“黑廣播”電臺對民航無線電的危害及對策

李賀

[摘要]近年來，不法分子擅自占用無線電頻率資源，設置“黑廣播”電臺，干擾民航無線電頻率、擾亂無線電秩序的現象日益突出。本文將結合“黑廣播”電臺的自身特點，闡述其控制難點，并總結目前行之有效的控制措施，旨在提高對“黑廣播”電臺危害的認識，加強防范意識。

[關鍵詞]黑廣播 危害 對策

引言

“黑廣播”電臺即非法廣播電臺，是指未經無線電管理部門和廣播電視管理部門批準，擅自設置并利用廣播頻段向社會進行播音宣傳的廣播電臺。由于其高收益、低成本、低風險的特點，因此屢禁不止。

“黑廣播”電臺頻率及位置肆無忌憚的隨意占用，設備發射參數的無序設置，對民航的通信導航信號頻段產生了嚴重的直接干擾。近年來，“黑廣播”電臺干擾事件頻繁發生，且愈演愈烈，僅2016年上半年華北地區就發生了76起“黑廣播”電臺干擾民航無線電信號的惡性事件，對周邊地區主要空中樞紐的航班出入港安全產生了巨大威脅。

一、“黑廣播”電臺特點及危害性

1.“黑廣播”電臺所設置的頻率范圍寬泛，其頻段范圍往往在88-108MHz之間，有些甚至冒用合法的廣播電臺頻率進行發射。由于頻率毗鄰民航通信導航專用的108-137MHz頻段，且缺乏適當的濾波系統，極易對民航頻段產生影響，從而影響地空通信，危及民航安全。

2.“黑廣播”電臺的設備多為“三無”產品，人為將功率放大到2500瓦至5000瓦，是正規大功率民用無線電臺的數百倍。其信號覆蓋可高達數十乃至上百公里。“黑廣播”電臺設備未取得電信設備進網許可和無線電發射設備型號核準，其產生的帶外雜散信號會對民航頻率產生嚴重的干擾。

3.“黑廣播”電臺的播放時間相對固定，有的為全天循環播放，多數集中在晚20：00至次日6：00播放。因其隱蔽性需要，“黑廣播”電臺往往設置于大型發達城市的郊區或城鄉結合部，地理位置上往往接近機場、管制中心等重要民航信號發射接收單位，繼而進一步增加了不良事件的發生風險。而從經濟發達地區向二三線城市擴散的趨勢，在擴大其對民航無線電影響范圍的同時，也為監管取締帶來了更大的困難。

4.“黑廣播”電臺技術門檻低下、違法成本低廉，然而獲利空間甚大。違法分子花費幾千或近萬元就可以網絡購買發射機、播放器、天線等部件，租賃高層住宅或寫字樓架設裝置，簡單設置后，就可以滾動播放廣告，十余天就可以掙回成本。

二、排查“黑廣播”電臺的工作難點

2.1虛假偽裝、混淆視聽

原來“黑廣播”的播放形式一般是一名主持人與一名“專家”和撥打熱線的“聽眾”進行互動播放保健藥品，并冠以直播節目之名循環播放。近期，其播放形式開始改變，通過每隔一段時間插播一些娛樂類節目，大大迷惑了一部分聽眾，使其誤認為是正規廣播，也給技術人員分辨增加了難度。

2_2人機分離、難于發現罪犯

“黑廣播”電臺設備簡易，可隱匿于居民區中。為了隱蔽，違法人員會將天線等外部設備安裝在雨水排放系統等建筑外墻管道內，或者將天線做成折疊的，夜晚展開，從而難于被發現。通常無線電管理部門會通過所在區域內多個監測站或監測車將“黑廣播”電臺發射點定位在某一小區附近。之后則需要專業人員通過便攜設備結合肉眼觀察，確定發射源的具體樓層房間。

