淺析新疆公務員能力建設

阿依姑力·木合白提

摘 要：隨著西部大開發戰略的提出和實施，我國對新疆教育、經濟、文化等許多方面的發展給予了大力支持。要建設好地域廣闊、多民族聚居的新疆維吾爾自治區，就要從各個領域的建設抓起，從服務于人民的公務員隊伍著手，這樣就對新疆公務員的能力建設提出了新的要求。所以，對新疆的公務員能力建設問題的探討及深入分析具有深遠的理論意義和現實意義。

關鍵詞：新疆；公務員；能力建設

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）04-0121-02

一、新疆公務員能力建設的重要性和緊迫性

（一）是我國社會發展的客觀要求

建設公務員隊伍，要以建設公務員能力建設為主要任務，然而，新疆公務員的理論知識結構并不完美、業務技能和管理水平不適應、控制社會主義市場經濟的能力相對欠缺，這就直接成為新疆社會發展的主要障礙。

（二）是新疆經濟發展的必備條件

任何一個地方的發展都需要先從經濟發展抓起，現在的市場經濟就是競爭經濟，市場經濟的發展則必需要依靠強大的競爭實力做后盾，新疆也不例外。新疆公務員隊伍整體素質不高，不能完全把握市場經濟的運作規律及市場需求，不能最大化地將本地資源優勢轉化為經濟優勢，這不少程度阻礙了新疆經濟發展。新疆經濟和社會的發展，直接影響到我國各民族團結和人民生活質量，影響到國家的繁榮。因此，新疆的社會、經濟和文化的繁榮取決于高質量和較專業的公務員。

（三）是建設廉潔、勤政、務實、高效政府的迫切需要

新疆地處祖國特殊的地域位置，毗鄰中西亞，擁有遼闊的土地和豐富的資源，它得天獨厚的地理位置和豐富的自然資源是無法取代的。其中少數民族就達六成以上，少數民族語言種類較多、生活習慣各不相同，與我國其他地方相比，新疆行政管理的范圍比較大而且不夠集中，組織管理的事情多而復雜。怎么樣圍繞能力建設為中心，融合新疆地域、文化經濟、少數民族風俗習慣等特點，合理利用法律賦予新疆的權力去組建一支不貪、不惰、不卑不亢的，具有較強專業性的公務員隊伍是關系到新疆整體發展的大事。在錯綜復雜的新形勢下，既要提高公務員整體素質，又要堅持走中國特色的社會主義道路，積極造就具有公仆勤政意識、高素質專業化公務員隊伍，是新疆公務員能力建設非常重要的任務。

二、影響新疆公務員能力建設的幾點原因

（一）外部環境

任何地方，要想較好地進行公務員的能力建設，就必須要有好的外部工作環境，國家在鼓勵每一位公務員充分發揮能力的同時，更要給公務員個人能力發揮提供比較好的舞臺、機遇和環境。新疆地處祖國較特殊位置，外部環境較復雜，所以在新疆公務員能力建設過程中的機制、組織管理、發展規劃和優惠政策等，都應以有利于全面發揮每一個公務員的能力來計劃實施。

（二）開發培訓制度

而在公務員能力建設的開發過程中，教育是重要的手段，其中，包括著力提高素質和創新能力的學校系統教育及在職人員的繼續教育，前者是能力開發的基礎，后者是能力提升的重要途徑。其次在公務員能力建設的開發過程中，還應重視個性化開發與終身教育相結合。既強調對公務員個人的個性、特長有針對性地開發，又強調公務員個體應通過學習不斷更新知識，使自身的綜合能力得以持續提高。

（三）激勵機制

激勵就是激發公務員內在的行為動機并且引導他們努力實現組織各項目標的過程。公務員能力建設過程中，激勵機制是否完善直接影響他們潛在的能力開發。我們只有不斷完善激勵機制，尤其要注意如何更合理的采取物質和精神方面的激勵方式，盡最大的努力滿足公務員多方面的需要、欲望和期望，充分調動和發揮公務員能力的主觀能動性，使其能力最大限度地發揮出來，從而使公務員個人目標與組織發展目標相一致。

三、新疆公務員能力建設的重點

（一）穩定是發展的先決要素

新疆處中國西北，不僅與周邊幾個國家接壤，而且又處在全國多發生、宗教極端主義和恐怖主義斗爭的特殊地理位置，所以它的穩定牽動著我國的統一大局。對于新疆來說，首要任務就是維持政治局面和社會環境的穩定，沒有穩定的發展環境，什么都是空談。要保持新疆的長治久安和社會發展，新疆公務員隊伍尤其需要具有政治態度鮮明、具有反對民族分裂和破壞新疆穩定決心的一支高素質的公務員隊伍。

（二）依法治疆

依法治理新疆是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分，更是建立新疆公務員政治鑒別能力的必要基礎條件。加強新疆公務員隊伍的依法治疆的意識、加強新疆公務員行政的自覺意識，堅持維護憲法、法律及其國家和地方各項規章制度，施行行政活動時堅決做到以法律為準繩、以事實為根據。在管理方法上，新疆公務員要做到依法辦事，建立誠實、勤奮、務實、高效政府的新疆公務員隊伍。

