土地流轉(zhuǎn)合作社文獻(xiàn)綜述

吳佳竹 孟梅

摘 要：隨著我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，走適度規(guī)模經(jīng)營的道路是必不可少的發(fā)展階段，實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營就要進行一定程度的土地流轉(zhuǎn)。自2006年我國第一家土地流轉(zhuǎn)合作社出現(xiàn)至今，不少學(xué)者對它產(chǎn)生的背景，意義及發(fā)展過程等方面都做了研究。在此基礎(chǔ)上，對學(xué)者們研究土地流轉(zhuǎn)合作社的各方面問題進行總結(jié)與概括，以期通過綜述對以后確定土地流轉(zhuǎn)合作社的研究角度有一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；適度規(guī)模經(jīng)營；土地流轉(zhuǎn)合作社

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）04-0012-03

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化將會是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。究其原因，農(nóng)業(yè)是國家的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和命脈，但是我國存在著人多耕地少的現(xiàn)狀，土地的面積不可改變并且在逐年減少，而人口卻在逐年增加。這就需要我們在兩者之間找到一個平衡點，用越來越少的土地養(yǎng)活越來越多的人。隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。在農(nóng)村，零星分散的地塊需要重新整合優(yōu)化配置以提高土地的生產(chǎn)率。適度規(guī)模經(jīng)營就是在這種背景下應(yīng)運而生。

想要實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，就要進行一定程度的土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的時間較早，自我國實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地包產(chǎn)到戶后農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)就開始出現(xiàn)。與此同時，國家鼓勵探索土地集約經(jīng)營，適度規(guī)模開始嶄露頭角。2008年，中共十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)做了進一步規(guī)范。至此，土地規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)有了政策規(guī)范。

一、土地流轉(zhuǎn)合作社概念界定

作為一種新型農(nóng)民專業(yè)合作社，土地流轉(zhuǎn)合作社的出現(xiàn)就是為了更有效地進行土地流轉(zhuǎn)從而形成規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。近年來，許多學(xué)者都對土地流轉(zhuǎn)合作社進行了研究。季玉福（2012）曾對土地流轉(zhuǎn)合作社做出如下定義：土地流轉(zhuǎn)合作社是各類農(nóng)民專業(yè)合作組織中的一種，是農(nóng)地股份合作形式與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織相結(jié)合的產(chǎn)物。由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)地股份合作社、土地流轉(zhuǎn)合作社三者之間的關(guān)系有一定的聯(lián)系性。

二、土地流轉(zhuǎn)合作社的實踐

土地流轉(zhuǎn)合作社在我國屬于初步發(fā)展階段，運轉(zhuǎn)過程中遇到了很多問題，所以大多數(shù)學(xué)者是以個案的角度對土地流轉(zhuǎn)合作社的建立加以分析并對成功辦社的實踐進行探索和總結(jié)，以期對后來的土地流轉(zhuǎn)合作社提供一些借鑒經(jīng)驗。

在土地流轉(zhuǎn)合作社出現(xiàn)之前，服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)的大多數(shù)為中介組織，2006年，安徽省第一個土地流轉(zhuǎn)合作社——肥西縣三河鎮(zhèn)木蘭村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合作社的出現(xiàn)標(biāo)志著土地流轉(zhuǎn)開辟出一條新的形式（陳進，2008）。之后，各地的土地流轉(zhuǎn)合作社紛紛嶄露頭角。王勇（2009）、張廣霞（2010）也對各省市成功舉辦土地流轉(zhuǎn)合作社進行了介紹及探索。劉濤（2010）在對田種灣村土地流轉(zhuǎn)合作社成功辦社的經(jīng)驗總結(jié)成一條就是依靠村集體的力量，由于村集體的組織和引導(dǎo)從而化解了諸多風(fēng)險。屈海燕（2011）對河南省首家土地流轉(zhuǎn)合作社的實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，其運轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)成員認(rèn)識不清、社會保障機制不健全、合作社產(chǎn)權(quán)不明確、資金缺乏等問題。這說明，即使有村集體的力量但也需要各部門的支持配合、加強監(jiān)管和建立必要的法律規(guī)范及規(guī)章制度才能增強合作社的凝聚力，保障農(nóng)民的利益，消除后顧之憂。

