解讀農業部首次轉基因發布會：國家態度與認知沖突

云無心

對監管失去信任，對轉基因科學界失去信任，也就意味著非理性地反對一切。

2016年4月13日，農業部召開了—個關于“轉基因”的新聞發布會，農業部官員和研究轉基因的院士向媒體介紹了政府對于轉基因技術與產業發展的態度與方針、中國轉基因技術和產業的現狀，以及國外轉基因技術的應用等廣大公眾關心的問題。

作為監管轉基因的國家級政府部門，這是農業部第一次專門召開這樣的發布會，這引起了媒體和公眾的廣泛關注。

如何“慎重”，如何“確保”？

其實，農業部這場發布會并沒有什么新的內容。發布的所有信息，都是此前通過各種渠道多次介紹過的。這一次，只不過是農業部直接面對媒體專門談及而已。

發布會強調了國家對于轉基因的態度，即“研究上要大膽，堅持自主創新；推廣上要慎重，做到確保安全；管理上要嚴格，堅持依法監管”。這一綱領性的態度自然是穩妥的，但在現實中，不同的人會有不同的解讀，也就造就了科學、監管與公眾認知的尖銳沖突。

“研究上要大膽，堅持自主創新”，除了個別把轉基因視為洪水猛獸的極端“反轉控”以外，絕大多數^對此并沒有異議。不管是科學界、政府還是公眾，大多數人都認可轉基因是一項強大的生物技術，中國應該積極研究，把技術掌握在自己手中。

“推廣上要慎重，做到確保安全”，不同的人就會有完全相反的理解。“慎重”是一個無法衡量的標準，“確保”也是一種主觀判斷。在所謂的“挺轉派”眼里，目前的推廣策略已經慎重過頭，是對反轉勢力的妥協遷就。而在“反轉派”的眼里，怎么做都不夠“慎重”，都無法“確保”安全——“吃幾代人沒問題”“吃幾十年沒問題”的要求，從科學角度既不合理也無必要，但卻符合公眾的直覺。依靠科普和教育，也不是短期內可以改變的輿論基礎。

“管理上要嚴格，堅持依法監管”，跟前一條一樣。在政府部門看來，目前中國有“最嚴的管理制度”，一直在“依法監管”。但在“挺轉派”看來，中國目前的管理制度“嚴格得不合理”，某些極端挺轉人士甚至稱之為“惡法”，主張“通過違法來倒逼修法”。

在現實中，對于轉基因研究開發中的違規行為，政府部門并沒有進行徹查和追究，而是采取了沉默的態度聽之任之。這又給反轉人士以借口——經過他們的炒作和夸大，也就會有更多的公眾對監管失去信任。

對監管失去信任，對轉基因科學界失去信任，也就意味著非理性地反對一切。任何支持轉基因的聲音——哪怕只是宣傳轉基因的真實信息，都會被當作“被利益集團收買”；任何反對轉基因的聲音——哪怕是很低級的謠言，也會被當作“為民請命”“有良心”。在這種社會認知的背景下，“推廣”、“管理”都遠遠超越科學事實，變成民意與利益的博弈。

“最嚴格”不等于“最合理”

美國是世界上最大的轉基因產品生產國和消費國，但其有著最為“寬松”的管理制度。美國也并非“讓老百姓放心地吃了二十年轉基因”——美國食藥局（FDA）和農業部（USDA）只是把它當作一種新的食物成分和農作物品種來管理，一開始就推行了“實質等同，不用標注”的方式。出于對這些部門的信任，當年輿論對轉基因并沒有那么多疑慮，這種管理方式得到了順利實施。

等到十幾年后，反轉勢力大肆炒作這一話題，多數公眾已經習慣了轉基因的存在。反轉力量和媒體，也都不敢去制造和傳播轉基因的謠言，“反轉”運動只能著眼于要求標注的“知情權”。在已經廣泛使用轉基因原料并且不用標注的行業背景下，“強制標注轉基因”將會導致食品成本的上漲。雖然這一上漲的幅度并不是很大，但足以促使多數美國人反對強制標注。

在美國，社會對“非轉基因”的需求，就通過“有機產品”和民間的“非轉基因認證”來實現——追求非轉基因所增加的成本，就由追求非轉基因的公眾來承擔。這一差異，把轉基因帶來的好處直接體現在消費者面前。

但這一歷史過程對中國沒有參考價值。在中國公眾對轉基因充滿好奇，并沒有讓更多的轉基因食品進入市場。在輿論宣傳領域，默許甚至縱容了極端環保組織傳播大量轉基因的謠言。

對新事物保持警惕是人的本能，而謠言又切合了公眾的疑慮，自然就比科學事實要有更強的傳播能力和接受程度。通過歪曲事實、造謠傳謠和陰謀論來“反轉”，成了中國反轉運動和國外的最大區別。

歐洲跟中國有類似的歷史背景，所以歐洲的反轉輿論也很強大。歐洲食品安全局（EFSA）也是通過嚴格的監管來維護權威性——正如EFSA的前任局長所言，從科學角度而言這樣的監管并無必要，但為了贏得公眾信任卻只能如此。雖然歐洲的反轉力量很強大，但歐洲卻依然批準了比中國更多的轉基因食品——在法律上，總是為轉基因放行。

中國有著目前“世界上最嚴格”的轉基因管理制度。但嚴格不等于合理—在某種程度上，其可操作性存著在很大問題，比如“定性標注”，會給執法帶來許多混亂。在這點上，歐盟、日本、臺灣所采取的“區別對待，設定閾值”的標注要求，無疑要合理得多。

簡而言之，在轉基因問題上，目前的中國在科學事實、監管要求和公眾認知上存在著很大的沖突。這種沖突的形成，有人性因素，更有歷史原因。要發展轉基因、推廣轉基因，就不得不直面這種沖突。農業部的新聞發布會，是緩和這種沖突的一種努力，但問題的解決，仍任重道遠。