事權(quán)劃分的國際經(jīng)驗(yàn)與借鑒

熊波 王修貴 關(guān)洪林 等

摘 要：事權(quán)劃分是我國現(xiàn)階段理論研究的一個(gè)熱點(diǎn)。西方發(fā)達(dá)國家的事權(quán)劃分經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)比較成熟和完善。對(duì)這些國家實(shí)行的分級(jí)行政和財(cái)政管理體制的基本做法和特點(diǎn)進(jìn)行考察分析，從中總結(jié)、概括具有普遍性、規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國政府事權(quán)劃分，建立科學(xué)、規(guī)范的分級(jí)行政和財(cái)政管理體制有重要的參考和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：事權(quán)劃分；經(jīng)驗(yàn)借鑒；財(cái)政管理體制

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）04-0187-04

一、不同類型國家的事權(quán)劃分

從發(fā)達(dá)國家事權(quán)劃分和管理的實(shí)踐來看，事權(quán)的劃分邏輯和管理思路與各自的行政體制和政府治理模式相適應(yīng)。總體來看，事權(quán)劃分有三種主要模式：聯(lián)邦制國家事權(quán)劃分模式、單一制國家事權(quán)劃分模式和新興發(fā)展中國家事權(quán)劃分模式。

（一）典型聯(lián)邦制國家的事權(quán)劃分

1.美國政府層級(jí)與事權(quán)劃分。事權(quán)劃分法定是美國政府間事權(quán)配置的重要特征。法律條文確定了美國各級(jí)政府的權(quán)力和各級(jí)政府的地位。依據(jù)憲法，美國聯(lián)邦政府和州政府形成縱向分權(quán)，在州政府和聯(lián)邦政府權(quán)限范圍內(nèi)獨(dú)立擁有各自的權(quán)力。由于聯(lián)邦政府具有優(yōu)先權(quán)，所以地位高于州政府。在權(quán)限劃分上，采用列舉法列舉了聯(lián)邦政府的權(quán)力，即聯(lián)邦政府所應(yīng)具有的權(quán)力是以憲法予以明確規(guī)定，重要的包括：聯(lián)邦級(jí)行政、貨幣發(fā)行、國防、征稅等，以及對(duì)州政府的財(cái)政補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)化版權(quán)和專利，明確貿(mào)易政策，統(tǒng)一全國郵政，并對(duì)社會(huì)保障、環(huán)境能源、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資助等。而地方政府管轄的事務(wù)是聯(lián)邦職責(zé)以外的范圍，比如教育、社會(huì)福利、基礎(chǔ)設(shè)施等。

州憲法和相關(guān)法律規(guī)定和明確了地方政府的職責(zé)與權(quán)限，規(guī)定的權(quán)限主要包括交通管理、地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資、治安、地方行政管理、教育等。在支出義務(wù)的區(qū)分上，通常聯(lián)邦負(fù)責(zé)全體公民受益的服務(wù)性開支以及全國性公共產(chǎn)品；例如國防、太空科技、外交、聯(lián)邦政府行政費(fèi)用、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)保障支出等，其中重要的是軍事支出、社會(huì)保障支出等。地方政府的主要支出義務(wù)包括公路交通、教育醫(yī)療事業(yè)等。其中主要支出責(zé)任是治安、教育服務(wù)等。財(cái)政支出負(fù)擔(dān)方面，包括居民日常生活直接的項(xiàng)目與區(qū)域性較強(qiáng)的項(xiàng)目是地方政府財(cái)政支出的兩個(gè)重要的方面。區(qū)域性較強(qiáng)的項(xiàng)目是指支出的受益范圍限于地方政府管轄的區(qū)域。占地方政府和州政府總支出最大比重的是教育支出，一般維持在1/3以上。

