奇臺縣八家戶村被征地農民安置補償滿意度影響因素調查分析

景邀穎 劉雨佳

摘 要：以奇臺縣八家戶村為例，從農民微觀角度切入，以實地調研數據為基礎，研究農民對于征地政策、征地前農民參與度與公開透明度、補償落實時間以及征地后農民的生活水平、居住條件、個人狀態等方面的滿意情況。同時，對我國現行征地補償制度存在的問題進行思考，從提高征地補償效率、加快補償落實時間、增加農民參與度、拓展就業渠道、完善社會保障等方面提出解決思路和對策。

關鍵詞：失地農民；安置補償；滿意度

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）04-0009-03 引言

對于我國來講土地問題是一個永恒的問題。在我國幅員遼闊的土地上生活著9億多農民，目前我國的城市化率已經突破50%，按照世界發達國家的經驗，我國已經步入城市化的快速發展階段，并在未來幾十年內都將處于這一階段。

由于現行土地征用制度的不適應性和滯后性，八家戶村的失地農民對政府實施的安置補償政策有諸多不滿，這將直接影響到八家戶村征地工作的順利開展和當地農民權益的保障。

一、調查對象及其基本特征

（一）調查對象

本次調查的調查對象為新疆維吾爾自治區昌吉州奇臺縣古城鄉八家戶村。八家戶村共分為8個村，每村約有住戶35～70戶不等。本次調查選取奇臺縣古城鄉八家戶村二村、八家戶村五村和八家戶村七村為樣本，根據每村人口分布，采用抽樣調查方法，發放二村20份，五村16份，七村34份，共70份調查問卷。

（二）調查對象基本特征

1.調查對象的年齡情況分布。根據調查數據統計，受訪者的男女比例為7∶3，被調查者以男性為主，男性作為農村主要勞動力，其表達的意愿基本上可以代表該家庭的整體意愿。受訪者年齡分布層面較廣，但集中分布在40～70歲之間，這就使得被訪農戶的平均年齡較高。而恰恰是這部分留在村里的農民對相關的征地情況以及家庭的收支情況是比較了解的，基于這一點能較好地保證本調查對征地信息收集的完備性以及調查結果的可靠性。

2.調查對象的受教育情況分布。八家戶村3個訪區內的受訪者受教育情況從半文盲到大學及以上都有出現。訪區的受教育程度集中分布在小學和初中水平，其中小學程度約占到總數的37.1%，初中程度占到約41.4%，并且存在極少數的半文盲情況，高中及以上學歷分布寥寥，訪區的受教育程度普遍偏低，這與受訪者的年齡分布有關。

3.征地前后調查對象年收入情況分布。下頁圖1為征地前和征地后受訪者家庭收入變化情況統計結果。統計顯示，征地前的3個村受訪者的家庭收入差距較小，這主要是由于征地前的農戶收入基本來自于務農，支出成本較低。在征地后，受訪者的家庭收入結構發生變化，由之前的農業收入為主變為了非農業收入為主，收入來源主要依靠打工、補償款等非農收入。農民失去土地后收入水平短期內依然在提高，但農民失去土地意味著失去了低成本的生活方式，取而代之的是這部分農民也需要到市場上購買糧食以及蔬菜等。從長期來看，不利于生活水平的持續提高。

二、被征地農民補償安置的滿意度分析

（一）對于征地前公開透明度與農民參與度的滿意分析

根據政策規定，在征地依法報批前，當地國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。國土資源部門會同交通、林業部門，對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，這保證了征地工作的對象特定性、程序性以及公開透明性。

據統計，訪區內74.3%的農民表示，在征地前國土資源部門有發布公告公布了補償的標準、界限等相關內容，但有44.3%的訪民明確表示政府并沒有對征地補償標準征求他們的意見，村集體和村民也沒有就補償標準與當地政府部門討價還價，農民并不清楚補償款的利用方式，對于征地的參與度不高，大多表示不滿。

（二）對于征地補償標準和補償落實時間的滿意分析

我國的征地補償遵循三個原則：（1）征地補償必須按國家制定的標準執行；（2）征地補償應使被征地單位農民生活水平不降低為準則；（3）按照被征用土地的原用途給予補償。根據各地經濟發展情況的不同以及耕地質量的差異，各地所執行的補償方案也有所不同。

首先，八家戶二村約有農戶40戶，居民以漢族為主，截至2013年底，八家戶二村的土地已經盡數征收，已經得到的安置補償包括貨幣補償和保險，其中，貨幣補償為3萬元每畝，保險為養老保險，部分農戶家里的孩子由農村戶口轉為城市戶口，留地安置為30平方米每人，未提供就業安置和就業培訓，留地安置目前為止未落實。

八家戶五村約有農戶32戶，以漢族為主，屬于征地完成時間比較長的村，村內土地基本征收完畢，已經得到的安置補償包括貨幣補償和保險，其中，貨幣補償為3萬元每畝，保險為養老保險和醫療保險，保險金額為60元每人，未提供就業安置和就業培訓。此外，全村得到200余畝荒地用于集資建房，但并沒有被合理利用，擱置至今。

八家戶七村約有農戶70戶，居民以維吾爾族為主，村內土地征收工作并沒有完全完成，被征地農民已經得到的安置補償包括貨幣補償、保險和留地安置，貨幣補償為3.5萬元每人，保險為養老保險。此外，在城區內修建了一個家屬院，以每人25平米的標準統一安置被征地農民，未提供就業安置和就業培訓。

