完善高等職業教育體系 提高職業教育水平

李勝明

摘 要 總結高職教育近年發展中出現的各種現象，完善高職教育體系，保障高職發展。建立現代職教體系，要以能力為中心，以就業為導向，職業院校培養高素質的技術技能型人才，特別要落實國務院通過的職業教育中長期發展規劃。提升職業教育層次和檔次，將應用型的大學辦好，不斷提升中國制造業的技術水平。

關鍵詞 高職教育體系；職教師資隊伍；現代職業教育

中圖分類號：G710 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2016）04-0078-03

Improve Vocational Education System to Raise Level of Voca-tional Education//LI Shengming

Abstract This paper summarizes the development of vocational education in recent years in a variety of phenomena in recent years， improving vocational education system is to protect the vocational development. Establishment of a modern vocational education system， competency center employment-oriented educational goals， develop technical skilled personnel， particularly to implement the State Council adopted the vocational education and long-term development plan. Improve the level and quality of vocational education， the university applied to run， to enhance the technological level of Chinas manufacturing industry

Key words vocational education system； professional teachers； modern vocational education

1 前言

2014年2月26日，國務院召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育，將職業教育由大專層次延伸到本科以及研究生的層次，應用技術型的本科院校將主要由前些年升格的地方“三本”層次的本科院校轉型而來，這使得一些高職院校失去上升空間。《中國青年報》（自2013年12月11日）連續發表的文章《國家示范高職校從“抱團取暖”到集體遇冷》和《示范高職校長交替面臨“青黃不接”》，反映了不同時期不同人群對待高職教育的不同心態，這也給高職院校的領導提出新的問題，造成目前狀況的原因是政策問題還是教育體制問題？

2 建立高職教育體系是高職教育的保障

高職教育經過多年的發展，為中國經濟發展注入巨大的發展動力和活力，同時也促進了中國高等教育的改革。根據教育部網站數據，2014年全國有2442所高校，其中高等職業院校1321所。為了提升高職教育水平和人才培養質量，高職院校積極學習德國的雙元制模式、加拿大的CBE模式、英國NVQ的“三明治課程”教學模式以及美國社區學院實踐教學模式，正是這些國外先進的成功經驗，促使我國在20世紀80年代末期開始了職業技術學院大規模地引進和吸收這些先進的人才培養模式。1996年《中華人民共和國職業教育法》和1998年《中華人民共和國高等教育法》等頒布，進一步明確了高等職業教育和高等職業學校的法律地位。2004年《教育部關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》明確了高等職業院校必須堅持的辦學方針和培養目標。

高職示范院校體系建設是職業教育的保障 職業教育與普通本科教育有著很大的不同，人才培養目標也不同，所以人才培養的方法與內容有較大區別。要建立高職院校體系，涉及教育體制和行政權力問題，還有高職院校發展方向等問題。政府對學校行政干預過多，學校行政化傾向過重，招聘職業院校教師過于強調學歷，從大學校門直接進高職院校的門，缺乏實踐經驗，難以對學生進行有效的技能指導；校企合作機制不完善，大部分停留在協議上或沒有協議。

應該推進教育家辦學，首先要劃清政府與學校責任邊界；其次，要加快推進現代學校制度的建設，可借鑒臺灣經驗，建立校長、教師會、家委會和行業企業共同參與的職業院校治理機制，從制度上保證遴選的人適合干校長，能夠干好校長工作；第三，要在校長、教師隊伍建設入口上把好關，將業界經驗作為職業院校教師準入條件，鼓勵招聘各行各業的技術技能型人才進入學校任教或兼職，這樣的校長、教師最清楚企業需要什么樣的人才，以及怎樣培養這樣的人才，這是高職院校體系的核心問題。同時建立監督機制保證學校的發展方向。

必須建立人才退出機制，因為現代技術更新周期只有2～3年，要保證職業教育的技術先進性，人才必須有進有出，才能建立完善的職業教育體系。

高職示范院校體系與應用型本科院校體系的關系 高職院校與“三本”可以通過競爭成為應用型的本科院校，應避免行政命令式的改革。“三本”院校已按普通院校模式建設了幾年，現在又要改成職業教育。“一下子把中國600多所高校給扔進‘改革的鍋爐里‘煉鋼鐵，如果執意執行，這樣的改革只能培養大批的‘工蟻，而不是具有現代知識和技能的人才。……教育改革需要懂行的人來提出改革的思路，需要嚴謹的論證，需要有廣泛的調研，需要長時間的試點。即便如此，也該遵從高校的意見和實際，不能由教育部越俎代庖，直接拍腦袋決策更不能用大躍進思維對待改革。”[1]因此，現在高校改革的重點是去行政化，將行政管理作為監控管理，不作為決策管理，精簡管理機構和提高辦學效率，這要學習“西南聯大”的管理經驗，建立各類具有特色的院校體系。

3 高職教育體系要按教育規律發展

教育就是根據一定社會需要進行的培養人的活動，或者說是培養人的過程。高等職業教育就是將學生按職業要求、職業素質、職業能力、職業技術等培養成高素質的高技能人才。

高職教育體系要面對市場 改革高職院校體系的關鍵是去行政化的改革，首先要從頂層設計。將高等職業教育回歸到學校的職業教育，黃達人認為：“大學里的文化是培養人最重要的方式，現在網絡已經非常發達，學生需要的所有知識差不多在網上都能得到，那為什么還要來大學讀書？因為大學對學生的培養并不僅限于課堂。”[2]學校要耐心地建立以培養人才為目標的高職教育體系。培養大學生最重要的是育人環境，樹立學生的人格理念、人的價值觀，傳承中國歷史的文化熏陶。行政文化是高職教育文化建設中最重要的，它決定著一所大學的文化氛圍和學術文化。建立適合高職教育文化體系，以職業技能為基礎、以職業素質為目標的人才培養模式。