2.加拿大政府層級(jí)與事權(quán)劃分。作為一個(gè)三權(quán)分立的聯(lián)邦制國家，加拿大的行政管理體制分為三級(jí)即聯(lián)邦、省和地方。中央政府即聯(lián)邦政府，省級(jí)包括10個(gè)省政府和三個(gè)地區(qū)政府（10個(gè)省分別是安大略、魁北克、新斯科舍、新不倫瑞克、馬尼托巴、不列顛哥倫比亞、愛德華王子島、艾伯塔、薩斯喀徹溫、紐芬蘭—拉布拉多；3個(gè)地區(qū)分別是西北地區(qū)、努納武特地區(qū)、育空地區(qū)）；地級(jí)政府包括學(xué)區(qū)、市政、董事會(huì)、委員會(huì)等，其中，城、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街及特別服務(wù)區(qū)是市政級(jí)政府。加拿大有兩個(gè)獨(dú)立的行政主體即憲法規(guī)定的聯(lián)邦和州政府，地區(qū)政府沒有獨(dú)立的地位因此與省政府有所不同，它們受聯(lián)邦政府的制約；省級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)形成了地方政府，地方政府只有省政府所賦予的部分權(quán)力，省級(jí)政府直接管轄地方政府。

加拿大的財(cái)政體系是與行政體制相對(duì)應(yīng)的，由聯(lián)邦政府、省級(jí)政府和地市政府組成，實(shí)行部門預(yù)算以及分稅制財(cái)政體制。法律上，地方政府是省級(jí)的組成部分，從而地方財(cái)政收入與財(cái)政支出權(quán)力都是省級(jí)政府的賦予結(jié)果，總體上規(guī)模是偏小的。憲法原則性的對(duì)加拿大聯(lián)邦、州和省政府的職能劃分做了規(guī)定。一般說來，加拿大各聯(lián)邦、州、省、地區(qū)政府的事權(quán)劃分大體上遵循行政職能下放的原則及公共物品受益原則。詳細(xì)地講，中央政府主要承擔(dān)全國性公共事務(wù)，聯(lián)邦政府的職責(zé)主要包括國家安全防衛(wèi)、國際對(duì)外貿(mào)易、外交政策、經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、調(diào)控財(cái)政及貨幣政策和法律的訂立和制定、鐵路和航空運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范、郵政服務(wù)、人口統(tǒng)計(jì)、長期囚犯的監(jiān)獄、人口老齡化的社會(huì)保障、移民安排、失業(yè)和破產(chǎn)保障、農(nóng)業(yè)扶持、土地保護(hù)政策等。州級(jí)行政單位則負(fù)責(zé)的主要是本州級(jí)政府的司法機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)、社會(huì)總體福利、公民財(cái)產(chǎn)權(quán)力，不可再生資源開發(fā)管理，森林的保護(hù)、生產(chǎn)開發(fā)電能、人民警察系統(tǒng)、司法體系的建立、短期囚犯的監(jiān)獄、環(huán)境、消防等具有地方性很強(qiáng)公共物品供給，然而事實(shí)上，上述事權(quán)職責(zé)和責(zé)任中大多都是通過州管轄下的省級(jí)以下的政府來直接實(shí)施的。除以上所述，聯(lián)邦和州的管理職責(zé)與權(quán)限范圍在很多領(lǐng)域是存在相互交叉而并非完全獨(dú)立的，比如說教育服務(wù)、環(huán)境資源利用、農(nóng)林保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)的扶持中央政府也參與一定的管理。省級(jí)政府以下的地方政府作為省政府的派出機(jī)構(gòu)，地方政府職能權(quán)限和職能范圍的確定是根據(jù)省級(jí)政府規(guī)定做出的，職能權(quán)限相對(duì)省級(jí)政府來說要小得多，一般來說，省級(jí)以下政府主要負(fù)責(zé)受益范圍閉合性較強(qiáng)的社會(huì)治安和市級(jí)政府的管理等地方性公共物品。詳細(xì)地說，省級(jí)以下政府的基本職責(zé)和權(quán)限是承擔(dān)人民警察、消防安全、地方法律的實(shí)施、稅款的征收、居民的保健和福利、環(huán)境的治理等；最低級(jí)政府主要承擔(dān)的是基礎(chǔ)及中級(jí)教育服務(wù)，稱之為學(xué)區(qū)政府的獨(dú)立于市政府，主要承擔(dān)義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)的制定和規(guī)范以及籌資事務(wù)；特別董事會(huì)等行使的是對(duì)獨(dú)立于市政府的管理職責(zé)和權(quán)限以及向城鎮(zhèn)政府范圍以外的地區(qū)提供具有特殊性質(zhì)的公共物品。