圖2反映的是受訪者對征地補償標準滿意情況的統計，根據統計調查的結果顯示，對于土地征收的補償標準，有45.7%的受訪者表示，如果可以及時完全地落實，對于這樣的補償標準是基本滿意的。同時，有47.1%的受訪者表示對這個標準不滿，有2.9%的受訪者表示非常不滿。

（三）對于征地后生活水平、居住條件及個人狀態的滿意分析

征地后大部分的農民生活水平有了明顯的好轉，這主要是由于征地后農民得到了為數不少的補償費，另外，由于集資建房的政策實施，一些農民由平房住進了樓房，生活質量大大提高。有61.4%的農民都對征地后的居住環境表示很滿意。

相比較而言，受訪者對于個人狀態的滿意度卻并不樂觀，據統計顯示，有42.9%的農民表示，征地后的個人狀態不好甚至是很差，由于安置措施中未提供就業安置和就業培訓，部分受訪者在征地后就業失去保障。另外，年紀較大的農民沒有退休金，也沒有耕地作保障，變成了無收入群體，造成他們征地后對個人狀態的不滿。

三、失地農民滿意度影響因素分析

（一）影響滿意度的個體特征因素

首先，失地農民權益保障滿意度歸根結底是一種主觀感受，因此與其主體的個人特征必然關系密切。從統計數據可以看出，受訪者的年齡與滿意程度有很大的關系，表現為老年人被征地滿意度較高，中年人滿意度較低，青年人的滿意度表現不突出。其原因可能是老年人經過了長期的勞作和經營，財富和資本已有一定的積累，因此滿意度較高。而中年人長期從事農業生產工作，對土地的依賴性強，征地后則中斷了農業收入的渠道，受文化水平和技能水平限制，難以從非農業勞動中獲取收入。青年人處于人生的前期，沒有積累社會財富和資本或者積累較少，但因為有年齡和學歷的優勢，即使失去土地也可以通過其他渠道獲取收入，對土地的依賴性較小，因此他們的滿意度表現不明顯。

再者，受教育程度越高，受訪者的滿意度越高。這是由于受教育高的訪民掌握了更多的技能和知識，獲得非農業收入的機會多，并且這一部分群體多為青年人，存在年齡的優勢；而受教育程度低的訪民大多有很強的農耕意識。此外，受訪者的滿意度與家庭經濟狀況息息相關，家庭財富積累較多的訪民滿意度要高于家庭財富積累少的。

（二）影響滿意度的社會特征因素

從統計數據可以看出，受訪者對于征地政策，征地后的生活水平、居住環境滿意度較高。在得到補償款后，許多農民選擇購房、添置家具，或用于投資等，生活水平大部分得到了提高，居住環境良好。

對于征地的補償標準、公開透明度、征地落實時間以及征地后的個人狀況滿意度普遍較低。一方面，農民對征地的整體滿意度較低主要是因為補償標準過低、補償落實不到位。部分補償款沒有及時發放到村民手中，補償政策并沒有如期落實；政府解決失地農民再就業工作存在缺位，導致大量的失地農民在家待業，中斷了收入來源，而相關的保障措施并沒有很好地落實。另一方面，征地工作中農民的參與度是影響征地滿意度的重要因素，被訪村民反映當地村干部有通知村民征地，但是政府并沒有對征地補償標準征求他們的意見，村集體和村民也沒有就補償標準與當地政府部門討價還價，他們只是政策的接受者，在政策制定中并沒有話語權。

四、對于征地安置補償的對策和建議

（一）充分尊重農民意愿，提高農民在征地工作中的參與度

征地滿意度的影響因素中，農戶的決策參與和意愿表達是非常重要的。應通過一定的信息共享機制、參與機制、協商機制將受影響農戶納入征地拆遷和安置補償的整個環節之中，了解他們的真實意愿，變強制性征地拆遷為自愿性征地拆遷。做到征地公告、征地補償方案公告、征求意見公告和實施公告。

（二）努力構建失地農民社會保障體系

現行的征地補償安置辦法應該更多地涉及社會保障層面，構建養老保障、醫療保障、失業救濟保障等多層次的社會保障體系。第一，將原先交給農民的土地補償費絕大部分作為養老保障費變為社會保障基金。村集體、政府以一定的比例從土地轉讓金中給予補助，提高失地農民的養老保障水平。第二，鼓勵失地農民必須參加醫療保險制度，政府對農民參加醫療保險給予一定的優惠。

（三）積極拓展被征地農民的就業渠道，加大對被征地農民的培訓力度

地方政府應努力探索被征地農民安置的有效辦法，充分發揮全社會的力量，多渠道的創造就業渠道。要鼓勵社會各界積極創辦安置型企業，大力發展第三產業，同時推動安置型企業加強就地選用良才，加強崗位培訓，加強基礎管理。加大對被征地農民的培訓力度，以提高被征地農民的素質，適應競爭上崗的要求。

結語

本研究是從農戶微觀角度切入，研究了農民征地前后的生活水平狀況以及農民對于征地安置補償工作滿意度。研究表明，失地農民對于征地補償安置工作的標準、落實情況以及征地后的生活狀況存在不同程度的不滿。對此，我們應該采取相應對策，妥善解決失地農民安置補償過程中出現的一系列問題，促進失地農民又好又快地實現市民化轉型。

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[責任編輯 吳高君]