廣西失海漁民就業保障的實證研究

傅遠佳

[摘要]當前，廣西漁民失海面積在不斷擴大，漁民失海后，收入普遍低下：魚民技能單一，再就業難度大。失海漁民的就業保障是廣西非常現實和急需解決的重要問題，它是關注民生的重要工作之一、是保障廣西海洋經濟快速發展的必然要求、是發展港口和臨海工業建設的根本要求、是建設和諧社會的手段。各級政府要采取積極的就業政策，引導失海漁民多渠道多形式就業。政府相關部門以及社會各界要積極行動，共同為失海漁民的就業提供多種多樣的就業機會。

[關鍵詞]廣西；失海漁民；就業保障；現狀意義

近年來，廣西北部灣經濟區發展風生水起，已成為我國發展最快，經濟最活躍的地區之一，也是我國沿海地區規劃布局新的現代化港口群、產業群和建設沿海城市的重要區域。隨著廣西防城港鋼鐵基地項目、欽州中石油煉油廠及30萬噸級碼頭、北海的石步嶺港區國際客運碼頭等多個大型項目的建成，廣西海上運輸的貨物種類、數量以及水上水下活動將急劇增加，大面積的海域和灘涂被征用，加上長期以來缺乏有效的海洋環境保護機制和可持續發展的海洋漁業規劃，近海漁業資源破壞嚴重，使得大量長期從事近海捕撈和海水養殖業的沿海漁民失去立身之本的海域。對多數漁民而言，漁業是其世代相傳的謀生手段，他們缺乏從事其他行業的技能，加上年齡較大、知識文化水平低、對外交往少，使得他們學習新的生產技術存在很大的困難，重新就業較困難，或者轉業后難以適應新的就業崗位而重新失業。失海漁民加入失業者的行列之后，在就業競爭和社會生活上處于不利地位，這將會引發一系列社會問題和矛盾，形成漁區社會的不穩定因素，他們急需生產生活保障。處理好沿海經濟發展與漁民生產生活之間的矛盾，解決好失海漁民的就業困境，已成為經濟新常態下廣西海洋經濟發展一個非常現實和急需解決的重要問題。

一、廣西漁民的失海原因和就業類型

（一）分析廣西漁民失海的原因

“失海漁民”主要指因沿海城市建設，海洋資源的衰退、年老或者疾病而脫離海洋捕撈、養殖生產的沿海漁民。”引起廣西漁民失海的原因較多，主要有；第一，中越北部灣的國界劃界，讓漁民失去大片作業漁場。2004年，北部灣劃界確定了中越在北部灣的領海、專屬經濟區和大陸架的分界線。北部灣劃界后，5828艘漁船被迫從北部灣傳統漁場撤回，廣西全區4.67萬漁民的生計直接受到影響。第二，沿海港口建設、城市規劃、交通、旅游的發展等占用大片淺海海域和水產養殖區，大量圍海造地工程造成漁民水產養殖面積變小。“統計顯示，僅2007年至2009年間，漁業水域被工業建設、旅游、公路建設等擠占使用面積就達6萬多畝。”第三，海域環境受無機氮、石油類的污染和沿海工業污水等陸源污染，近岸海洋生態環境惡化，近海漁業資源日益減少，造成漁民潛在“失海”。第四，漁民缺乏科學的指導和規范的管理，長期高度捕撈造成漁業資源萎縮，捕撈效益下滑，造成“失海”現象不斷加劇。第五，政府拍賣海域，企業與個人壟斷漁業海域，致使漁民失去生產作業場所。