（二）典型單一制國家的事權(quán)劃分

1.法國政府層級(jí)與事權(quán)劃分。中央政府預(yù)算與地方政府預(yù)算組成了法國財(cái)政預(yù)算，地方政府預(yù)算涵蓋大區(qū)域、省、市和鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算。從1982年至今，伴隨著財(cái)政權(quán)力的下放，各級(jí)政府建立了獨(dú)立的財(cái)政收支預(yù)算，各級(jí)政府一定程度上分散了財(cái)政權(quán)和事權(quán)。各級(jí)政府的財(cái)政權(quán)和事權(quán)中，大區(qū)域的財(cái)政主要承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，省級(jí)政府財(cái)政預(yù)算主要包括高等院校以外的教育管理費(fèi)用和社會(huì)保險(xiǎn)等，同時(shí)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和規(guī)模耕作的支持等，市級(jí)政府和鎮(zhèn)級(jí)政府的財(cái)政收支重點(diǎn)承擔(dān)居民的日常生活安排，包括、安置老年人、水供應(yīng)、電供應(yīng)、氣供應(yīng)、電視、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、初等教育、文化體育基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)建設(shè)等。各級(jí)地方政府財(cái)政并不存在嚴(yán)格的隸屬關(guān)系而是相互獨(dú)立的，各級(jí)政府的財(cái)政收支預(yù)算是根據(jù)當(dāng)級(jí)政府的議會(huì)研究決定，但中央政府對(duì)地方各級(jí)政府財(cái)政收支的事后具有法律監(jiān)督的權(quán)利。在法國，中央政府財(cái)政的支出預(yù)算項(xiàng)目包括三類：經(jīng)常性費(fèi)用支出、資本性費(fèi)用支出以及軍事費(fèi)用支出。詳細(xì)地說包括：國家安全防衛(wèi)支出費(fèi)用、中央行政費(fèi)用支出、國家外交支出費(fèi)用、社會(huì)治安服務(wù)費(fèi)用、鐵路、航空等公共基礎(chǔ)建設(shè)投資費(fèi)用、國家債券的償還以及對(duì)于地方政府的補(bǔ)助支出等。各級(jí)地方政府的財(cái)政支出預(yù)算則涵蓋：地方政府的行政事務(wù)費(fèi)用、文化教育服務(wù)費(fèi)用、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用、道路交通費(fèi)用、公安及警察和司法支出、社會(huì)福利費(fèi)用支出、公共管理費(fèi)用、居民的住房費(fèi)用支出、地方債券的償還支出等。各級(jí)地方政府的財(cái)政預(yù)算支出中，投資性財(cái)政費(fèi)用支出約占地方政府財(cái)政預(yù)算支出的1/3，經(jīng)常性財(cái)政費(fèi)用支出占地方政府財(cái)政支出的2/3。就財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分而言，法國具有兩個(gè)比較突出的特點(diǎn)：最具特點(diǎn)是各級(jí)政府的事權(quán)劃分明確、財(cái)權(quán)界限清楚。實(shí)行事權(quán)劃分與財(cái)權(quán)界定相統(tǒng)一的資金管理原則，在事權(quán)劃分明確的基礎(chǔ)上確定與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)界定。比如教育，小學(xué)教育歸市、鎮(zhèn)級(jí)政府負(fù)責(zé)，中學(xué)教育由省級(jí)政府承擔(dān)管理職責(zé)，而大學(xué)教育則由中央政府負(fù)責(zé)管理，除各級(jí)學(xué)校教師薪資均由中央政府財(cái)政撥付以外各級(jí)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備由各級(jí)政府財(cái)政提供支持。再比如公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也按中央、省、市、鎮(zhèn)等級(jí)劃分管理和投資。另一個(gè)重要的特點(diǎn)是在支出順序的安排上是將政府債務(wù)償還支出具有優(yōu)先權(quán)；另外，經(jīng)常性項(xiàng)目支出是必不可少的安排，而后再視政府的財(cái)政能力的情況決定新的投資支出。新投資項(xiàng)目的支出原則是“量力而為”。當(dāng)支出項(xiàng)目安排是必不可少的，而財(cái)政又有缺口時(shí)則可通過本級(jí)政府會(huì)議決定后發(fā)行債券籌資。從規(guī)模上看，中央財(cái)政支出規(guī)模上占總財(cái)政支出的主導(dǎo)地位。

