水土保持在農村經濟社會發展中的地位和作用分析

張艷秋

摘 要：黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的戰略任務，在社會主義新農村建設中，農村的環境離不開水土保持。對此，本文分析了水土保持在農村經濟社會發展中的地位和作用，同時提出了做好水土保持工作的幾點建議。

關鍵詞：水土保持；新農村建設；水土流失；水土資源；生態環境

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向，也對做好新時期水土保持工作提出了新的、更高的要求。因此，充分認識水土保持在新農村建設中的地位和作用，緊緊圍繞“治理水土流失，改善生態環境，促進經濟發展”的目標，加強水土保持生態建設，防止人為水土流失，注重新農村建設中水土資源的合理開發利用與保護，是新世紀水土保持生態建設的重要內容，也是新世紀建設社會主義新農村，實現縣域經濟可持續發展戰略的迫切需要。

一、水土保持在新農村建設中的地位和作用

水土資源是人類賴以生存和發展的最基本條件，是不可替代的基礎性資源。在社會主義新農村建設中，必須把水土保持生態建設擺上更加重要的位置，實現青山常在、綠水長流的美好目標。實踐證明，搞好水土保持工作，促進農村水利事業的健康發展，是增強農業抗災能力，推行農業產業化經營，保護和提高糧食綜合生產能力，增加農民收入，改善農民生產生活條件及生態環境的必然要求。

1.水土保持是穩定糧食生產發展的根本保障。確保國家糧食安全是保持國民經濟平穩快速較快增長和社會穩定的重要基礎。新農村建設必須以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展生產力，促進糧食穩定發展，農民持續增收，而糧食穩定發展離不開水資源的合理調配和保障。我縣水土流失嚴重，水旱災害時有發生。如遇干旱少雨就容易造成旱災，致使糧食產量不穩定，光靠建造足夠多的水庫來解決缺水量，既不可能，也不現實。而水土保持措施在蓄水抗旱方面能夠發揮重要作用。通過工程措施和植物措施的層層攔蓄，能夠增加降雨入滲，在干旱季節以泉水的形式汩汩流出，增加有效灌溉水源，為糧食生產穩定發展提供有效保障。

2.水土保持是維持生態環境安全的根本措施。沒有生態安全就沒有穩定，就無法安居樂業，建設社會主義和諧社會就無從談起。良好的生態環境是建設好社會主義新農村的支撐條件，也是新農村建設可持續發展的重要保障。水土保持通過工程措施與植物措施相結合，以工程保生物，營造大面積的水土保持林，并通過大范圍的生態自我修復，可以重建植被生態系統，控制水土流失及其所衍生的面源污染，保護珍貴的水土資源，維系生態環境的統一協調。

3.水土保持是改善人居生活環境的有效途徑。人居環境安全對保障人民生命財產安全至關重要，而人居環境優美是新農村建設的重要內容。水土保持綜合治理，通過森林植被的林冠截留、枯枝落葉層和水土保持工程措施的層層攔蓄，減少地表徑流和泥沙，增加降雨入滲，延長匯流時間。因此，只有持之以恒地重視水土保持生態建設，防治水土流失，不斷提高農村生態環境質量，人居環境的安全才有保障，才能為新農村建設搭建一個良好的生態平臺，為實現環境優美、生態協調的新農村提供生態支撐。

4.水土保持是實現人與自然和諧相處的前提條件。人與自然的和諧相處是人類文明進步的集中體現，也是建設和諧社會的重要內容，而構建社會主義和諧社會必須促進農村經濟社會的全面進步。新時期水土保持工作的新理念就是充分依靠大自然的自我修復能力防治水土流失，實現人與自然的和諧相處。

