以新發展理念實現轉型升級

張鴻飛

黨的十八屆五中全會是我國即將進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議，吹響了實現第一個百年奮斗目標的沖鋒號。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》 （以下簡稱《建議》），提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是“十三五”時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是解決當下問題、破解發展難題、主動適應和積極引領經濟發展新常態的根本遵循。公路交通作為江蘇綜合交通運輸體系的基礎和率先發展的領域，基礎設施已率先基本實現現代化，行業轉型升級邁出重要步伐，養護管理現代化建設取得階段性重要成果。但對照十八屆五中全會精神和率先構建現代綜合交通運輸體系的要求，制約普通公路行業轉型發展的體制機制深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，傳統發展路徑模式的依賴慣性還較大，發展中系統性、結構性問題亟待破解，公路行業自身建設和可持續發展能力有待增強。

堅持創新發展，把創新貫穿發展始終，著力破解發展難題，以此作為公路交通蓬勃發展的第一動力

創新精神始終貫穿于江蘇公路交通發展之中。20世紀80年代以來，尤其是“十五”開始，江蘇公路基礎設施建設在全國率先開創了高速公路、普通國省道和農村公路三大路網協調發展的新格局，到“十一五”末江蘇公路基礎設施率先基本實現現代化。“十二五”期間，江蘇公路交通從快速增長轉入提升完善新階段，公路基礎設施建設向全面服務現代綜合交通運輸體系構建轉變，更加注重結構調整和銜接優化，更加注重生態環保和安全品質。與此同時，轉型升級、養護優先的發展方針率先在江蘇落地生根，江蘇在奪得“十一五”全國干線公路養護管理檢查冠軍的基礎上，全力沖刺爭取二連冠。

“十三五”期間，隨著國家大力推進經濟轉型升級、新型城鎮化以及區域協調發展，加之資源環境等客觀條件的約束，江蘇公路發展條件與比較優勢都發生了深刻變化，體制、機構、職能、人才隊伍、資金保障、基層建設等各個方面也都面臨著諸多問題，必須從依靠資源要素轉向創新驅動。一是在發展方向上，基于全省轉型發展、經濟新常態的新形勢要求，明確普通公路在現代綜合交通運輸體系中的功能定位：普通公路是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍的交通基礎設施，公益性、基礎性的屬性特征尤其突出，以服務短途運輸為主，強化與綜合交通樞紐銜接、保障公路運輸通道的應急功能。通過梳理和分析當前普通公路的強項和短板，明確“十三五”普通公路發展戰略，補齊短板，切實提升路網整體運行效率，加快推進公路養護管理現代化進程，有效支撐和促進現代綜合交通運輸體系建設。二是在發展思路上，要在充分認識公路發展一般規律的前提下，把握當前江蘇普通公路發展特征：公路建設調速換擋、公路養護壓力急增、公路管理后勁不足。而社會公眾對公路出行安全、出行信息、出行環境、出行便利性、出行舒適度提出更高要求。“十三五”發展思路，應在路網基本實現現代化的基礎上，按照“先存量后增量，挖掘存量潛力，發揮路網效益”的發展戰略，以全面創建“暢安舒美”路為抓手，全力推進公路改善工程、干線公路互聯互通工程、安全生命防護工程、干線路網監測體系、養護工區標準化、超限卸駁載點規劃。三是在管理體制上，破解現有管理體制突出矛盾，適應“十三五”以及今后一個時期的要求，加快普通公路轉型發展和戰略調整，科學合理劃分公路事權，按照財權事權統一原則，明確各級政府普通公路事權劃分及相應支出責任，深化管理體制改革，完善投融資保障機制、人才隊伍建設機制和行業監督管理機制。

堅持協調發展，強化區域協調發展引導性和

基礎性作用，與綜合交通網絡實現無縫銜接，

以此作為公路交通均衡發展的內在要求

加快發展綜合交通運輸體系，是適應全面建成小康社會的必然要求。經過多年的建設，江蘇交通運輸已經進入了各種運輸方式融合交匯、統籌發展的新階段。江蘇公路作為綜合交通運輸體系的基礎和率先發展的領域，網絡結構顯著改善，對促進區域和城鄉協調發展做出了重要貢獻。但長期形成的一些結構性矛盾尚未根本改變，主要表現為：蘇南城鎮連綿帶區域普通干線公路難以適應構成復雜化的高強度交通，六大經濟薄弱片區及黃河故道區域交通基礎設施仍然比較薄弱，蘇中、蘇北地區行政村雙車道四級公路通達比例還比較低，城市道路與公路銜接有待進一步完善。推動公路交通協調發展，是化解結構性矛盾的必然選擇。一方面，以構建現代綜合交通運輸體系為目標，合理配置和優化整合公路交通資源，促進與其他運輸方式的深度融合，統籌與其他運輸方式在區域間、城市間、城鄉間的協調發展，加強與新增綜合交通樞紐的銜接，提升綜合交通樞紐集散公路功能，重點提升快速集散公路運行效率、安全保障水平，進而提升綜合交通運輸體系整體優勢。另一方面，主動適應全省區域特色發展要求，積極調整公路建設重點，通過政策引導、規劃計劃、標準規范等，實施差別化建設策略，按照“先通后暢”思路，加快經濟薄弱地區公路基礎設施建設步伐，改善交通出行條件，引導和支撐區域經濟發展；打通省級、城際間斷頭路，充分發揮區域路網整體優勢；全面完成農村公路提檔升級工程，加大農村公路危橋改造力度，推進城鄉交通一體化進程；加大蘇南地區干線公路快速化改造支持力度，加快構建以高速鐵路、高速公路、城市快速路以及干線公路快速化為主體的快速道路運輸體系，支撐蘇南城鎮連綿帶可持續發展。

