長三角地區飲用水源保護問題初探

許建民

摘 要：本文通過對長江三角區飲用水源污染因素的分析，指出污染的飲用水對人體健康的危害及飲用水源保護的必要性與迫切性，分析了長三角地區飲水源污染的原因并且提出保護農村飲用水源的措施與方法。

關鍵詞：長三角地區；飲水源；保護；污染

長三角地區是由各種河流在進入大海之前，沖擊而形成的沖擊平原，其海拔相對較低，包括上海市、江蘇省、浙江省，區域面積 21.07萬平方公里，占國土面積的2.19%。其中陸地面積186802.8平方公里、水面面積23937.2平方公里，地形包括山地、平原、以及海島等；水系主要包括長江、錢塘江及淮河等。湖泊主要有太湖及太湖周邊水域，其包括曹溪、挑湖、三九湖、黃浦江水系、高郵湖、白馬湖、錢湖、陽澄湖、淀山湖以及昆承湖等等。總體來說，長江三角洲水系不僅有平原水系、海島水系、湖泊水系，而且還有天然河道及人工河道。長江三角洲區域水系密集，體現了此區域的降水、徑流與入海流量三者均衡。

隨著工業化推進，水質近年來不斷惡化，長三角飲用水是個大問題。水質惡化的來源主要有生活污水、農業污染、工業污染等。飲用水作為一類用途最為重要的水資源，是人類的生命之源、生存之本。飲用水安全問題關系到人民群眾的身體健康和經濟社會的可持續發展，是全面建設小康社會的重要支撐條件，更是體現以人為本，構建社會主義和諧社會的客觀需要。隨著我國經濟的持續發展，我國飲用水安全面臨著嚴峻的挑戰，尤其是近年來飲用水源地重大污染事故頻發，如長三角地區，2009 年江蘇鹽城水源酚類化合物污染事件；2012 年江蘇鎮江發生的水源水苯酚污染事件；靖江水污染事件等。飲用水安全問題已經對社會經濟可持續發展敲響了警鐘。而保障飲用水安全關鍵在于飲用水源地保護，加強飲水水源地保護，保障水源水質安全，是確保飲用水安全最直接、最經濟的方式。

一、飲水源地存在的主要環境問題分析

1.污染源未得到有效控制。長江三角區地區鄉鎮企業發達，由于歷史原因，工業污染源及工業廢水排污口仍然存在。城鎮生活污水配套治理設施建設滯后，大量城鎮生活污水未能集中處理。農村養殖業、農村生活污水、生活垃圾、農用化肥農藥等對水環境安全構成了嚴重威脅。農村生活污水大都未經處理直接排入保護水體，導致長江三角洲區域湖泊水體質量逐年下降。工廠傾倒有害性化學物質，居民生活用水到處排放以及農業農藥侵入等，都加劇了長三角局部江河的污染。截至目前，長三角區域江河基本上都遭到了不同程度的污染，并且，長三角局部區域海水富營養程度相當高，導致了長江口外海域、南通市東海域以及三門灣附近海域，出現了赤潮現象。歷史上，赤潮累計發生次數最多且面積最廣的是長江口外海域，面積可達數千公里。造成江河污染的主要污染物有無機氮、磷酸鹽、活性氮和石油。近海岸區域沉積物總體質量較好，但局部江河貝類體內污染物仍然殘留。80%的入海排污口排放的污染物已嚴重超標，并且河流攜帶入海的污染物總量逐年增高，以及部分的江河區域大氣污染物總量呈上升趨勢。

2.飲用水源地生態環境破壞嚴重。快速的城市化進程中水源區內城鎮用地增加，多年的開發和破壞，導致部分水源地生態環境日益惡化污水直接排入水體，導致水生生態環境破壞嚴重；水源地植物覆蓋率較低，大部分為灘涂地，除個別區域有一定的水生植物外，水陸交錯帶由于受垃圾污染或水土流失等影響，基本上沒有形成較大規模的水生植物群落；水源地分布的農田和果林取代了原來的生態系統，致使水源地生態環境失去了水源涵養和水土保持功能。