2.日本政府層級(jí)與事權(quán)劃分。作為單一制國家，日本政府的行政體制是實(shí)行地方政府自治的政治制度。日本的憲法、財(cái)政法及地方自治法等從原則上確定了中央和地方的行政事務(wù)權(quán)力的職能責(zé)任范圍。各級(jí)政府行政事務(wù)劃分是通過地方自治法的“限制性列舉”的形式做出規(guī)定的，有時(shí)也采取 “授權(quán)”方式予以明確。而具體的公共財(cái)政支出職能范圍的劃分是通過相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步進(jìn)行明確的。公共財(cái)政支出占比較大的是在國家安全和社會(huì)安全、教育服務(wù)、社會(huì)福利和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入等方面。在公共財(cái)政支出中，安全費(fèi)用支出中，中央承擔(dān)外交支出、國家安全防衛(wèi)、刑事法律司法支出等，而警察服務(wù)費(fèi)、消防安全費(fèi)和戶籍管理費(fèi)等支出則由地方政府負(fù)擔(dān)。在社會(huì)公共支出中，中央承擔(dān)高速路、指定國道、指定的一級(jí)河流等基礎(chǔ)公共設(shè)施的支出，地方政府則負(fù)責(zé)除中央職責(zé)范圍以外的國道修建和保護(hù)、河流維護(hù)、港灣建設(shè)等支出；地方政府還負(fù)責(zé)村道路建設(shè)、公共住宅建設(shè)、街道排水設(shè)施等基礎(chǔ)公共設(shè)施支出。在教育服務(wù)支出中，中央承擔(dān)大學(xué)教育服務(wù)的支出；地方政府則負(fù)責(zé)高中、初中、小學(xué)教育服務(wù)的費(fèi)用支出；同時(shí)負(fù)責(zé)幼兒園教育費(fèi)用的支出。在社會(huì)福利和醫(yī)療衛(wèi)生支出中，中央主要承擔(dān)社會(huì)保障性支出、醫(yī)療可證等方面的費(fèi)用；地方政府負(fù)責(zé)地方的生活保障、老人、兒童的福利保障和養(yǎng)老保障院的建設(shè)費(fèi)用支出等；同時(shí)地方政府還提供居民的健康保險(xiǎn)支出、供水衛(wèi)生管理支出、醫(yī)療保障等費(fèi)用支出。

（三）典型新興發(fā)展中國家的事權(quán)劃分

1.俄羅斯政府層級(jí)與事權(quán)劃分。俄羅斯自20世紀(jì)90年代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，為了與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，調(diào)整了其各級(jí)政府間關(guān)系，為了保證國家的統(tǒng)一和防止各地區(qū)分離傾向，聯(lián)邦給予了地方更多的自主權(quán)力。聯(lián)邦條約規(guī)定，自治共和國與自治州有權(quán)制定各自的憲法和建立各自的立法機(jī)構(gòu)，自治共和國擁有除聯(lián)邦政府管轄范圍以外的所有權(quán)力。而聯(lián)邦政府和共和國的權(quán)限劃分是還通過協(xié)商方式確定的；詳細(xì)而言，俄羅斯聯(lián)邦承擔(dān)的主要責(zé)任是，制定聯(lián)邦財(cái)政收支預(yù)算方案提交國家級(jí)杜馬會(huì)議審議通過；同時(shí)向杜馬會(huì)議報(bào)告財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行狀態(tài)；在教科文衛(wèi)、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)保障等方面實(shí)行統(tǒng)一的政策；行駛和保障國家安全防衛(wèi)；制定和實(shí)施外交政策；打擊犯罪和穩(wěn)定社會(huì)秩序。地方政府則制定、審議、批準(zhǔn)、執(zhí)行和報(bào)告地方財(cái)政預(yù)算以及管理地方財(cái)產(chǎn)，維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定以及地方性問題的解決等。原屬聯(lián)邦政府的企業(yè)財(cái)產(chǎn)、社會(huì)設(shè)施逐漸歸屬地方政府的管轄，地方政府在地方資源支配使用上擁有很強(qiáng)的自主權(quán)力。

