蘇北地區實施創新驅動戰略的基本路徑

陳建清　徐盈之

深入實施創新驅動戰略，形成區域發展新動力，既是蘇北地區應對經濟下行壓力、保持經濟平穩健康發展勢頭的重要舉措，也是提升江蘇區域協調發展水平的一個戰略重點。

“十二五”以來蘇北創新驅動發展取得明顯成績

經濟發展總體進入創新驅動過渡期。2015年，蘇北五市實現地區生產總值16564.3億元，人均GDP55127元，完成工業增加值7445.5億元。研究發現，當地區生產總值超過1萬億、人均GDP達到13000～15000元后，創新要素對經濟增長的作用將更加明顯。從這個角度看，蘇北地區已總體進入由投資驅動向創新驅動轉變的過渡期。

科技創新能力增強。2014年，蘇北地區研發投入249.8億元，2015年突破300億元，是2010年的3倍，年均增速為21.8%，比全省平均水平高6個百分點。科技進步貢獻率達52%，比2010年提高8個百分點。新建各類科技基礎設施278家。產學研協同創新步伐加快，建立校企聯盟近4000家，專利申請量和授權量比2010年增長2倍左右。

企業創新主體地位凸顯。蘇北地區建有高新技術企業目前800多家，是2010年的3倍多；企業研發機構4500余家，是2010年的5倍多。推動省內外高校院所與蘇北開展產學研合作，建立校企聯盟近4000家，是2010年的2.5倍。培育形成以19家創新型領軍企業、99家科技型擬上市企業、824家高新技術企業和22008家民營科技企業為骨干的創新梯隊。

產業競爭力不斷提升。“十二五”以來，蘇北地區高新技術產業產值年均增長51.6%，高于全省平均水平近30個百分點，2014年蘇北高新技術產業產值達9901億元。區域新興產業正在向規?；?、高端化、集群化發展，形成一批具有較強競爭力的產業鏈條。電子信息、工程機械裝備、光伏與風電、節能環保、新材料、生物醫藥、新能源汽車、農副產品精深加工等優勢產業迅速向價值鏈和技術鏈的高端發展。

創新布局全面展開。連云港、鹽城成為國家創新型試點城市，淮安市加快創建國家創新型試點城市，徐州、連云港、鹽城高新區先后成功升級為國家級高新區，蘇北擁有省級以上經濟技術開發區和高新技術開發區44個、創新型試點縣（市、區）18個、創新型試點鄉鎮60個，初步構建充滿活力、優勢互補的多層次區域創新體系。

支持創新政策體系加快形成。加快實施蘇北科技與人才支撐工程，省財政對蘇北的科技專項資金投入每年增加到1億元，實施省級以上科技計劃項目2218項，省級科技項目投入15.2億元，引導社會科技投入183.6億元，累計新吸納大學畢業生51.3萬人，引進急需人才、高層次人才8820人。

蘇北地區創新發展面臨的主要問題

經濟結構性問題與矛盾依然存在。工業基本以重化工和傳統制造業為主，現代服務業發展較為滯后。重化工和以“短、平、快、小”為典型特征的產業項目比重較大，工業化與資源環境之間的矛盾較為突出。積極推進供給側結構性改革，破解蘇北地區經濟發展的結構性問題和矛盾，是蘇北創新驅動發展面臨的首要任務。

創新發展質量亟待提升。研發投入水平較低。2015年，蘇北地區研發投入占GDP比重為1.7%，比全省平均水平低0.85個百分點。發明創新能力較弱。全省專利申請總量中，蘇南五市約占65%，蘇中三市占18%，蘇北五市僅占17%。自主創新人力的投入規模和強度不高。據第二次研發資源清查資料，2009年蘇北地區研發全時當量僅為6652.7（人年），僅占全省平均水平的1/3，科技創新人才匱乏是導致這一問題的根本癥結。

區域創新體系不夠健全。蘇北地區的企業、大學、科研機構、中介服務機構等主體創新要素的數量明顯不足，企業家精神培育與國內外先進水平仍有差距；共性技術研發平臺等科技基礎設施較為匱乏；產業科技含量較低，缺乏原創性技術成果。如新能源汽車生產企業在技術領域雖然屬于新興產業范疇，但動力電池、電控系統等核心部件仍需外購；新醫藥是蘇北地區具有代表性的新興產業，但基本上以仿制藥和化學藥為主體，自主研發和生物醫藥的比重較低。