（二）廣西失海漁民的就業類型

廣西沿海漁民除了會下海捕魚外，其他技能基本不會，生產資料也只有漁船和網具，再加上漁區信息閉塞，對外交往較少，使得漁民失海之后進入其他行業難度較大。概括起來，失海漁民就業大致有以下四種類型；一是從海洋捕撈業轉向水產養殖業。因為養殖業具有養殖時間短、效果明顯、風險度小、技術簡單的特點，海洋捕撈漁民有一定的養殖勞動技能，因此成為多數人轉產轉業的首選。但隨著廣西沿海大面積的海域和灘涂被征用，這些漁民被迫面臨轉產轉業的問題，一部分漁民選擇了去外地從事養殖業或者直接轉行做別的。二是進入漁業的衍生產業，比如水產品加工、運輸、包裝等。也有部分失海漁民利用自身的優勢從事休閑旅游漁業，辦海上漁家樂、漁家飯館，或者開漁船載旅客出海游玩或者釣魚，收取小費。但這些行業季節性強，受旅客數量影響較大，難以保障漁民的生活水平。三是遠離故土，外出務工。由于海水污染、漁業資源衰退，有一定經濟實力的海洋捕撈漁民早早轉向了別的產業，有的漁民開辦了自己的小超市，過上了安穩的日子。伴隨著市場經濟快速發展，漁民就業門路也越來越寬，許多青年人陸陸續續離開漁村，到外地打工或從商。四是原地轉行。一些上了年紀的失海漁民因為謀生技能單一、資金缺乏等因素，難以從事養殖業、加工業、休閑漁業等較有前途的產業，而不得不選擇一些簡單易操作的產業進行謀生。如租借農田進行耕種，騎三輪車兜售水果或者零食，或加入農民工行列成為泥水工等，這些漁民轉業后的收入均出現不同程度的下降，有部分人甚至處于貧困線下。

二、廣西失海漁民的生存和就業現狀

廣西當前各地實行的對失海漁民的安置補償方式基本上都是一次性支付金錢，買斷漁民的海域使用權，但是對于海域的購買方式和賠償金額基本上由征用方單方面決定的，漁民沒有話語權。除了金錢補償之外，一些政府部門對于失海漁民的就業保障政策就是把他們當成農村剩余勞動力來對待，通過對他們進行短期培訓之后推向勞務市場，而之后他們的生活如何就很少管理了。而對于養老、醫療、救濟金之類的保險，更是難以保障。當然，有部分城市如廣西欽州市在2009年4月頒布實施了《欽州市被征地農民失海漁民培訓就業和社會保障工作實施細則》，明確提出了各項對失海漁民培訓、就業、養老保障、醫療保險及最低生活保障等各項細則，從政策方針上為失海漁民的培訓就業和社會生活提供了保障，但這畢竟范圍不大，難以保障全區失海漁民的就業水平。

（一）漁業是高收入高風險行業，漁民負債累累，經濟壓力大

改革開放以來，海洋漁業生產力得到了極大解放，廣大漁民生產和投入的積極性也空前高漲，但是漁業是高風險行業，容易受自然災害影響，加上現行漁區經濟體系組織化程度不高，漁民安全意識和抵御風險的意識不強，所以維護漁民人身和漁業財產安全成為廣大干部群眾普遍關心的重大問題。

近幾年來，由于受到國際石油市場的影響，汽油價格不斷上漲，導致漁船用柴油價格猛漲，漁業生產成本加大，漁民苦不堪言，增收困難，加上生活物資價格也再上漲，漁民更是入不敷出。一位漁民說，在海洋漁業捕撈成本中，燃油成本占據主要地位，由于漁船的類型不同，燃油成本也不盡相同，但多數漁船的燃油成本占到五成以上，拖網船的燃油成本甚至占到八成以上。由于漁船造價較高，一些船主虧本仍然被逼不得不繼續經營或者被迫做出低價賣船的決定，為此背上了沉重的債務，生活也陷入困境。不少漁民的積蓄基本上都投入到更新漁船、添置新設備和擴大再生產上，一次投入10到30萬不等，少數漁民舉債投資。加上這幾年由于漁業資源衰竭，漁場面積縮小，捕撈生產效益并不理想，油價上漲和水產價格低迷等，漁民收入普遍下降，一些漁民已經資不抵債。