2.印度政府層級(jí)與事權(quán)劃分。印度作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)新興的發(fā)展中國家，中央政府和地方政府構(gòu)成了印度的政府結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法明確了各級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限范圍。通常上講，聯(lián)邦政府的職責(zé)范圍包括政治上安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，地方政府的職責(zé)范圍包括司法、教育服務(wù)、社會(huì)保健等。聯(lián)邦職權(quán)表劃分的聯(lián)邦政府職權(quán)范圍包括：國家安全防衛(wèi)、軍隊(duì)建設(shè)和外交政策以及海陸空運(yùn)輸航道等。此外，貨幣政策、外匯政策、外貿(mào)金融、各級(jí)地方政府管轄的區(qū)域的商貿(mào)往來、與財(cái)政和貿(mào)易有關(guān)的金融業(yè)務(wù)、石油、礦產(chǎn)等資源開采管理等也屬于聯(lián)邦政府的職權(quán)范圍。地方政府職權(quán)和責(zé)任包括：社會(huì)秩序、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保健、農(nóng)林牧漁、土地、轄區(qū)天然氣工程、轄區(qū)安全、轄區(qū)債務(wù)等。聯(lián)邦政府和地方政府共同擁有的職責(zé)有：法律實(shí)施、人口和生育控制、社會(huì)保障、基本生活用品的價(jià)格控制、商業(yè)貿(mào)易的規(guī)范等。聯(lián)邦政府通過立法、行政和財(cái)政三個(gè)方面的措施地方政府加以控制和約束。

二、事權(quán)劃分的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）各國事權(quán)劃分的基本經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)典型的聯(lián)邦制國家、單一制國家以及新興發(fā)展中國家的財(cái)政劃分的整體現(xiàn)狀和重要事權(quán)的劃分經(jīng)驗(yàn)，可以得到一些基本結(jié)論：

第一，事權(quán)劃分依法進(jìn)行。上述各類型國家各級(jí)政府的事權(quán)范圍以立法的形式清晰的確定，各級(jí)政府的職權(quán)范圍明確，問責(zé)機(jī)制清晰明了，各級(jí)政府能夠明確各自職責(zé)和任務(wù)，從而規(guī)避了事權(quán)范圍的重疊和漏洞，因此可以杜絕各個(gè)政府之間的事權(quán)推諉，避免出現(xiàn)無管控的狀況，進(jìn)而降低了國家各級(jí)政府執(zhí)行事權(quán)的成本。此外，立法的明確也促使政府和市場邊界劃分較為清晰，市場運(yùn)作是沒有法律明確規(guī)定的事權(quán)范圍，政府也不會(huì)越法去干擾市場的運(yùn)行，因此形成有利于市場經(jīng)濟(jì)的政府事權(quán)結(jié)構(gòu)。而在事權(quán)的劃分中最重要的是中央或者聯(lián)邦政府職責(zé)權(quán)限的劃分，并起著基礎(chǔ)作用，因?yàn)橹醒胝氖聶?quán)范圍直接影響到地方政府事權(quán)的清晰度和執(zhí)行效果。

第二，遵循政治、效率和受益原則。從上述各類型國家各級(jí)政府的事權(quán)范圍的格局與執(zhí)行情況來考察，各類型國家遵循政治、效率和受益等基本原則。國家政治利益是事權(quán)范圍確定的前提條件，既要滿足各級(jí)地方的局部利益，又不能與國家的整體利益相沖突，明確規(guī)定國家利益至上的原則這就是事權(quán)劃分所遵循的政治原則；下級(jí)政府能處理的事情下級(jí)辦，下級(jí)不能處理的事情才確定為上級(jí)辦，這遵循的是事權(quán)范圍劃分的效率原則；地方政府主要負(fù)責(zé)具有區(qū)域性和地方性公共物品的供給，而具有全國性或者跨區(qū)域性的公共物品主要由中央或者聯(lián)邦政府提供，以此保證公共物品得以有效的供給的事權(quán)劃分原則是依據(jù)公共物品的受益原則。