蘇北地區創新驅動的特征與關鍵因素

研究結果發現，自“十二五”以來，蘇北五市創新驅動綜合因子得分不斷提高，創新驅動經濟發展的能力逐步加強。通過定量分析也發現，蘇北各市創新驅動呈現出較大的不平衡性，其中，徐州、鹽城、淮安創新驅動綜合因子得分起點較高，發展也較為迅速。

從蘇北、蘇中和蘇南創新驅動綜合因子得分的測算結果可以看出，相對于蘇中和蘇南，蘇北的創新驅動綜合因子得分較低，且增長速度與蘇南差距較大，與蘇中持平，說明蘇北創新驅動發展具有很大潛力。

單位權重可以反映指標體系中各變量在評價區域創新驅動能力中的作用，是分析創新驅動關鍵因素的重要因素。通過對蘇北地區各指標單位權重的分析可以看出，基礎和技術對蘇北地區創新驅動水平提升的作用最大；教育經費占GDP比重、專利授權量、各類專業技術人員數又是影響基礎和技術的關鍵因素。未來蘇北實現創新驅動發展必須以加強科技創新基礎為突破口，繼續以加快發展為第一要務，努力擴大經濟總量，提高質量效益，增加教育投入，鼓勵專利創新，優化通信網絡，大力引進各類專業技術人才。研發經費占GDP比重、人均GDP、勞動生產率是影響蘇北地區創新效率的關鍵因素，需要把提升教育水平和創新效率作為蘇北創新驅動發展的重大工程。

蘇北創新驅動發展的比較優勢

作為后發地區，蘇北創新驅動發展具有以下比較優勢：一是省向蘇北傾斜的支持政策導向強烈。江蘇省委、省政府將推進蘇北全面小康建設作為事關全局的重大戰略，不斷完善政策措施，發展布局上優先考慮，開放載體重點向蘇北傾斜，舉全省之力推進蘇北發展?！笆濉币詠恚〖壺斦μK北地區轉移支付達3539億元，為推進蘇北創新驅動發展提供了廣闊的發展平臺和經濟科技支撐條件。二是部分新興產業發展已嶄露頭角?！笆濉币詠?，蘇北地區加快凹凸棒石、鹽化工、機械設備等領域關鍵共性技術研發，圍繞新材料、新醫藥、新能源、新能源汽車、高端裝備、節能環保、電子信息、現代種業及農產品深加工等戰略性產業領域，加快重大技術成果轉化及產業化。徐州的裝備制造和能源產業，連云港的新醫藥和新材料產業，淮安的電子信息、特鋼和智慧谷產業，鹽城的新能源和汽車產業，宿遷的綠色建材和家電產業都得到迅速發展。三是農業特色產業優勢明顯。蘇北地區農業特色產業年產值達2200多億元，苗木花卉、海水養殖等一批百億級農業特色產業競爭優勢突出。

推動蘇北創新驅動發展的基本路徑與對策建議

1.基本路徑

抓好供給側結構性改革。即使在蘇北地區，投資、出口和工業驅動區域增長的模式也漸行漸遠，而依靠創新、服務和消費支撐增長的模式已經到來。由于服務業生產率增長總體低于工業的規律作用，蘇北地區的經濟減速也不可避免，加快結構調整、轉型升級勢在必行。目前，蘇北經濟發展面臨的結構性問題主要包括產業結構、要素投入、排放結構、增長動力結構等。供給側結構性問題必須用結構性改革的辦法來解決。一是繼續深化經濟體制改革和政策調整。降低制度性交易成本，簡政放權；改革財稅體制和養老保險體制，降低企業稅費負擔；改革投融資體制，緩解企業融資難、融資貴；改革價格體制，降低電價、水價、氣價和物流等價格。二是培育發展新動力。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，推動大眾創業、萬眾創新，以國家級高新區、經開區、大學科技園區、高校及大中型企業的研發機構、科研院所以及傳統孵化器為載體，大力發展眾創空間，釋放新需求，創造新供給，推動新產業、新技術、新業態蓬勃發展。三是加快提高資源配置效率。從微觀層面，合理配置企業內部要素及其組合，大力發展民營經濟。從行業層面，提高企業間資源配置效率，化解過剩產能，出清僵尸企業，大力培植有競爭力、有創新精神的企業。從宏觀層面，繼續調整優化產業結構，促進產業轉型和產品創新提質，增強供給對需求變動的適應性和靈活性，讓資源更多流向有需求、有前途、高效益的產業和經濟形態，從農業流向非農產業，從制造業流向服務業，從傳統產業流向新興產業。