高職教育體系要重視內涵建設 高職院校的內涵建設最重要的是課程體系建設。課程看起來是微觀的，這是提供給學生學習最起碼、最基本的單元。高職院校一味地重視科研，容易輕視教學。科研應是為教學服務為主。衡量一所高校科研搞得好不好，關鍵要看是否將科研當作育人的一個環節，還是純粹地去搞科研。如果把它當作一個育人的環節，所有的學校都應該重視科研。而現在的高職院校很少將科研當作教學的工具，教學與科研是分開的，科研第一、論文第一。科研的成果也很少轉化為應用的成果，投入與產出不成比例。在信息技術方面，學校落后于企業，學校應向企業學習，將新技術作為課程建設的內涵。

重視職教師資隊伍建設 職業教育最大的特征就是“雙師型”。有的高職院校從企業招聘教師，以解決“雙師型”師資的缺乏問題，但是企業的技術也在更新，企業的人員也需要再學習，以適應發展需要和技術更新。目前，學校要培養“雙師型”教師，應該更多地把教師派到企業去，加深對企業的了解。職業院校的教師到企業學習是為了學生，教師能力弱，怎么能教出能力強的學生？

師資隊伍的建設是職業教育的根本，建設一支適合職業教育的師資隊伍，需要政府的引導，也需要教育管理者的智慧。在德國，職業學校師資培養的特點是：有一套完整的培養培訓體系；采取嚴格的國家考試制度；非常重視職業教育教師其在職業界的實際工作經歷，教師具有較高的社會地位和穩定的工作環境，提高高職教育隊伍對人才的吸引力。要求職業教師具備本科以上的學歷[3]。在澳大利亞，職教教師也必須具有3～5年從事本行業工作的實踐經驗。在發達國家職教師資培養中很注重師資隊伍的建設，特別是職教師資的專業實踐能力和專業實踐經驗，這也是職業教育的根本。

4 現代高職教育改革的方向

現代職業教育應注重實效，面向企業，面向未來技術的發展。首要的是改革職業院校的管理體制和運行機制。

政府管理與學校責任要有明確的制度限制 政府的權力與學校責任邊界要明確。政府的一個紅頭文件會扶植一個群體的發展，也可以阻礙或消耗掉一個群體的發展。國家提倡股份制和混合所有制辦學，這是一種新的辦學嘗試。要求首先對相關的學校進行產權制度的改革，產權結構和分配機制都要進行相應的變化。院系主任可以做教師、可以做教授，同樣也可以到企業做人力資源部部長；校長可以在學校做校長，同時也可以到企業做CEO。這是一個非常大膽又具有挑戰性的改革，學校各個層次的領導到企業任職，可以用企業家的眼光來對待現代職業教育，對培養人才會有更深刻的體會，同時對于企業對應用型人才的要求會有直接的體會。

建立科學的校長遴選機制 由于高職院校領導有一定的行政級別，因此高職院校校長的“新老交替季”現象就是一個很大的問題，是決定一所高職院校今后發展的問題。優秀的校長不少，并不是所有的校長都是一茬接著一茬干。有的是一茬對著一茬干，有的另起爐灶，有的亂折騰，搞得一線教職工無所適從[4]。其實，在行政化的管理體制下，一所學校的發展快慢往往寄托在學校一把手身上，沒有監督機制和保障機制。現在職業院校只要換過校長，各級領導人員成倍增加，帶來的是行政管理成本增大。因此，建立科學的校長遴選機制是非常緊迫也是最重要的改革。如果職業院校校長采用經理人制度，由董事會決定學校的管理制度，把握學校發展的方向，就會成為保障高等職業教育體系的一部分，也是提高職業教育水平的保證。高職院校長要成為懂政治的教育行家、懂市場的內部管家、懂業務的理論專家，同時要具備學習研究能力、資源整合能力、管理掌控能力。

建立以培養能力為中心、以就業為導向的教學目標 隨著近年人事制度改革和人才觀念的務實，社會正在由片面追求學歷轉向注重能力的培養，特別是企業更加注重人才的應用能力。現代職業教育以培養學生能力為中心，以就業為導向開展教學，培養技術技能型人才。因此，整個人才的培養模式全部變了，大學階段進行調整，將學術型的大學減少，提升應用型的大學，多培養工程師、高級技工和高素質勞動者，為產業的升級和企業的發展培養以能力中心的人才，將產學研結合、工學結合培養人才的模式提升到新的水平。

5 結束語

隨著國家開始重視現代職業教育，新一輪的高等職業教育改革開始了，隨著信息技術的發展和產業升級，大批的高素質高技能人才需要高職院校進行培養。隨著信息技術的高速發展，需要以技術為基礎融合產教，完善職業教育教學體系，總結過去方方面面的經驗提高職業教育水平，任重道遠。

參考文獻

[1]教育部副部長魯昕3月22日在“中國發展高層論壇2014”上的講話[EB/OL].http：//www.sdsxyz.com.cn/dt/sk/

2014-04-03/2719.html.

[2]黃達人.高職的前程[M].北京：商務印書館出版社，

2012.

[3]徐英俊.國內外職教師資能力職前培養主要特點概述[J].職教論壇，2012（3）：9-11.

[4]李劍平.示范高職校長交替面臨“青黃不接”[N].中國青年報，2014-04-10（6）.