3.飲用水源管理混亂難以實施到位。長三角區域水系包括江河、湖泊及海域，水系相互貫通而形成一個整體水域，因此，無論是哪一個水域受到污染，其都可能會給整個水域的水質帶來影響。而我們傳統上的治理是“哪里有污染就治理哪里”的分部治理方法，如江河區域有污染就只治理江河區域，特別是太湖水域，其面積較大，而采取的“分而治之”方法，其污染治理的效果并沒有想象中的那么好。同時，我們只是針對點源污染進行有效控制，但是對于面源及內源污染，我們卻難以有效管理，另外，國家也未對不同的污染類型實施統一的管理及綜合性地治理，目前，我們所了解到的是，環保部門負責點源污染治理，水利部門負責內源污染治理，而面源污染治理卻沒有任何部門來負責，這也是導致水污染治理不徹底的原因之一。

4.對飲水源監測能力不足。長三角地區各環境監測站由于缺乏系統的監測，水源地水質的變化規律及其影響因素難以識別和分析，不能有效地為水源地環境管理提供決策服務。飲水源應急監測能力十分薄弱，大多數檢測站基本沒有配置相應的應急監測裝備，缺乏快速、連續的現場監測儀器，發生事故時只能采用常規方法加急處理，不能及時為事故處理提供科學依據。

二、保護飲用水源的措施與方法

1.減少工業排污。當前大部分飲用水源地環境問題應該說是由于我國長期形成的粗放型經濟增長方式所決定的。粗放型經濟增長主要靠消耗大量資源，忽視要素生產效率的提高對經濟增長的貢獻。高投入、高消耗的經濟增長造成各類污染物大量排入附近河流、湖泊，水資源被大量消耗，水源地賴以生存的生態環境遭到破壞，從而直接造成飲用水源水質的下降。通過經濟增長方式轉變，一方面可以提高水資源的利用率，節約水源使用量，保障水源地的水量供給另一方面，依靠科技進步，采用先進的生產工藝，發展循環經濟，減少污染排放，降低飲用水源污染的可能性，保障水質穩定，促進水源地的可持續利用。

2.合理使用化肥和農藥。制訂鼓勵農民多施農家肥、少施化肥的優惠政策，建立氮、磷、鉀合理配制的施肥體系，改變偏施、重施氮肥的作法，提倡深層施肥和灌溉的科學方法，減少化肥流失。在使用農藥上，拒絕使用國家禁止的農藥，減少農藥施用量，安全合理地施用高效、低毒農藥，大力推廣無公害農藥。

3.加大保護水資源的執法力度。我國自1982年起開始征收超標排污費，排污收費制度是控制水污染管理工作的一種經濟手段。實際上不論其超標與否，所有的排污都應收相應的排污費，許多國家依靠自來水附加費法來征收排污費。例如：美國每噸自來水加收其水費的33%來做為排污費，而我國的排污費僅限于工業排污。小企業由于經濟實力有限，加上利益驅動，他們不愿意花大錢來購置環保設備，寧肯受罰。基于此，工業污費的標準要進一步的提高，做到“誰污染，誰出錢，集中治理”，加大執法力度。1983年我國已頒布了《環境保護法》，為我們保護水資源提供了法律依據。環保經濟只有制度化、法制化才是解決污染問題的惟一出路。

4.轉變管理方式。將單項治理轉變為綜合治理，即調整產業結構，推廣清潔生產，提高水資源的利用，明確水污染綜合性治理的方向。將分部治理變為整體治理。以太湖為例，采用遙感技術監測其水環境，用氣象衛星的復合比值合成圖像和色調-飽和度-明度變換技術，將整個長三角區域主要水體的水質污染情況反應出來，我們很容易得到長三角區域水質污染情況，以便我們將來采取措施來處理水質污染。

5.加強環境監測能力建設。加大投資，全面提升各級環境監測站的監測水平，構建不同級別的水質監測體系。通過完善設備、加強技術人員培訓等措施，提升源水質常規指標監測能力、形成常規監測與應急監測相結合的監測網絡，為飲用水水源地預警系統建設提供數據支持。建立和完善突發性事故應急監測體系。各地加大經費投入，落實應急監測儀器設備、人員防護設施、通訊及交通工具，配備專門的應急監測設備。

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