構建創新平臺。一是抓好創新基礎平臺建設。依托省產業技術研究院等科研機構和高校，新建立一批大學科技園，重點布局和建設一批以重點實驗室為主體的知識創新平臺，以工程技術研究中心和企業技術中心為主體的技術創新平臺，以科技孵化器、生產力促進中心、科技成果轉化服務機構為主體的創新服務平臺。二是推進高新區轉型升級發展。充分發揮國家級高新區的先導示范作用。加強國際創新資源的引進與合作、創新集群的自主培育，創建一流高新區，使其成為中心城市創新驅動發展的主平臺。推動有條件的省級高新園區創建國家級高新區，淘汰缺乏創新活力的高新區和經濟技術開發區。三是加強區域性園區資源整合。以培育高新園區、現代產業集聚區為導向，推進開發區和工業園區資源整合，構建產業發展的基礎性創新平臺。

推進協同創新。突破創新主體間壁壘，充分釋放人才、資本、信息、技術等創新要素活力，在蘇北新興產業領域新建一批省級以上產業技術創新戰略聯盟，加快形成以產學研為核心，以政府、金融機構、中介組織、創新平臺等多元主體協同互動的網絡創新模式，有效促進科技與經濟深度融合，顯著提升創新能力和效率。

2.對策建議

加快構建現代產業體系。首先，培育發展具有特色的戰略性新興產業。采取一步到位式的技術進步路徑。做強做大新能源、新醫藥、新能源汽車、電子信息、新材料、節能環保、海洋生物等新興產業。推動技術創新與發展新興產業相結合。重點突破現代工程機械關鍵零部件、風電裝備、動力電池、智能電網、碳纖維、生物醫藥等一批核心關鍵技術，催生一批具有較強競爭力的創新型領軍企業。打造一批具有蘇北特色的戰略性新興產業集群。在工程機械、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等高新技術產業領域，重點建設一批國家和省高新技術產業化基地，打造一批國內領先的產業集群，形成一批核心競爭力強、國際化水平高的戰略性新興產業優勢企業集群。圍繞區域優勢資源，集中力量攻克傳統產業共性技術難題。重點突破裝備行業的基礎工藝、基礎元器件以及原材料，紡織行業的印染排污技術。其次，發展智能制造，構建新型制造體系。以數字化、網絡化、智能化為重點，推進工業化和信息化深度融合。運用新一代集成協同、制造服務、制造物聯、云制造等信息化技術，推進制造業信息化，改造提升蘇北輕紡、鋼鐵、建材、鹽化工、食品等行業的裝備自動化水平。最后，加快高新區布局調整。積極引導人才、技術、資金等創新要素向蘇北國家級高新園區聚集，積極支持淮安、連云港、宿遷創建國家級高新區。

著力打造區域創新體系。一方面，牢固確立企業創新主體地位。制定實施蘇北創新型企業培育行動計劃。引導企業加強與科研機構、高等學校、知名企業的科技合作。推動大中型企業普遍建立研發機構，激勵企業加大研發投入。支持企業與大學共建新技術孵化器。鼓勵企業以提供科研經費的形式，提前介入大學研究機構實驗室階段的技術研發，進入技術的種子階段和孵化階段。創新成果收益應充分體現科技研發的價值。建立健全產學研之間合理的利益分配機制，充分調動大學和科研機構的積極性。另一方面，加強區域創新平臺建設。推進重大創新平臺建設。研究借鑒常州發展科教城的成功經驗，依托省產業技術研究院、中國礦業大學等科研機構和高校，推動引導大學、科學院同相關市政府及企業新建2～3個大學科技園。大學科技園的目標是建成一流的技術研發中心、技術轉移中心、人才集聚中心、科技創業中心現代服務業中心和國際科技合作中心。支持大中型企業建立產業研發中心、工程技術研究中心、技術中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站，形成順暢的科技成果轉化及高新技術研發和孵化機制。推進技術轉移及科技成果轉化服務平臺建設。加快建設一批以共性技術和關鍵技術研究與服務為主的高水平創新平臺，支持重點實驗室、博士后科研流動站和科研工作站等創新平臺建設，開展基礎研究、應用研究和前沿技術研究。加快產業集群公共技術平臺建設。建立財政專項資金，支持建設產業集群公共技術平臺，努力提高中小企業吸收能力，使小微企業及時吸收龍頭企業的知識溢出。建立健全集人才培育、技術轉讓、科技咨詢、科技評估、科技信息、科技型中小企業孵化、創新投融資、知識產權保護、公共技術等科技服務體系；推動大型科學儀器共享平臺、科技文獻數據信息服務平臺建設。

