業廳2011-2014年對于云南省國家級和升級森林公園的統計數據，由于部分國家級森林公園數據統計不全，只有金殿、棋盤山（昆明），五峰山、魯布革、珠江源（曲靖），紫金山（楚雄），清華洞、巍寶山（大理），新平磨盤山、易門龍泉（玉溪），飛來寺（迪慶）以及五老寺（臨滄）等12個國家級森林公園的投入產出數據比較完善，本文就選取這12個國家級森林公園作為研究對象。

在用DEA方法研究時，首先需要確定投入指標和產出指標，結合前人的研究和數據收集的可行性，本文選取3個投入指標和2個產出指標。投入指標包括：（1）勞動力投入，即國家公園和國家級森林公園的勞動力數量，包括各個崗位的負責人和工作人員，設置為投入變量1即；（2）資本投入，即建設國家公園和各個森林公園的總投資，設置為投入變量2即；（3）場地投入，即國家公園和森林公園的可利用面積，開發區面積，設置為投入變量3即。產出指標包括每年旅游總人數和每年的旅游總收入兩部分，游客總人數設置為產出變量1即，旅游總收入設置為產出變量2即

2 研究方法DEA

DEA(Data Envelopment Analysis)——數據包絡分析方法，是由美國著名運籌學家Chames與Cooper（詹姆斯與庫伯）等提出，是用來評價各個決策單位DMU(Decision making unit)的相對有效性的方法，根據每個DMU的輸入和輸出數據，判斷它是否為DEA有效，即判斷DMU是否位于“生產前沿面”上。如若不處于“生產前沿面”上，就可以分析計算各DMU偏離DEA有效生產前沿面的程度，即為它們的相對有效性。DEA方法以相對有效性概念為基礎，應用線性規劃模型計算比較決策單位之間的相對效率從而對各決策單位做出評價，它對于評價多輸入和輸出的復雜系統具有獨特的優勢。這里運用的是DEA的經典模型模型。具體模型如下：

3 數據處理與分析

表1 2011-2014云南省國家級森林公園投入產出效益匯總表

選取國家級森林公園的投入和產出變量，產出變量1：游客總量（萬人），產出變量2：旅游總收入（萬元），投入變量1：職工人數（人），投入變量2：投入總額（萬元），投入變量3：開發面積（平方公里）。

利用DEAP2.1軟件對2011-2014年云南省國家級森林公園的各項指標進行處理，得到2011-2014云南省12個國家級森林公園投入產出效益匯總表，（如表1）。

其中綜合技術效率（crste）=1則表示企業技術有效，即不考慮規模的前提下其技術手段是完全有效率的；純技術效率（vrste）=1則表示在目前的管理和技術水平上其投入資源的使用是有效率的；規模效率（scale）是指在當前的技術水平和管理制度下，現有的規模占最優規模的百分比，規模報酬遞增（irs）表示如果繼續擴大現有規模會獲得更多的利益，規模報酬遞減（drs）則表示如果繼續擴大現有規模會損失更多的利益。考慮到森林公園存在投入冗余與產出不足，經由DEAP2.1軟件處理可以得出表2如下：

表2 2011-2014云南省國家級森林公園的產出不足與投入冗余匯總表

OUTPUT SLACKS、INPUT SLACKS分別表示產出和投入指標的松弛變量取值，即原模型中的和值,反應到現實中來就是森林公園旅游產業投入冗余與產出不足的值。

根據DEA模型分析了2011至2014年間云南省12座國家級森林公園的綜合效率指數、純技術效率指數和規模效率指數。在12個云南省國家級森林公園中表現良好的是金殿（昆明），五峰山、魯布革、珠江源（曲靖），以及飛來寺（迪慶），歷年旅游發展的效率均為最優化，DMU為DEA有效，處在生產前沿面上。其余的國家級森林公園則存在不同程度的投入冗余和產出不足：棋盤山、紫金山和清華洞存在投資和管理人員數量冗余，在當前的規模下要達到投入產出的最優化需要精簡人員和規范投資；新平磨盤山、五老寺與巍寶山占地面積過大而開發不足，要合理的進行土地規劃設計，集中優勢資源開發特色的旅游區域。此外由上表可得出2011至2014年，在12個國家級森林公園中清華洞、紫金山規模效益遞減，說明這些國家級森林公園的旅游產業規模過大、投入過多，在目前的旅游市場及管理水平下還難以發揮作用，要獲得更多的收益應該減小投入規模并對旅游產業進行整合；金殿、五峰山、珠江源、魯布革、飛來寺規模效益不變，說明它們已經達到投入要素的最優配置，應該保持現有規模不變；其他的國家級森林公園都可以適當的增加投入規模以獲得更多的收益。