而違法人員可通過設立崗哨等手段，發現有情況，便會用手機遙控切斷正在廣播的信號，使得手持測向儀的執法者找不到信號。

即使發現發射源所在房間，而由于違法人員不在現場，且多用虛假的身份證明和虛假的電話號碼等信息租賃房屋，無法查獲違法人員。僅僅通過沒收易于獲得、成本低廉的設備，難于對違法人員產生震懾。

2.3跨域執法，難于實施抓捕

近年來，部分違法人員趨向于將電臺架設在各省市的邊界地區。在實際執法過程中，就出現過無線電監管部門雖在本地區捕獲“黑廣播”電臺信號，但是由于其信號源設置在周邊省市地區，導致本地區執法人員無權執法，只能通過上報或移交捕獲電臺信息，從而延誤了抓捕時機。目前很多省市之間尚未建立跨區域執法聯動機制，也給打擊“黑廣播”電臺工作帶來了一定的困難。

三、排除“黑廣播”電臺的對策和建議

3.1強化技術保障，增強自身抗性

2016年3月，國家空管辦加急下達了《關于開展打擊治理“黑廣播”違法犯罪活動有關工作的通知》，通知中指出，各空管和機場運行單位要規范民航無線電頻率和設備的使用，不得擅自使用未經批準的無線電頻率，變更無線電臺（站）技術參數；要提高自身抗干擾能力，密切關注民航無線電臺（站）電磁環境的變化。空管系統應當首先完善自身建設，加強技術保障，提高抗干擾能力，做到“敵軍圍困萬千重，我自巋然不動”的境界。

3.2加強設施建設，擴大監測范圍

既往固定監測站和移動監測車的監測覆蓋范圍有限，存在很多監測的“盲區”。近年來，空中智能無線電監測測向系統憑借其響應速度快、測向精度高、監測覆蓋范圍大、工作隱蔽性強等優勢得到逐步推廣。

為了應對城區高層建筑物造成的多路徑效應，無線電監測設施建設還應注意以下問題：

首先應當利我重器，增加信號查找、干擾排查、電磁環境監測以及電磁兼容分析等方面設備儀器的采購和應用力度；

其次，應強化區域監測、聯合監測、數據處理等配套建設，實現區域之間的數據交換傳輸、交叉定位以及干擾協調處理能力，提升聯合行動執行力；

最后，加強無線電管制設施建設，以提高對重要頻率和專項任務的保障能力。

3.3建立舉國監控，敦促跨域合作

《關于開展打擊治理“黑廣播”違法犯罪活動有關工作的通知》還要求各級空管部門要定期匯報，建立長效機制。

（1）行政層面，當前各級空管單位通過與上級的積極溝通，聯合開展打擊治理“黑廣播”工作，但還需進一步探索出建立公安、廣電、無線電管理、工商等多部門聯合執法、共同防治“黑廣播”的長效管理機制，實現分工協作，共同打擊，綜合防治。

（2）技術層面，建議無線電監測定位設備能夠在互聯網上互聯互通，實現第一時間數據共享，從而及時開展取締工作，杜絕因信息傳輸環節延誤而導致取締工作失敗。

3.4推動聯合執法，加強刑偵力度

各地區管理局、監管局應加強與當地公安、無線電管理機構、廣電等部門的溝通，建立高效順暢的無線電安全信息報告渠道，建立無線電干擾排查協同機制，并在遇有緊急、特殊情況時，派遣相關技術人員迅速到達現場，協作兄弟部門執法取證。

為了從源頭上阻止“黑廣播”電臺的肆意泛濫，無線電管理部門應該與工商、質監、公安、廣電等多部門聯合，集中整治非法研制、生產、銷售、維修無線電設備的行為。根據相關法律法規，對違法人員進行法律制裁，維護無線電通信秩序的正常運行，確保民航航空通信的暢通，保證民航飛行安全。

四、結語

隨著中國經濟的騰飛，民用航空日趨繁榮，“黑廣播”電臺對民航信號的影響日趨明顯。有關部門應在提高自身認識和執法力度的同時，擴大對其它部門及廣大人民群眾的宣傳科普，加強合作，使得“黑廣播”電臺有如過街老鼠，無處藏身。