不斷完善創新驅動體制。深化體制機制改革。加快國企國資改革，建立健全技術創新激勵機制。將研發投入和創新績效納入年度考核指標體系，并保障一定比例的國資收益用于提升國有企業的創新能力。加大對民營經濟創新發展的鼓勵、支持和引導。推進行政管理改革。營造公平準入、維護市場秩序等激勵創新的政策環境，改革行政審批制度，建立負面清單管理制度。推進科技管理改革。優化科技資源布局，引導科技與經濟結合，為創新驅動提供動力。加強科技創新活動統籌規劃，保障重大基礎領域和關鍵技術領域的創新投入和超前部署。實行普惠性稅收支持政策，落實和完善鼓勵企業創新的結構性減稅措施，落實研發經費加計扣除政策，提高企業技術改造和研發投資能力。

高度重視創新創業人才培育。加強科技創新人才和創新團隊建設。加強青年科技人才、實用工程人才、工程師、專業技能人才、科研輔助人才、科技成果轉化服務人才培養。吸引集聚具有全球視野的高端人才來蘇北創新創業，聘請國內外一流科學家、工程技術專家，來蘇北指導參與重大創新項目。改革完善創新型人才教育培養模式。加強蘇北高等學校重點學科建設。適當擴大蘇北各高校辦學自主權，允許部分省屬高校增設一些與蘇北產業升級密切相關的學科專業。大力發展職業和繼續教育。支持鼓勵科技人才創新創業。建立健全人力資本產權激勵機制，鼓勵企業以股票期權等方式對科技人員給予股權激勵。在工商注冊、科技項目、創業扶持資金、知識產權質押融資、企業股權激勵、住房、醫療、子女入學、配偶安置工作等方面，加大對創新創業人才的政策支持力度。

深入推進實施知識產權戰略。著力提高發明專利創造能力。深化市、縣（市、區）和園區知識產權試點示范工作，鼓勵和支持具備條件的蘇北城市和園區創建國家知識產權試點示范城市和國家知識產權試點示范園區，打造專利集聚區域。加強蘇北專利代理專業人才培養，大力發展專利代理機構，優化專利代理機構布局。加強知識產權運用和保護。加強發明專利轉讓、拍賣、入股等中介服務交易平臺建設，促進知識產權價值的實現，發揮知識產權保護對發明創造的激勵和促進作用。

進一步提升縣域科技創新與服務能力。加強科技管理能力建設。重點是推進縣（市、區）科技管理機構、隊伍和基礎條件建設，確保機構到位、職能到位、人員到位、經費到位。加強科技支撐能力建設。重點支持特色產業發展的關鍵技術研發與應用。各類科技項目向蘇北縣（市、區）傾斜。加強蘇北高新區、特色產業基地、中小企業產業集聚示范基地、成果轉化基地等建設，推動科技成果向縣市區集聚、轉化與推廣。重視農業科技服務能力建設。擴大科技特派員工作覆蓋面。

加快建立健全科技投融資體系。一是增加財政科技投入。各級財政用于科學技術經費的增長幅度，應高于同級財政經常性收入的增長幅度。二是引導企業增加研發投入。落實激勵企業創新的有關政策措施。企業研發經費支出占蘇北全社會研發經費支出的比重穩定在70%以上，創新型企業、高新技術企業的研發投入應達到銷售收入的5%以上，科技型中小企業研發投入應達到銷售收入的3%以上。三是加大金融創新投入。推動民間資本、風險資金、銀行信貸資金等支持創新成果的轉化和產業化。落實金融機構對科技型企業知識產權質押貸款和信用貸款的信貸政策支持；加強對科技型企業的股權投資，開展非上市公眾公司股權交易試點；加大蘇北科技型企業上市培育力度。四是推進發展創業風險投資。研究制定鼓勵和引導天使投資支持蘇北初創期科技企業發展的具體政策舉措，加大對蘇北創業投資機構投資初創期科技企業的風險補償力度。擴大蘇北創業投資規模，發揮省級創業投資引導基金作用，通過階段參股、跟進投資、投資保障和風險補助等形式，設立引導資金，加快實現蘇北五市及省級以上高新區實現創業投資引導資金設立的全覆蓋。

〔本文系2015年度江蘇省政策引導類計劃（軟科學研究）項目“蘇北地區實施創新驅動發展戰略的路徑研究”（BR2015069）的階段性成果〕

（陳建清：江蘇省政府研究室經濟處處長；徐盈之：東南大學經濟管理學院教授、博士生導師）

責任編輯：戴群英