（二）漁民失海后，轉為從事江河捕撈或者廉價工作，收入普遍低下

漁民是一個以海、以漁為生的特殊群體，海域、灘涂是其重要的生產資料和生活保障。在征海后，一部分失海漁民雖然可以獲得政府一定金額的貨幣補償，絕對收入有所增長，但和城市居民相比，收入差距還是在不斷擴大。搬遷到城市中務工的失海漁民，增加了基本的生活費用，子女教育費用、醫療保險、住房等方面消費額度在不斷地增長，收入水平遠遠趕不上消費水平，消費支出遠大于收入增長額，相比較之下的生活質量也大不如從前。漁民失海之后，一部分漁民由于年紀較大，缺乏其他生產技能，不得不轉為從事江河捕撈或者廉價工作，或者從事水產養殖業，但是水產養殖也存在許多困難。一是市場價格不穩定。收成好的時候價格低，價格高的時候產量低，加上由于養殖不規范和一些人急功近利，造成市場比較混亂。二是養殖成本過高漁民們想養殖卻缺乏啟動資金，絕大多數的漁民難以進行養殖。據調查，每養殖一畝珍珠需要投入成本七八萬，大耗則需要十萬以上。三是缺少水產養殖病害防治的技術。絕大多數漁民并沒有得到過關于水產養殖技術這方面的培訓，當遇到病害時，他們只能聽天由命或是根據以往的經驗采取提前捕撈或是分批養殖以減少養殖密度等方法來避免。四是缺乏養殖空間。全區適宜養殖的水域場所大部分被包給外地老板進行養殖，水產養殖處于一種混亂無序的狀態。

（三）圍海造地工程不斷推進，漁民失海面積在不斷擴大，失海形同失業

漁民是藍色國土的耕作者，對于他們來說，大海就是他們的謀生之源。他們奔波于祖國海洋領土的最前沿，一定程度上來說，他們也是在身體力行地保護著國家的海疆。但是隨著廣西區沿海港口開發建設以及工業化、城市化發展進程的不斷加快，沿海地區大量海岸線及近海海域灘涂被港口、石化等臨海工業產業項目，旅游用海、海底工程用海、排污傾倒用海等海上工程占用，許多漁民賴以生存的海洋漁業捕撈生產，受到了嚴重的沖擊。根據2010年12月海洋（海岸）工程建設項目環境影響評價報告，廣西沿海海域面積正在不斷縮小，圍海填海工程正在不斷推進。如欽州濱海新城資產管理有限公司投資北部灣鉆石海岸國際海鮮城項目需要用海面積13.5651h㎡，其中填海9.6389h㎡，圍海3.9262h㎡。防城港市國防動員委員會交通戰備辦公室建設廣西防城港市戰備滾裝碼頭工程項目需要用海面積為11.4737h㎡，其中填海面積為9.3857h㎡，港池用海2.088h㎡。防城港市東灣大道工程項目圍填海總面積為18.6267h㎡，其中，橋梁（透水性構筑物）用海8.2301h㎡（含橋梁兩側各10m保護范圍），填海10.3966h㎡等等。隨著廣西海洋經濟近幾年的快速發展，這些圍海造地工程不斷推進，圍填海面積也在不斷擴大，也就意味著漁民失海面積在不斷擴大。漁民沒有了可耕作的藍色土地，也就沒有了生活來源的保障，失海形同失業。

（四）漁民對外交往少，文化素質低，技能單一，再就業能力低

當今社會，經濟的快速發展，對求職者的年齡、知識、技能和市場競爭意識的要求越來越高。對此，我們可以明顯地看到失海漁民在就業領域中處于劣勢地位。大多數漁民一生都生活在漁村中，由于漁村特殊的生活方式和較封閉的生活環境，使漁民們的思想也比較保守，陳舊的觀念和思想根深蒂固，對社會發展中新出現的一些行業并不能認同，始終覺得要出大力氣干活才能掙錢。失海漁民大多文化水平低下，由于缺乏就業經驗和相關專業技能，處于無就業狀態。有一部分失海漁民則通過購買貨車或摩托車從事運輸貨物或是做所謂的“拉客佬”威者從事“擺個小攤，開個小店”之類的小生意，但這些小攤小店很多都是無證經營，收入也及不穩定。這些自由職業的失海漁民的生計受外界的影響較大，假設地方政府對摩托車載客和小攤小販進行整治管理等就會直接影響到他們的生活收入。當然，一部分青年漁民對就業愿望還是比較強烈的，但是因為缺乏資金，自己當不成老板，又不愿意去幫別人打工，加上一些企業擔心難以管理，也不愿招收他們，所以他們就長期處于失業狀態。許多失海漁民以無工作為由，常聚在一起打麻將、打撲克、參與購買六合彩等看似是休閑娛樂的活動來打發時間，失海漁民閑居在家容易引發犯罪行為等不良社會風氣，這些現象對于下一代的健康成長也有著深遠的影響。這些現象直接威脅著社會的正常秩序和經濟的穩定發展，對居民生活、社會穩定、社會和諧產生很大的影響。

