全球互聯(lián)網(wǎng)治理變革

互聯(lián)網(wǎng)被稱為“20世紀(jì)末人類社會最偉大的創(chuàng)造”。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識世界、改造世界的能力。互聯(lián)網(wǎng)跨越了地域、語言、文化傳統(tǒng)的界限，讓世界各國成為互相聯(lián)結(jié)、互相融通的整體空間，讓地球真正成為了“地球村”，沒有哪個國家和機(jī)構(gòu)組織可以置身事外。

同時(shí)'互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展也給人類帶來了前所未有的難題與挑戰(zhàn)。造謠傳謠、淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)詐騙嚴(yán)重危害青少年身心健康：歪曲歷史、造謠污蔑、侵權(quán)盜版、虛假新聞破壞輿論環(huán)境，侵蝕主流價(jià)值；煽動暴恐、宗教極端、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)洗錢等違法犯罪活動嚴(yán)重破壞國家和社會穩(wěn)定，侵犯公民和法人的合法權(quán)益。在國際領(lǐng)域，由于各國在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源和科技發(fā)展水平上的嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致部分掌握不對稱互聯(lián)網(wǎng)信息和科技優(yōu)勢的國家為所欲為，而其他國家的網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全則處于高度風(fēng)險(xiǎn)之中。

基于爭奪話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)的需要，也基于不同的文化背景，不同國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的立場分歧非常鮮明，到目前為止，還沒有形成一種全球共同認(rèn)可的治理規(guī)范。以美國為代表的西方網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國主張由技術(shù)專家、商業(yè)機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體來主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間治理，政府不應(yīng)該過多干預(yù)，被稱為“多利益相關(guān)方模式”。美國的這種主張?jiān)獾搅藦V大發(fā)展中國家的反對，發(fā)展國家更傾向于政府主導(dǎo)，主張通過聯(lián)合國等國際組織加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，被稱為“多邊主義模式”。歐盟在2009年提出網(wǎng)絡(luò)空間的“多主體治理路徑”，強(qiáng)調(diào)政府、個人和企業(yè)都是網(wǎng)絡(luò)治理的利益攸關(guān)方，其立場與美國盡力排除政府影響的做法存在較大的差別。

如果缺乏得到廣泛認(rèn)可的、更加公平合理的統(tǒng)一規(guī)則，全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系就不容易發(fā)生質(zhì)的變化。網(wǎng)絡(luò)空間成了各國角力的戰(zhàn)場，以及各種互聯(lián)網(wǎng)犯罪的滋生之地。因此，作為人類的新空間、新領(lǐng)域、新家園，互聯(lián)網(wǎng)治理亟待新思想、新規(guī)則、新秩序。

近年來，隨著中國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，中國已建成世界第一大固定網(wǎng)絡(luò)和移動網(wǎng)絡(luò)，家庭寬帶用戶數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)位居世界首位，如此龐大的體量意味著全球任何國家都不可小覷來自中國的互聯(lián)網(wǎng)力量，中國已經(jīng)成為世界互聯(lián)網(wǎng)格局中的重要一極。如何克服霸權(quán)與冷戰(zhàn)思維已經(jīng)給全球網(wǎng)絡(luò)空間帶來的巨大消極影響，擴(kuò)大中國合作共贏的新型大國關(guān)系產(chǎn)生的積極因素，成為形成全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的關(guān)鍵所在。

基于對網(wǎng)絡(luò)空間所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的深刻認(rèn)識，2015年12月16日，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上，習(xí)近平主席全面闡述了中國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的基本立場，展示了中國對網(wǎng)絡(luò)空間未來發(fā)展的前瞻性思考。他指出，推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，應(yīng)該堅(jiān)持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序這“四項(xiàng)原則”。

“凡益之道，與時(shí)偕行。”互聯(lián)網(wǎng)雖然是無形的但運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的人是有形的，互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，也應(yīng)該平衡自由與秩序。正如習(xí)近平主席所指出的，互聯(lián)網(wǎng)是人類的共同家園，國際網(wǎng)絡(luò)空間治理，應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個人等各個主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導(dǎo)或由幾方湊在一起說了算。各國應(yīng)該加強(qiáng)溝通交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對話協(xié)商機(jī)制，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。本期“全球互聯(lián)網(wǎng)治理變革”專題策劃，我們約請相關(guān)領(lǐng)域的專家全面分析了互聯(lián)網(wǎng)治理的前世今生以及未來的發(fā)展構(gòu)想，敬請讀者垂注。

——《學(xué)術(shù)前沿》編者