綜合上述2011--2014年對12個國家級森林公園的分析，可以得到一張云南省國家級森林公園年均投入產出效益的匯總表（表3）如下（投入產出效益年均值為每年的技術效率、純技術效率和規模效率的加權平均值）：

表3 2011-2014云南省國家級森林公園年均投入產出效益匯總表

由結果可以看出在2011至2014這4年間，大部分云南省國家級森林公園的旅游開發效益呈現的整體趨勢是上升的，這說明經過不斷的探索改革與學習模仿，國家級森林公園的管理經營體系正在不斷完善。在12個國家級森林公園中，昆明的金殿、曲靖的五峰山與迪慶的飛來寺森林公園4年來旅游開發效率均為DEA有效，旅游產業的配置非常合理。此外，曲靖的珠江源、魯布革森林公園表現也十分良好，大部分年間處在生產前沿面上，縱觀這些國家級森林公園，都有著共同的特點體現在：占地面積相對較小，管理人員數量合理，旅游特色十分鮮明，門票價格合理，此外，優越的地理位置與便利的交通條件等也對其旅游開發的效率有一定的影響，這些小型國家級森林公園的管理經營模式值得規模較大的國家級森林公園學習整合。

4 建議與對策

綜上所述，部分云南省國家級森林公園的投入存在冗余，資源沒有得到較好的利用，為了解決這些投入冗余問題，進一步提高云南省國家級森林公園的人力、物力、資源利用率與組合優化，以下給出對策與建議：

4.1轉變經營方式，將經營權交給企業，優化財政投入資金

棋盤山、紫金山、新平磨盤山和清華洞等森林公園存在資金投入冗余，建議管理者實施旅游資源所有權和經營權分離，作為公園的實際管理者（或政府部門）應該把經營權交給企業去做，讓企業自負盈虧，這樣投入的資金才能真正有效地被用于旅游開發上來，企業法人除了向森林公園的管理者支付合理的使用費外，自主經營，不再受管理者的任何干預。同時景區內部要完善監督機制，杜絕任何形式的個人腐敗，確保資金真正被用于景區的建設上來。

4.2構建特色的森林公園旅游品牌，提高旅游發展的效益

每個區域的森林旅游資源都有其特色景觀或人文背景，例如五峰山以竹子為奇觀、金殿以山茶花為特色、飛來寺以獨特的宗教文化吸引了大量入藏游客；只有把森林旅游資源的這項稟賦融入進當地的旅游開發中去，才能打造具有當地特色的國家級森林公園旅游品牌；要樹立戰略品牌，大力開展主題旅游，突出特色；充分發揮林區的資源優勢，并在此基礎上做好宣傳工作，提升知名度，還要提高旅游目的地群眾的資源意識，努力走資源消耗低，產出利潤高的效益型旅游發展道路。

4.3精簡管理人員系統，引進專業人才，集中資源打造特色旅游領域

新平磨盤山、魏寶山和五老山等森林公園開發面積巨大，且工作人員也是由以前林場的工作人員轉變而成，其經營管理方式還是以前老套的林場模式：采伐、木材銷售到跡地維護更新。完全沒有開發森林旅游業的經驗與實踐，懂經營會管理的專業人才極度缺乏，再加上由于開發面積大，基礎建設和森林旅游資源的維護資金投入耗資巨大。相應的策略是應該精簡繁雜的管理人員系統，引進真正懂經營管理的專業人才，對森林公園的旅游資源進行戰略性的開發規劃，選取小范圍的優勢資源，集中資金打造特色旅游領域。

4.4加強組織領導，完善法制，加大對森林公園的管理力度

加強領導，形成合力，共同推動森林公園事業的發展，切實加強各級政府對森林公園發展的組織領導，建立健全對森林公園的管理機構，完善相關的法制法規，強化管理職能。認真整頓部分森林公園無規劃或不按規劃進行建設的行為，堅決取締耗資巨大、收益較少又對森林公園的風景資源造成破壞或污染的旅游開發項目，嚴重查處管理人員私自占用林地、捕獵、濫采濫挖等違法行為；加強對森林公園的旅游秩序的管理，不斷提高經營管理水平。

[1]韓海榮.森林資源與環境導論[M].北京：中國林業出版社，2002：39-42.

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[4]Morey R C，Dittman DA.Evaluating a hotel GM's performance：a case in benchmarking[J].1995，36(5)：30-35.

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