基于民眾認識的霧霾狀況調查報告

馮天欣

摘 要：通過問卷調查和統計分析揭示公眾對霧霾天氣的關注程度、認知程度、所受影響及困擾和公眾對霧霾天氣的應對方法，并在調查分析的基礎上提出公眾應對霧霾天氣的防范措施和治理建議。

關鍵詞：霧霾；霧霾治理；民眾認識

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）04-0157-02

近幾年來，我國霧霾污染問題日益突出，全國已陸續有25個省份、100多座大中城市不同程度出現霧霾天氣，并呈現出持續時間長、影響范圍廣的趨勢，不僅對海陸空交通造成不利影響，更對人們的身體健康造成嚴重危害。在此背景下，了解民眾對霧霾認識，對霧霾的有效防治具有促進作用。2015年3月，本校學生開展了一次問卷調查，就民眾對霧霾狀況的認識展開了專題調研，本次調查總共發放問卷430份，回收有效問卷384份，調查人群無論是年齡、學歷還是居住區域都具有代表性。

一、調查結果統計分析

為了更直觀地了解調查問卷的統計結果，進一步分析現當代的霧霾狀況，揭示公眾對霧霾天氣的關注程度、認知程度、所受影響及困擾和公眾對霧霾天氣的應對方法。筆者通過對有效問卷的統計分析，得出了以下結論。

（一）各地區的霧霾狀況及民眾對空氣質量的滿意度

霧霾狀況，大城市普遍嚴重于小城市，城市和郊區普遍嚴重于農村，民眾對空氣質量的滿意程度較低。特大城市及大城市的民眾認為霧霾情況為嚴重及一般的人數比例已占到70%左右，而在中等城市及小城市中，這個比例都不超過50%，并且小城市霧霾情況為嚴重及一般的比例僅有35%。大城市普遍存在交通擁堵、車流量大、人員密集、工業排放廢氣多等現象，使得霧霾情況相對小城市較嚴重。對于特大城市和大城市來說，民眾對空氣質量的不滿意率都接近50%，而對于中等城市和小城市來說，不滿意率都小于30%。民眾認為城市和郊區每天都有霧霾及經常有霧霾的人數比例均超過了50%，而對于農村，這一比例僅為20%。同時，農村民眾對空氣質量基本滿意及很滿意的比例也高出城市及郊區民眾近20%。

（二）民眾對空氣質量的關注程度

一是大部分民眾對空氣質量的關注程度比較高。80%的民眾經常關注和偶爾關注空氣質量的民眾，大于很少關注空氣質量的民眾人數?？諝赓|量與人們生活和健康息息相關，而近年來隨著媒體對空氣質量的報道數量增多，及對霧霾知識的宣傳，民眾對于空氣質量的關注程度也相對較高。

二是霧霾越嚴重的地區民眾對空氣質量的關注程度越高。無霧霾民眾對空氣質量的關注度為7%，霧霾較輕地區為27%，霧霾一般地區為35%，霧霾嚴重地區為50%。數據表明，隨著地區霧霾程度的加重，經常關注空氣質量的人數在隨之上升。霧霾的頻發可能對民眾的日常生活帶來不利影響，霧霾較嚴重地區民眾理應更關心每日的空氣質量。

三是年紀越大的民眾對空氣質量的關注程度越高。每天都看和經常看空氣質量報告的人數所占比例，18歲以下為15%，18～30歲為43%，30～55歲為47%，55歲以上為54%，即隨著年齡段的增加，每天都看和經?？纯諝赓|量報告的人數也在逐漸增加。

（三）民眾對霧霾的了解狀況

一是大部分民眾清楚霧霾會致病，但對PM2.5了解程度不夠高。91%的民眾清楚霧霾會致病，8%的民眾不清楚霧霾是否會致病，僅有1%的民眾認為霧霾不會致病。也有大多數民眾表示聽過PM2.5，只有21%的民眾真正了解PM2.5是什么，甚至還有11%的民眾從未聽過PM2.5。這一定程度上表明，民眾對PM2.5了解程度還不夠高，相關部門還需要進一步普及PM2.5的知識。

二是民眾了解霧霾的渠道主要集中在網絡及手機。對于了解霧霾的渠道，有36%的民眾選擇用網絡，39%的民眾選擇用手機，通過電視了解霧霾的民眾占17%，少于使用網絡或手機民眾人數的一半。而通過報紙及其他渠道的民眾人數僅占總數的8%。分析可見，民眾了解霧霾的渠道主要集中在網絡及手機，也反映了新興媒介已成為霧霾信息傳播的重要因素。

三是成年民眾，年齡越大，使用傳統媒介了解霧霾的程度越高。對于不同年齡段對霧霾的了解渠道的分析顯示，18～30歲，使用報紙和電視及其他方式了解霧霾的人數不足總人數的20%；30～55歲，這一比例為將近60%；而對于55歲以上民眾，這一比例則達到了80%以上。