（三）培養服務至上的新理念，提高新疆公務員的創新能力

公務員就是要為真心實意地為人民服務、為人民謀利益。任何時候，新疆公務員不論職務高低都是新疆人民群眾的服務者，要牢固樹立和不斷增強社會公仆意識，加強新疆公務員的公共服務能力。創新能力的培養在新疆公務員能力建設中占有至關重要的地位，創新能讓新疆公務員隊伍煥發活力。新疆公務員受傳統文化的影響，觀念滯后且思維僵化，缺乏創新意識。新疆公務員是否愿意創新、敢于創新、有能力去創新，直接決定其能否適應新疆現代行政管理和其所從事的事業的成敗。因此，在當前形勢下，我們必須提倡發展和培養新疆公務員的創新能力。

四、新疆公務員能力建設的幾點建議

（一）公平公正、嚴格刪選公務人員

新疆公務員的任用選拔制度直接決定了新疆公務員隊伍的整體素質，尤其是在人才競爭日趨激烈的今天，能否吸引并選拔到優秀的人才已經成為新疆公務員隊伍發展的關鍵。任用選拔公務人員時，如果公平、公正，并且范圍面向公務員以外的專家、專業人士，進行公開選拔，有助于從社會上吸收更多具有實踐經驗的優秀人才補充到公務員隊伍當中來。與此同時，也要做到競爭上崗，全面實施各層領導職位競爭上崗，切實做到有能力的公務人員及時提拔、能力欠缺的人員進行培訓提高個人工作能力，以確保新疆公務員隊伍整體能力穩步提高。

（二）加強對新疆公務員的培訓

培訓是公務員隊伍中人力資源實現增值的一條重要途徑，公務員通過培訓可以使自己具備完成現在或者將來工作所需要的知識、技能并且直接影響工作態度，從而實現公務員隊伍整體績效提升。培訓公務員的目的是要改善公務員的工作業績并提升公務員隊伍的整體績效。公務員隊伍的績效的實現是以每一個公務人員的個人績效的實現為前提和基礎的，有效的培訓工作能夠幫助公務員提高知識、技能，增進他們對政府目標和管理的規章制度的理解。通過培訓，一方面可以讓公務人員及時掌握新的知識和技能，另一方面也可以營造出鼓勵學習的良好氛圍，這些都有助于提高公務員隊伍的學習能力。隨著知識經濟的到來，知識更新周期的縮短，公務員培訓顯得更為重要和緊迫。

（三）提高新疆公務員的法律素質，切實落實依法治疆

我國一直很重視公務員隊伍的建設，尤其是公務員的能力建設。其中，公務員法律素質的培養是公務員能力建設中的主要內容。新疆作為中國重要的組成部分，一直致力于建設懂法、知法、守法，具有較高法律素質的公務員隊伍。然而，由于機制不健全，公務員德能勤績的考核在實施中被主觀化且帶有個人意識色彩，從而體現出了新疆公務員隊伍中公務人員的素質參差不齊。我們只有完善新疆公務員的任用選拔制度，加強公務人員的法律意識，這樣社會的各種優秀人才會積極加入新疆公務員隊伍。

（四）建立學習型政府，增強新疆公務員的學習意識

在新疆公務員能力建設中，建設一支高效的公務員隊伍是一個最重要的方面。知識經濟來臨之際，新疆公務員必須跟上時代，樹立終生學習觀念，掌握先進的科學知識，持續加強公務員的學習、創新、實踐的能力，只有這樣才能迎接面臨的競爭和挑戰。建設學習型政府，對于新疆公務員樹立終身學習觀念、知識面與時俱進、培養創新能力有著非凡的意義。

五、結語

世界經濟的迅速發展對國家的公共事務管理能力提出了新的要求，而國家管理能力就需要一支具有較強學習能力、創新能力并且具有端正思想態度的公務員隊伍來體現。新疆是個以穩定為前提的特殊經濟開發區域，要想使新疆經濟迅速發展，那么，如何建設新疆公務員能力無疑就是個重大的課題。

參考文獻：

[1] 劉嘉林.以能力建設為核心開發公務員人才資源[M].北京：中國人事出版社，2001.

[2] 丁應曉.論新形勢下公務員能力建設[J].前沿，2002，（11）.

[3] 劉首田.淺談大力加強公務員能力建設[J].寧夏黨校學報，2004，（6）.

[4] 余興安.激勵的理論與制度創新[M].北京：國家行政學院出版社，2005.

[5] 李和中.21世紀國家公務員制度[M].武漢：武漢大學出版社，2006.

[6] 李長文.民族自治地方公務員能力建設的理論及實證分析[D].烏魯木齊：新疆大學碩士學位論文，2005.

[責任編輯 安世友]