第三，倒三角形的事權(quán)劃分結(jié)構(gòu)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)的外部性發(fā)生了明顯的變化，外部性的變大與容易處理信息的經(jīng)濟(jì)社會(huì)使得中央政府事權(quán)范圍逐步擴(kuò)大。與此同時(shí)，省級(jí)政府、邦政府和州政府的財(cái)政事權(quán)范圍相應(yīng)的發(fā)生了變化。最低層地方政府事權(quán)范圍變得越來越小，僅包括局部區(qū)域性事務(wù)。為了加強(qiáng)地方公共服務(wù)供給的問責(zé)性，地方政府使用自有收入提供其轄區(qū)內(nèi)的公共物品，使其行使事權(quán)需聯(lián)系公共物品的成本與稅收受益的關(guān)系。

第四，事權(quán)劃分獨(dú)立、不重疊。上述各類型國家各級(jí)政府的事權(quán)范圍獨(dú)立和不重疊也是一個(gè)重要的特點(diǎn)，面向居民直接提供公共物品使各級(jí)政府的主要職責(zé)，雖然如此，但各級(jí)政府的事權(quán)劃分也體現(xiàn)了相容的原則，同時(shí)也避免了推諉和權(quán)責(zé)不明的情況，上級(jí)的政府并不突出管理責(zé)任而更多的協(xié)調(diào)和負(fù)債作用。這種獨(dú)立部重疊的事權(quán)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)了政府間的約束性、各級(jí)政府事權(quán)行駛的積極性和公共產(chǎn)品供給的問責(zé)性等。

然而值得一提的是，上述各類型國家各級(jí)政府的事權(quán)范圍確定的具有共性和相同的趨勢，具體做法上也存在著差異。由于國情不同，國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒不能生搬硬套，需要本國結(jié)合實(shí)際情況，量體裁衣，形成符合自身發(fā)展的事權(quán)劃分結(jié)構(gòu)。

（二）對(duì)我國的啟示和借鑒

政府間的事權(quán)劃分實(shí)質(zhì)上是政府間的事權(quán)的有效配置問題，因政治因素、社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)水平、傳統(tǒng)文化的不同而不同，但規(guī)律和普遍性的事權(quán)劃分和財(cái)權(quán)范圍確定對(duì)中國各級(jí)政府事權(quán)界定的調(diào)整和規(guī)范有借鑒作用。

1.以完善的法律法規(guī)規(guī)范和固定我國政府事權(quán)和支出范圍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家一個(gè)突出的特點(diǎn)是以法律的形式明確了各級(jí)政府的事權(quán)劃分，政府的事權(quán)和支出范圍在以憲法和相關(guān)法律體系予以明確并有條不紊地運(yùn)行著，以憲法的地位匹配各級(jí)政府事權(quán)劃分的國家事務(wù)，突出了事權(quán)劃分是國家財(cái)政關(guān)系具有核心位置。可以看出，以憲法或者法律體系劃分我國政府事權(quán)和支出范圍，為我國政府行使權(quán)力時(shí)提供保障的同時(shí)為我國各級(jí)政府行政提供法律依據(jù)。此外，明晰的法律可以避免政府尋租，提高行政效率，然而，關(guān)于我國政府事權(quán)劃分的法律法規(guī)還很欠缺。因此，長期形成的人治大于法治的政務(wù)觀念在實(shí)際工作產(chǎn)生了很多問題，有必要建立法制的財(cái)政體制。