四川土地流轉(zhuǎn)合作社的探索與實踐具有典型的借鑒與啟示。苑鵬（2009）以四川省彭州某土地流轉(zhuǎn)合作社的實踐為例，通過對該合作社成立背景和過程、內(nèi)部運作以及地方政府在其中發(fā)揮作用的分析中，初步探討了在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新中土地流轉(zhuǎn)合作社的基本經(jīng)營形式，并分析了土地流轉(zhuǎn)合作社有效發(fā)揮作用最重要的前提條件是承包農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)土地的意愿，保障農(nóng)民的利益是最為主要的。岳雪松（2009）、楊茂君（2008）都對四川省蓬溪縣的土地流轉(zhuǎn)合作社進行了研究，首先蓬溪縣土地流轉(zhuǎn)合作社的成立得到了縣委縣政府的大力支持，并制定了一系列的規(guī)劃章程及意見規(guī)范合作社的發(fā)展，切實有效地推進了全縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)。蓬溪縣發(fā)展土地流轉(zhuǎn)合作社的做法不僅加快了土地流轉(zhuǎn)步伐、促進農(nóng)民增收，還加速了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由此可見，發(fā)展這種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意義重大，但合作社的規(guī)章制度的建立是不容忽視的。馮開紅（2015）通過在新疆沙灣縣的實地調(diào)研，分析了土地流轉(zhuǎn)合作社規(guī)范化建設(shè)的意義。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，10家合作社均建章立制、依法登記注冊，但一些制度只是虛殼尚未落實，尤其在財務(wù)、監(jiān)督、培訓(xùn)、利益分配制度方面仍不健全，并對此提出政策性建議。

樓棟（2013）探討了土地流轉(zhuǎn)合作社的產(chǎn)生、運作以及土地流轉(zhuǎn)合作社的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，認(rèn)為將土地流轉(zhuǎn)給合作社是農(nóng)產(chǎn)品價值鏈升級和土地單家獨戶經(jīng)營收益下降背景下小農(nóng)的理性選擇；社會各種力量的組織在土地流轉(zhuǎn)合作社產(chǎn)生與發(fā)展的過程中起到了重要作用但也不能忽視政府對土地流轉(zhuǎn)合作社引導(dǎo)，兩者應(yīng)該互相作用；土地流轉(zhuǎn)合作社可以在尊重社員意愿的基礎(chǔ)上進行經(jīng)營機制創(chuàng)新，并提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。馬江波（2013）指出，土地流轉(zhuǎn)合作的出現(xiàn)，還促進了昭通蘋果業(yè)產(chǎn)供銷一體化的發(fā)展，提高土地利用規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，提升果農(nóng)的經(jīng)濟效益。

三、土地流轉(zhuǎn)合作社的探索

在對土地流轉(zhuǎn)合作社的研究中，一方面是對已有的合作社進行實踐研究探討，另一方面是對土地流轉(zhuǎn)合作社的一種思考與探索。林軍（2010）通過對土地流轉(zhuǎn)合作社的發(fā)展背景和政策依據(jù)及合作社的發(fā)展現(xiàn)狀的分析，指出合作社發(fā)展存在勞動力吸納不足、農(nóng)作物生產(chǎn)周期長風(fēng)險大、合作社資金不足機制不健全等問題，并探討了土地流轉(zhuǎn)合作社的發(fā)展方向應(yīng)該市場化、能夠匯聚和整合資源、成為農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的載體。栗賀鵬（2013）認(rèn)為，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)合作社的意義在于實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營、促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在合作社發(fā)展陷入困境時應(yīng)整合資源、完善機制、加大扶持、總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)定適度地推進合作社健康發(fā)展。孔偉娟（2013）指出，土地流轉(zhuǎn)合作社是土地流轉(zhuǎn)的一種有效形式，它所產(chǎn)生的正效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)效應(yīng)，它實現(xiàn)了土地與農(nóng)民的聯(lián)合，不僅促進了農(nóng)民增收還帶動了地區(qū)經(jīng)濟增長，解放部分的勞動力，還拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道。但是它所存在的負(fù)效應(yīng)也是今后合作社發(fā)展必須正視的問題。

吳楨（2010）對土地流轉(zhuǎn)合作社的探索，主要是從經(jīng)濟意義及合作社的模式、特點還有土地流轉(zhuǎn)合作社的功能定位。她認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)合作社的發(fā)展原則應(yīng)該以土地為基本生產(chǎn)要素，農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)發(fā)展相結(jié)合進行制度創(chuàng)新。季玉福（2012）認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的又一次土地革命，也是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的組織基礎(chǔ)，是我國各類資本特別是民營資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。可以說，走土地流轉(zhuǎn)合作社的道路是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

