教育督導文化引領?推進教育內涵特色發展

王敏

筆者曾讀賈馥茗教授的《教育的本質》，領會到教育的本質就是回到原點的思考；2015年有機會聆聽了湖南省教育科學研究院劉建瓊研究員關于教育科研的報告，對他“當教育的行動有些匆忙或者說有些煩亂時，我們的研究要審慎，可以回到原點去，不至于走錯了方向”的論述，現在都記憶猶新，對教育又增添了不少思索；近日走出學生自習室回到辦公室，靜下心讀起了同仁郭菊英老師所著的《縣域內教育督導與評價文化建設研究——以湖南為例》一書，不禁引發出對教育督導與教育內涵特色發展的一段深思。

教育督導是國家教育行政的重要組成部分，是代表政府，依據國家相關法律、教育行政、目標以及政府制定的督導評價標準對學校以及其他教育機構或活動進行質量判斷和評價的制度。2012年國務院頒布了《教育督導條例》，成立了國務院教育督導委員會，提出積極構建督政、督學、監測“三位一體”的中國特色教育督導評價體系。

《縣域內教育督導與評價文化建設研究——以湖南為例》一書提到，教育督導評價是對教育工作進行監督、評估、指導和服務的社會實踐活動，長期的督導評價實踐和積淀必然創造有自身個性的價值觀、信仰、工具和語言，培養和塑造適應教育時代特點的物質文化、制度文化、精神文化和行為文化。先進的教育督導評價文化，是建立在現代教育思想基礎之上，承繼了長期以來國內外教育督導評價的科學理念、制度規范、專業行為，在促進教育事業發展、促進學校發展、促進學生個體生命發展方面具有切實引領作用的文化，是對督導評價工作者有強凝聚力、對學校有強感召力、對教育決策者和執行者有高滿意度的文化。

筆者作為湖南省示范性高中的校長，深感教育健康、持續、快速發展離不開教育督導，建設教育強省更離不開教育督導，這已被湖南省完善教育督導制度、重視教育督導與評價，尤其是開展“兩項督導評估”的生動實踐所證明。 “兩項督導評估”的實施，強化了黨政領導的重教意識，促進了教育優先發展戰略地位的落實；強化了財政保障作用，促進了教育投入的依法落實；加大了資源整合力度，明顯改善了中小學辦學條件；強化了教師隊伍建設，提升了教育發展整體水平。督導之威可謂大矣，督導之力可謂強矣。隨著基礎教育課程改革的實施，教育督導逐漸由督政為主的“外延監督”向以督學為主的“內涵督導”轉變。

提及教育評價，我們并不陌生。學校是否依法依規辦學，管理方式是否完善，是否堅持素質教育，教學理念是否先進，教學質量是否過關，都需要通過教育評價來作出判斷。但如何進行教育評價、進行有效的督導，卻也沒有一個明確統一的標準。這本科學、專業、兼具指導性和操作性的教育督導與評價文化建設研究成果的讀物，讓教育督導與評價變得更加直觀，無需盲人摸象，具有很好的參考價值。教育督導實踐需要教育督導文化的引領，而教育督導文化的形成則源于其內核即倫理精神的塑造。公平、效率和人本的教育督導倫理精神，要求教育督導實踐樹立服務型教育督導觀，建設科學專業的督導評估工具，推進督導制度倫理化和督導倫理制度化，大興教育督導文化建設之風。

《縣域內教育督導與評價文化建設研究——以湖南為例》一書涉及縣域內學校管理與評估的各個方面——從督政、督學、質量監測三個專題及兩項督導評估、義務教育均衡發展督導評估、示范性普通高中督導評估、督學責任區建設督導評估、合格學校驗收督導評估及基礎教育質量監測等六大塊。可以說，從理念文化到制度文化都進行了比較全面、詳實的研究。尤其以“督政為主，督學為本，開展基礎教育質量監測”“縣級督學責任區構建長效機制”“縣域內督學應持有‘八督與‘八導”“完善問責機制，增強縣級督政實效”等作為重點研究內容，進行了詳細探討。對于許多基層學校校長來說，教育政策和相關文件卷帙浩繁，很難做到了然于胸，加之與學校管理有關的規定分散在不同文件中，學習和領會都不易。該書整體把握教育督導與評價相關政策延續性，既避免對數據的片面理解，又能在指導中兼顧政策的準確全面，且包含具體案例，對于教育督導與評價工作的開展會更加有的放矢。

以辦好人民滿意的教育為目標，教育督導就是緊緊抓住促進教育優先發展這個關鍵，促進教育科學發展這個保證，開展各項督導工作。在制定教育發展規劃、出臺實施教育科學發展政策、調整縣內各類教育的結構和比例要素方面，教育督導發揮了調研、參謀、監督、指導等方面的工作，從政府教育決策到具體政策實施，開展全過程的建議和督導，從而保障縣級教育持續、健康、協調、科學地發展。

（作者單位：湖南省湘潭市湘鋼一中）