三、保障廣西失海漁民充分就業的意義

大力發展海洋經濟是彌補資源短缺、緩解就業壓力、異化產業結構、培育新的增長點、拓展經濟發展空間的必然選擇。廣西失海漁民數量較大，他們對海洋經濟科學發展及現代化建設具有一定的影響力，這將對廣西漁業經濟的科學發展帶來極大的困難與壓力。必須充分發揮沿海漁業在廣西海洋經濟中的優勢作用，解決好失海漁民的就業保障問題，緩解失海漁民的就業困境，力爭將廣西建設成經濟繁榮、社會和諧、環境健康優美的現代化海洋生態文明經濟區。

（一）這是關注民生，解決民生問題的重要工作之一

就業是民生的頭等大事，就業就是失海漁民最直接、最現實的利益保障。關注民生，解決民生問題就是要堅持把保障改善民生作為各項工作的根本出發點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突現的位置，切實做好一些讓人民群眾受益的好事實事。失海漁民的就業問題直接影響到廣西海洋經濟的發展與漁區社會的穩定，關系到社會的穩定、公正與和諧，深刻影響社會發展的活力和動力。失海漁民的就業是失海漁民改善生活的基本前提和根本途徑。民生問題是立國之本，是國家強盛、繁榮、富強、文明、公正、和諧的重要標志。改善民生是社會主義的特質和目的，是判定科學發展的主要標尺，是歷史新時期各級政府重要的政策指南。完善廣西失海漁民就業保障制度既是關注民生，也是解決民生問題的重要工作之一。

（二）這是保障廣西海洋經濟科學發展的必然要求

漁民作為海洋資源的開發和利用的重要產業者，他們的利益和素質是直接或者間接影響到廣西海洋經濟繁榮發展的重要條件之一。促進海洋經濟科學發展是貫徹落實科學發展觀、推進廣西海洋經濟轉型升級和可持續發展的必然要求，同時也是加快沿海開發的重要舉措，是培育新的經濟增長點、推動廣西海洋經濟新一輪大發展的現實選擇。所以，處理好海洋經濟發展與漁民的矛盾，也是廣西壯族自治區落實科學發展觀，發揮海洋資源優勢，發展壯大傳統海洋產業，加強海洋綜合管理，保護海洋資源和生態環境，實現海洋經濟持續、快速發展的重要舉措。

（三）這是確保臨海工業、港口等重大項目建設的內在需要

失海漁民就業問題的產生是廣西海洋經濟發展與和諧社會相沖突的產物。廣西臨海工業、港口建設等重大沿海經濟的發展建設使得失海漁民的數量在不斷擴大。解決好廣西失海漁民就業保障問題，有利于加大北部灣經濟區海洋產業發展力度，建設具有較強競爭力的現代化海洋產業聚集區，促進廣西及全國海洋經濟的科學合理可持續發展。處理好沿海城市發展與漁區社會穩定，保護漁民群眾利益，對于合理開發沿海經濟，保持廣西海洋經濟快速增長勢頭，對于國民經濟保持快速穩定健康發展也有非常大的推動作用。

（四）這是維護社會穩定、建設和諧社會的重要舉措

社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會穩定的“安全網”、“穩定石”和“調節器”。建立健全統一、規范、完善的社會保障體系，不僅是維護廣大漁民根本利益的體現，也是實現海洋經濟社會可持續發展的基礎、推動廣西開放開發的支撐。建立健全強有力的漁民就業保障體系，不僅關系到漁民的切身利益，而且關系到整個社會的穩定不僅關系到統籌城鄉經濟發展和社會進步，而且關系到全面建設小康社會、構建和諧社會的實現也是漁區廣大漁民的強烈需求。

總之，只有保障失海漁民充分就業，才能夠保證沿海城市的科學發展與海洋經濟的持續繁榮。為加快建設富裕文明和諧新廣西，更好更快地推進沿海地區的開發和發展，必須認真妥善解決好廣西失海漁民就業保障問題。廣西及各沿海政府要堅持實施積極的失海漁民就業政策，引導失海漁民轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業。只要各級政府、征海單位和失海漁民個人以及社會各界共同努力，共同為失海漁民的就業提供多種多樣的渠道，相信失海漁民就業問題一定會得到妥善解決。