差額事業單位編外用工管理的探討

黃芬芬

摘要：大多數差額事業單位編制少，人員緊缺，需要編外用工來補充，有些編外用工甚至已經成為單位的骨干。簡單的以企業方式對事業單位編外人員進行管理，容易引起矛盾，造成職工之間的不和諧，本文結合筆者所在的珠科院編外人員管理的成功經驗，對事業單位編外人員管理進行探討。

關鍵詞：差額事業單位;編外用工;管理;探討

事業單位是指“國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事科技、教育、文化、衛生等活動的社會服務組織”。差額事業即依照有關政策規定，通過業務工作或運用自身條件開展有償服務，能夠獲取一定數量的經濟收入，但還不足以抵補本單位經常性經費支出，需要財政給予差額補助的事業單位。大多數差額事業單位編制少，人員緊缺，需要編外用工來補充，有些編外用工甚至已經成為單位的骨干事業單位編制內人員主要按照《事業單位人事管理條例》管理，實行崗位管理制度、公開招聘制度以及聘用制度，簽訂聘用合同，享受國家規定的事業單位工資制度。事業單位的編外人員從身份上說屬于普通勞動者，應適用《勞動合同法》管理，但因其與編內職工同在事業單位工作，簡單的以企業方式對編外人員進行管理，容易引起矛盾，造成職工之間的不和諧，因此對事業單位編外人員管理進行探討，很有必要。

筆者所在的珠科院是一家差額撥款的水利科研事業單位，承接的各類市場項目比較多，編內人員遠遠不能滿足單位發展的需要，通過多年的摸索，已經走出了一條以編內人員為主，編外人員為重要補充的人才強院之路。結合珠科院的成功經驗，筆者認為編外用工的管理，應做好以下幾點：

一、規范分類，做好梯隊建設

根據工作性質以及發揮的作用等，珠科院將編外人員分為三類：企業用工、勞務派遣用工、其他用工。

長期使用且從事專業性比較強的技術工作的編外人員，我們簽訂勞動合同，主要按企業方式管理，稱之為企業用工。企業用工是珠科院科研隊伍的重要補充，也是編內人員的后備軍，在歷年的編制內工作人員公開招聘中，企業用工都能脫穎而出被錄取。

長期使用且從事輔助性工作的編外人員，我們委托單位所在地的人才市場招聘，簽訂勞務派遣合同。因各工地項目需要的編外人員，我們委托工地所在地的勞務派遣公司招聘，簽訂以項目完成為時間節點的勞務派遣合同，項目結束即解除合同，技術水平高有需要繼續留用的簽勞動合同，轉為企業用工。

其他用工指企業用工、勞務派遣用工以外的用工，主要包括：退休返聘人員、外聘專家、非全日制用工、實習生等。此外因項目需要，臨時聘請人員作短期的測量、演練工作的，不作為勞動用工管理，其報酬按勞務費的形式發放，報人事處備案。

二、合理設酬，保障職工權益

有別于事業單位較為繁瑣復雜的工資核算制度，珠科院編外用工實行協議工資。相對穩定的企業用工和勞務派遣人員這兩類用工的工資結構由基本工資和績效工資組成，基本工資參照職工的學歷、職稱、來單位工作年限來確定，績效工資按照用工部門的效益和職工的業績來確定，具體數額由具體用工部門和職工協商確定，報單位審批，不受身份限制，完全按勞分配。

因編制原因，單位不能解決的戶口、檔案、職稱等問題，珠科院積極與當地人才市場協商，利用人事代理制度解決，保障職工權益，讓編外用工有歸屬感。經協商，人才市場代珠科院辦理異地人才引進（入戶廣州）手續; 辦理應屆高校畢業生審批及接收手續;提供集體戶管理服務，并給予28歲以上職工、已婚職工入戶的特別優待;提供檔案人事檔案代理服務;提供職稱評審認定服務。編外用工因辦理戶口、檔案產生的費用，均由單位負擔，并且單位設專人與人才市場專管員對接，幫助編外職工辦理一切事宜，省去個人辦理的麻煩。

三、嚴格程序，防范法律風險

把好招聘關，珠科院制定了招聘管理辦法，明確規定了各類用工的招聘條件和招聘流程，在招聘過程中，清晰地給職工講解合同條款和各項工資待遇，履行好告知義務，確保職工明明白白入職，以免職工對自己的身份有誤解而引起勞務糾紛。

把好合同關，企業用工簽訂勞動合同，勞務派遣用工簽訂勞務派遣合同，非全日制用工簽訂非全日制用工合同、退休返聘人員、外聘專家簽訂勞務協議，實習生簽訂實習協議。并且要求合同沒有簽訂之前，各用人部門不得提前用工。合同到期一個月前，辦理好續聘或者終止合同的手續，以免形成事實勞動關系。

把好福利待遇關，嚴格按照法律規定，給予各類用工法定的福利待遇。按規定給企業用工和勞務派遣用工購買五險一金、高溫補貼。以免薪酬待遇糾紛。

把好離職關，職工離職，按照法律規定結算工資待遇，辦理停保停公積金手續，開具離職證明，在院內發放離職通知，以免后續糾紛。

珠科院編外用工從個位數到十位數到百位數，用工種類從單一到多元化，發揮的作用從輔助作用到重要補充作用，單位的編外用工管理思路也一直在變化，通過近十年的摸索，終于走出了一條從招聘到離職都有章可循的規范管理之路。在規范管理的道路上，盡可能地滿足各用工部門的實際需要，盡可能地保障各類職工的權益，并且符合國家的各項規章制度，讓用人部門以能力安排工作，讓職工忽略身份上的差別，愉快的工作是我們追求的目標。