二、在新農村建設中做好水土保持工作的幾點建議

當前，要深刻領會和準確把握新農村建設的科學內涵和總體要求，堅持有所為，有所不為，發揮水土保持綜合、全面的優勢，創造性地開展工作。

1.發動宣傳教育，增強水保生態意識。群眾是新農村建設的主體，必須充分發動群眾用綠色生態的要求和意識來建設新農村。一方面，實施服務農民知識化工程，建立水土保持科技示范基地，通過引進新品種，推廣實用新技術，同時加強農民的知識培訓，使農民增強保護生態環境的自主意識，從而解決農村人與自然和諧的問題；另一方面，把水土流失警示教育列入農民道德教育的重要內容，使水土流失的憂患意識成為群眾的自覺意識，從而強化全社會珍惜水源、愛護大地的生態意識。

2.依靠體制創新解決資金投入問題。應建立水土保持資金多元投入機制，鼓勵個人投資打井配套，開發水澆地。國家應提供政策優惠和信貸優惠，使投資者能在3～5年內收回成本，且有利可圖。受益群眾應配合搞好土地平整和渠系配套工作，以發揮土地的最佳效益。應嘗試建立綠色水利基金制度，為水利事業募集更多的資金。金融、信貸、水利、電力、扶貧等部門要加大扶持力度，為農田水利建設提供更多的方便。扶貧資金應集中使用，做到人隨項目走，款隨項目用。群眾集資應嚴密組織，嚴格管理，防止損失浪費，保證工程需要，力爭當年投資、當年見效。

3.參與規劃設計，發揮行業管理職能。在新農村建設中，水保部門要認真履行職責，承擔起行業管理的職能，積極參與新農村建設規劃，規劃中要站在全局的高度，對水資源保護、面源污染控制、產業開發、人居環境改善及防洪減災等進行統籌考慮，對山、水、田、林、路、屋等進行合理布局，在以小流域為單元的治理過程中綜合各個涉農項目共同建設新農村。各涉農項目要嚴格履行審批程序，并達到水土保持要求，按要求組織檢查驗收，發揮好綜合協調作用。

4.培植優勢產業，調整農村產業結構。在以小流域為單元的綜合治理中，水保部門要把握新農村建設重點，把項目實施與培植優勢產業、發展農村經濟相結合，充分利用庭園、房前屋后的空置閑地，大力發展“小果園、小茶園、小魚塘、小菜園、小竹園”的庭園水保經濟，同時按照“戶成園、組成片、村成帶、鄉鎮成規模”的經濟發展思路和 “豬—沼—果—魚”立體開發的種養模式，以果業發展帶動生豬產業，以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚，建立起無公害、無污染、有特色的生態農業，加快當地農村產業結構調整步伐，讓農民真正享受到金山銀山般的實惠，欣賞到綠水青山的美景。

5.抓好美化綠化，改善人居生活環境。在新農村建設中，要因勢利導、順勢而為，在小流域治理中注重人居生活環境的改善，將水土流失治理與村鎮綠化、美化、靚化、生態園林建設等結合起來，為人們提供促進身心健康的生活環境和良好的居住、休閑、觀光、旅游場所。一方面，制定以道路為線、以村落為點、以山地為面的綠化模式，在道路兩側的裸地和排水溝邊坡種植灌木、草皮，盡量擴大綠地面積，充分激發農民建設秀美家園、改善生態環境的積極性和主動性。另一方面，通過大力發展“豬—沼—果—魚”的生態農業模式，開展生態型清潔小流域建設，大量減少農藥化肥施用量，凈化水質，使面源污染得到有效控制，為群眾提供清潔、安全的飲用水源。

6.強化預防監督，保護新村建設成果。在新農村建設中，一方面，要加大對各種開發建設項目的監督執法，緊緊圍繞“施工不流土、竣工不露土”和“硬化、綠化、美化”的目標要求，落實好水土保持“三同時”制度。尤其是水保主管部門要認真履行好水保方案審批、監督執法檢查和水保設施驗收的職責，及時查處違規的行為和做法，防止人為水土流失對農村道路、溪河、水渠、山塘、水庫、農田、房屋及社會公益設施的破壞，保護好新農村建設的成果；另一方面，各有關部門要主動跟進，加強監督和指導，提供技術服務和支持，使新農村建設的各項工作符合水土保持的要求，防止在新農村建設中造成新的水土流失，把新農村建設成為環境優美、生態協調的水土保持生態示范村。