四、土地流轉(zhuǎn)合作社的主體

李忠旭（2014）運用二元Logistics回歸模型對遼寧省農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)合作社的意愿及影響因素進行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對合作社的認(rèn)知程度、土地流轉(zhuǎn)面積、土地流轉(zhuǎn)價格及方式對農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)合作社具有顯著影響。張侃（2010）在對四川省遂寧市土地流轉(zhuǎn)合作社的研究中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民的基本生活長遠(yuǎn)利益、民主權(quán)利得不到保障，農(nóng)民收入增加的結(jié)構(gòu)也不合理。并提出加快政府職能的轉(zhuǎn)變、推動社會保障體系的建立、加強立法宣傳，保障農(nóng)民切身利益等建議措施。王勇（2010）認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)合作社的成立有助于發(fā)展解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)效率的提高，還有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，穩(wěn)定政府與農(nóng)民之間的關(guān)系。應(yīng)始終把廣大農(nóng)民的利益放在首位，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

許多學(xué)者在研究土地流轉(zhuǎn)合作社時提出，合作社發(fā)展過程中存在資金短缺的問題。劉君（2015）從發(fā)展合作社必不可少的資金方面，對土地流轉(zhuǎn)合作社繼續(xù)發(fā)展壯大提出建議。文中指出，當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)合作社數(shù)量急劇增加，而在發(fā)展前期資金較為充裕。隨著規(guī)模擴大到發(fā)展中期，因為其投資回報周期長、擔(dān)負(fù)自然災(zāi)害和市場的風(fēng)險等缺點，融資規(guī)模有限且融資環(huán)境不成熟，導(dǎo)致發(fā)展停滯不前陷入困境。在對國外的合作社金融支持的對比與了解的基礎(chǔ)上，提出我國土地流轉(zhuǎn)合作社應(yīng)加大政策性金融支持、開展合作融資、創(chuàng)新融資方式。

李容容（2014）從土地流轉(zhuǎn)合作中的委托代理關(guān)系角度出發(fā)，指出隨著土地資源的稀缺，土地資源利用效率備受關(guān)注，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社作為一種新的組織形式不斷興起。研究表明，土地流轉(zhuǎn)合作社委托代理關(guān)系具有信息不對稱，契約不完全；合作社經(jīng)營管理者肩負(fù)多重委托，主導(dǎo)作用明顯；具有多重互惠性，弱勢方利益容易受損等特點。并構(gòu)建了土地流轉(zhuǎn)合作社的雙重委托代理理論模型，根據(jù)模型分析了土地流轉(zhuǎn)合作社委托代理關(guān)系存在的問題，提出完善制度建設(shè)、加強監(jiān)督機制、完善激勵機制、保障農(nóng)民利益等建議。

五、研究述評

縱觀對土地流轉(zhuǎn)合作社的研究發(fā)現(xiàn)，大部分的文獻(xiàn)集中在流轉(zhuǎn)合作社的實踐、合作社成立過程中出現(xiàn)的問題及解決建議上。可能土地流轉(zhuǎn)合作社出現(xiàn)的時間不長，大部分還在探索階段，多角度各方面的文獻(xiàn)還較少。

從個案研究的角度來看，對于大部分土地流轉(zhuǎn)合作社運行過程中存在的問題有：社員對合作社認(rèn)識不足、合作社組織發(fā)展不完全、產(chǎn)權(quán)不明確、流動資金短缺等。對這些問題的對策建議有：政府各部門扶持幫助、建立社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)中介組織、建章立制規(guī)范操作加強管理。從現(xiàn)有文獻(xiàn)的問題和建議這一角度來說，已經(jīng)呈現(xiàn)出全面總結(jié)覆蓋的程度，總結(jié)出來的實踐經(jīng)驗已經(jīng)很充足了，想要再有創(chuàng)新很困難。所以，對土地流轉(zhuǎn)合作社的研究就要從其他角度進行，比如土地流轉(zhuǎn)的主體或者土地流轉(zhuǎn)合作社的制度、資金、運行模式、運行效率等。這些角度在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中還是很少的。

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Review on Land Circulation Cooperative Literature

WU Jia-zhu，MENG Mei

（Xinjiang Agricultural University，Urmqi 830052，China）

Abstract：With the development of China's agricultural modernization，F(xiàn)ollowing the path of moderate scale management is an essential stage of development.To realize the moderate scale management of land is to circulate a certain degree of land.Since 2006，when the first land circulation cooperatives took palce in our country，Many scholars have researched the background of its significance，problems and suggestions in the process of development.On the basis of cooperative scholars study land circulation problems has carried on the summary and generalization，in order to through the review，the research of land circulation after the cooperative Angle has a certain guiding role.

Key words：land circulation；moderate scale management；land circulation cooperative

[責(zé)任編輯 吳高君]