（四）霧霾對民眾生活的影響程度

多數民眾認為霧霾對生活造成一定影響，并會應對霧霾天氣采取基本的防護措施。95%的民眾認為霧霾會影響身體健康，而認為霧霾會使得出行不便和影響心情的民眾為60%和70%，只有4%的民眾認為霧霾對生活沒有造成影響。多半民眾會選擇在霧霾天氣，減少外出以及外出戴口罩，也有相當多的民眾會合理開門窗，而不采取措施的民眾僅占總數的8%。隨著霧霾的受關注程度越來越高，多數民眾對霧霾的防護意識增強，會采取基本的防護措施減少霧霾對自身的傷害。

（五）霧霾的來源及治理

一是多數民眾認為化工污染和傳統能源的使用是造成霧霾的主要因素。超過80%的民眾認為，化工污染、汽車尾氣、化石燃料是造成霧霾頻發的主要因素。而汽車大部分燃燒石油產生廢氣，化石燃料多指煤炭燃燒等，都屬于對傳統能源的使用?；の廴竞蛡鹘y能源的非合理使用，是我國長久以來存在的問題，而其廢氣排放量之大、存在時間之久，也使得多數民眾認為化工污染和傳統能源的使用對是造成霧霾的主要因素。

二是絕大多數民眾認為霧霾天氣的頻發，政府和企業負有責任。55%的民眾認為霧霾天氣的頻發，政府、企業、市民都有責任，說明大多數民眾對于霧霾的產生有比較好的認識。20%的民眾認為政府應對霧霾天氣負責，21%的民眾認為某些企業應負有責任?？傮w來講，有96%的民眾都認為霧霾天氣的頻發，政府和企業應負有責任。

三是多數民眾認為政府對霧霾的治理措施不夠嚴格。74%的民眾認為，霧霾治理現狀不夠嚴格，應出臺相關法律；26%的民眾認為尺度適當，應當給予政府時間；沒有人認為現在霧霾治理過于嚴格。在對于政府應實行的措施這一問題上，民眾對每種措施的選擇率都在50%以上，其中控制排放的選擇率最高，說明多數民眾認為政府應實行多種措施，尤其是控制排放，來減少霧霾天氣的發生。同時，93%的民眾都認為政府應加強霧霾天氣的預報。

四是民眾對協助治理霧霾的意愿較高。民眾對每項幫助治理霧霾措施的選擇率都在50%以上，選擇不會做什么的民眾僅有3%，說明多數民眾愿意用多種方式幫助治理霧霾，體現了民眾重視空氣質量及較強的社會責任感。

二、調查結論與建議

基于調查問卷研究所反映情況，我國應更加重視對霧霾的治理，從多方面多角度治理霧霾。同時，各級政府在霧霾治理過程中應明確工作重點，從政府角度對社會協同治理體系的構建及完善提供幫助。并以完善霧霾治理政策體系為突破口，整合各方利益相關者的偏好，提升各方參與能力，促進各方理解合作，提高霧霾治理效率。

（一）大城市更應加強霧霾治理

霧霾污染是工業化城鎮化環境問題積累的顯現，深層次的原因則是我國快速工業化、城鎮化過程中所積累的環境問題的顯現，高耗能、高排放、重污染、產能過剩、布局不合理、能源消耗過大和以煤為主的能源結構持續強化，城市機動車保有量的快速增長，污染排放量的大幅增加，建筑工地遍地開花，污染控制力度不夠，主要的大氣污染排放總量遠遠超過了環境容量等多種原因造成一些大中城市的霧霾不斷發生。大城市中包含的霧霾源頭更多，應更加重視及加強霧霾治理，逐步改變產業及能源結構，進而改善空氣環境。

（二）加強宣傳，普及霧霾知識

調查反映出還有部分居民不了解霧霾及PM2.5，需要進一步加強宣傳，通過在網絡、手機軟件等新興媒介上的宣傳及電視、報刊等傳統媒介的宣傳，進一步普及霧霾及PMm2.5的知識。讓保護環境、改善空氣質量成為全體公民的意識，切實提高全體市民的環保意識，自覺地保護環境，積極響應節能減排政策。

（三）完善政府行政監管模式，建立霾預警制度

政府強化需環境污染治理，突破單一監管模式，轉變政府、企業和社會個人三位一體相互協助的監管模式，以個人監管為點，企業互檢為線，以政府監管為面，由點及線，面面俱到，發揮群眾積極性，走人民群眾監管路線。建立霾預警制度，把霧霾天氣作為災害性天氣進行預警預報，制定應急方案。在霧霾出現前啟動應急預案，通過公共媒體告知公眾，減少出行，合力應急，采取私車限行、學校停課、部分電力、重污染工業企業停產等措施減少大氣污染物排放。

（四）優化公眾參與機制

目前，民眾對于協助治理霧霾的意愿較高，同時公眾作為霧霾治理的委托者，不僅可以通過個人或社區行使對政府的監督，而且還可以委托身邊的環保團體或者組織加入其中。通過組織內部、組織與組織之間的合作、以集體身份與政府展開對話，運用專業知識維護自身權益，并能夠降低公眾自身的監督成本。同時，環保組織的壯大將為公眾參與提供有效途徑，通過組織化管理提升公民參與度，完善公共信息溝通渠道，公眾與政府之間的信息不對等情況可以得到有效改善，使公民對政府的約束效力增強，減少霧霾治理中的不當行政行為。

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[責任編輯 王曉燕]