2.根據(jù)公共物品的外部性明確我國政府事權(quán)的劃分。前述各類型國家事權(quán)劃分遵循公共物品的外部性，我國在事權(quán)劃分上應(yīng)借鑒此經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)依據(jù)信息獲取的難易程度和激勵(lì)相容的原則作為我國政府事權(quán)劃分的原則。通常，外部性較高的公共物品供給主要由中央政府負(fù)責(zé)，信息處理的復(fù)雜性低容易獲取信息的公共服務(wù)也應(yīng)該由中央政府提供；理由是相對(duì)較低層級(jí)的政府更容易獲取信息。另外，財(cái)政體制的建立和管理層級(jí)設(shè)置還要遵循激勵(lì)相容的原則。貫徹“激勵(lì)相容”原則，能夠有效地解決個(gè)人利益與集體利益之間的矛盾沖突，使行為人的行為方式、結(jié)果符合集體價(jià)值最大化的目標(biāo)，讓每個(gè)個(gè)體在為群體“多做貢獻(xiàn)中成就自己的事業(yè)，即個(gè)人價(jià)值與集體價(jià)值的兩個(gè)目標(biāo)函數(shù)實(shí)現(xiàn)一致化。如在水利事務(wù)管理中，體制運(yùn)用比較成功且與我國相似的國家的事權(quán)劃分經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國的實(shí)際情況引用和改進(jìn)事權(quán)劃分機(jī)制，使我國政府管理和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)的運(yùn)作起來，發(fā)揮更好的作用。

3.設(shè)計(jì)事權(quán)劃分與財(cái)權(quán)劃分相匹配的財(cái)政機(jī)制。事權(quán)配備相應(yīng)的財(cái)權(quán)機(jī)制可以解決政府間支出責(zé)任的與收入權(quán)利相匹配的問題。上述各類型國家財(cái)政體制的執(zhí)行和實(shí)踐分析可知，各類型國遵循公共物品的受益原則，明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍，并在事權(quán)財(cái)權(quán)上建立相匹配的機(jī)制，從而分調(diào)動(dòng)了政府行政的積極性。以此為鑒，根據(jù)我國的國情，建立中央政府和地方政府的事權(quán)劃分體系。例如，中央事權(quán)范圍應(yīng)當(dāng)包括：經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施、全國性公共服務(wù)的提供、收入差距的調(diào)節(jié)、社會(huì)秩序的維持和法律體系的構(gòu)建、國家安全的維護(hù)、外交政策的制定、外貿(mào)易政策的實(shí)施、生態(tài)平衡等國家整體利益的公共支出。而各級(jí)地方政府的事權(quán)范圍應(yīng)當(dāng)是具體和明確的，比如各級(jí)政府轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、具有區(qū)域性公共物品的供給、區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域內(nèi)部治安穩(wěn)定、區(qū)域內(nèi)的社會(huì)秩序等具有區(qū)域性的公共服務(wù)支出。與之相適宜，財(cái)權(quán)的劃分應(yīng)盡量滿足各級(jí)政府提供相應(yīng)的公共服務(wù)的支出額度，應(yīng)建立科學(xué)合理的稅收體系，使各級(jí)政府的財(cái)政收入與事權(quán)相匹配，才能更好地發(fā)揮各級(jí)政府的職能。

4.建立合理的轉(zhuǎn)移支付制定彌補(bǔ)事權(quán)和財(cái)權(quán)并不完全匹配的問題。在上述類型國家，各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分匹配較好的國家同樣建立了比較規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，各個(gè)國家轉(zhuǎn)移支付制定存在差異的同時(shí)也有一些共性值得我們借鑒。我國的復(fù)雜地域條件和分區(qū)域分先后發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行使得我國經(jīng)濟(jì)形勢十分復(fù)雜，東西部貧富差異明顯，會(huì)導(dǎo)致各省財(cái)政收入的差異與事權(quán)不匹配的結(jié)果，因此規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的一個(gè)有力的制度保障。在借鑒上述類型國家成功的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)該依據(jù)我國的基本國情并結(jié)合稅收體制改革的現(xiàn)狀，建立科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，不斷完善事權(quán)和財(cái)權(quán)制度匹配，使各級(jí)政府高效的運(yùn)作，提高整個(gè)社會(huì)的公共服務(wù)水平和社會(huì)福利。