堅持綠色發展，狠抓節能減排與生態保護，

提升公路管理效能，以此作為公路交通

可持續發展的必要條件

加快發展綠色公路，是建設生態文明的基本要求，是轉變公路交通發展方式的重要條件，也是實現交通運輸與資源環境和諧發展的應有之義。黨的十八大首次把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總布局，對加快構建綠色低碳公路交通體系提出更高要求。公路交通在新的形勢下，必須更加注重可持續發展，將綠色循環低碳發展理念貫徹到規劃、設計、建設、養護和管理的全過程，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。一是建立健全公路綠色發展管理機制。踐行生態環境保護、集約節約發展理念，全面推進公路管理科學化決策，嚴格落實生態環境保護、耕地保護、資源節約理念，鼓勵現有公路設施的改造升級，完善公路綠色發展監督管理機制。二是加快公路管理裝備現代化建設步伐。以提升管理效率為目標，加快建設路網運行監測體系，推進公路執法裝備標準化，全面推廣公路養護機械設備成套化、標準化，提升公路管理效能，減少公路行政執法和養護作業對公路的占用。三是推動公路交通轉入集約式發展軌道。以節約資源、降低排放、保護環境為目標，在規劃、設計、建設、養護和管理等各個環節，完善以需求為導向、以企業為主體、產學研相結合的創新工作體系，著重研發成套化養護機械設備、大數據智能分析與決策系統、節能減排三新技術，繼續加大科研成果轉化力度，不斷提升公路科技生產力、社會效益和環境效益。

堅持開放發展，以治理體系現代化為指導，

破除一切因循守舊的思想觀念和體制機制，

以此作為公路交通科學發展的必由之路

當前，公路交通條線性強的管理體制，與國家深化行政體制改革，創新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府，使市場在資源配置中起決定性作用的發展導向，仍然存在較大的差距。“十三五”是國家全面深化改革的關鍵期，公路交通要以此為契機，在重要領域和關鍵環節的改革上取得決定性成果。一是科學界定政府與市場邊界。轉變公路管理機構職能，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。進一步拓寬社會參與公路治理體系，要在政策制定、運營管理等環節過程中引入社會組織和公眾的參與，通過委托合同等方式向社會購買事務性管理、公路信息服務、公路數據挖掘等服務，培育工程設計咨詢、工程建設、養護工程規范統一的市場，加強市場活動監管，提供小修保養、應急處置等公共服務。二是促進法治公路頂層設計。將公路頂層設計納入法治軌道，牢固樹立法治思維，用法治理念和法治方式促進頂層設計的科學性，深化城鄉道路一體化管理體制改革，推進公路與城市道路技術標準、建設管理、養護管理、行政執法、運營管理等改革，界定交通、公安、住建等部門之間的職能和責任，建立信息共享機制、執法聯動機制等，全面提升城鄉道路服務水平。三是優化行政運行機制。持續推進簡政放權、放管結合，優化公路機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，激發各級公路管理機構的創造力和活力，突出責任落實，確保權責一致。

堅持共享發展，準確把握公路的公益屬性，

不斷提高服務保障民生水平，以此作為

公路交通和諧發展的本質要求

公路交通是民生改善的重要領域之一，必須把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發點和落腳點，讓發展的成果更多更公平地惠及全體人民，實現包容性發展。一是提升普通公路基本公共服務均等化水平。強化公路交通對區域協調發展、城鄉協調發展的支撐，集中力量改善六大片區及黃河故道地區的公路交通條件，促進地方經濟發展，加快農村公路提檔升級工程實施，為城鄉交通一體化提供堅實的保障。二是全面提升公路安全保障水平。按照國務院辦公廳《關于實施公路安全生命防護工程的意見》，以防事故、保安全、保暢通為目標，全面推進普通公路安全生命防護工程。完善公路應急處置體系建設，與地方政府應急處置體系無縫銜接，實現應急處置隊伍專業化、預案標準化、流程標準化，全面提升公路保暢能力。三是推進公路關聯性產業升級轉型發展。以重大基礎設施項目為抓手，科技攻關公路橋梁標準化建造技術，培育現代化公路橋梁建造產業。嘗試并推進公路基礎數據、監測數據公開共享，鼓勵社會企業參與道路出行信息服務。

（作者系江蘇省交通運輸廳公路局黨委書記）

責任編輯：高 莉