新型城鎮化進程中農民工市民化職業教育與培訓現狀

楊燕

摘 要 職業教育與培訓作為提高農民工市民化能力的一種重要手段，在農民工市民化的過程中發揮著重要作用。通過對常州地區農民工市民化過程中接受職業教育與培訓的情況進行調查發現，政府對培訓認識不足導致專門管理部門的缺乏，農民工文化程度低、學習能力差直接影響培訓積極性，經費投入不足嚴重制約培訓質量提升；培訓結果有待認可源自過程監管與評價的缺陷。進一步完善農民工市民化職業教育培訓，需要通過出臺政策法規、建立專門管理部門、宣傳培訓作用效果來營造培訓良好氛圍；通過培訓內容、方式、師資隊伍、評價辦法的完善建構培訓完整體系；通過加大政府、企業、社會資金的投入建立培訓經費投入機制。

關鍵詞 新型城鎮化；農民工；市民化；職業教育與培訓；常州

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）21-0048-07

一、調查概況

（一）調查背景

新型城鎮化以人的城鎮化為核心，農民工市民化問題已成為新型城鎮化的重要主題。為了準確反映農民工市民化現狀，2015年國家統計局、國務院農民工工作領導小組辦公室發布《關于開展農民工市民化進程動態監測工作的通知》（國統字[2015]59號），在城鎮地域范圍開展農民工市民化進程動態監測調查。如果說，我國前一階段的城鎮化是創造了2.7億農民工的城鎮化，那么現階段以人為本的新型城鎮化，首先應是農民工市民化的城鎮化，這是“十三五”時期的一項重要任務[1]。

目前，受戶籍制度、社會環境等各種外在因素的制約，我國農民工市民化進程緩慢。除了外在因素，農民工自身缺乏一定的市民化能力也是一個重要方面。因為農民工的市民化不僅指取得城市戶籍、享有城市居民相應的權利，更重要的是知識素質、價值觀念、行為方式、生活方式的市民化。職業教育與培訓能夠提高農民工的職業技能、文化水平、綜合素質、適應能力等，是提升農民工市民化能力的一種重要途徑。在這一背景下，課題組在江蘇省常州市圍繞新型城鎮化進程中農民工接受職業教育與培訓的現狀進行了全面調查，以期通過對培訓現狀、問題、成因的分析提出職業教育培訓策略，提高農民工市民化能力，加速農民工市民化進程。

（二）調查對象、方法與過程

為了更客觀、全面了解新型城鎮化進程中農民工接受職業教育與培訓的現狀，探尋促進農民工市民化過程中加強職業教育與培訓的有效措施，2016年4月至6月，課題組對常州市市區（鐘樓區、天寧區、新北區、武進區）的農民工、社區教育中心、企業管理人員等進行問卷調查與訪談。課題組設計了兩套問卷：一是“農民工市民化與職業教育培訓情況調查（農民工問卷）”，二是“農民工市民化職業教育培訓現狀調查（管理者問卷）”。課題組深入企業內部對農民工進行調查，共收回有效問卷274份。其中，參與調查的農民工男、女比例分別為55.11%、44.89%；80后（27～36歲）、90后（26歲以下）比例分別為35.4%、29.2%；來自江蘇省內、外的農民工比例分別為71.9%、28.1%。“農民工問卷”共設計了23個選擇題和1個開放式問題。“管理者問卷”共設計了13個選擇題和2個開放式問題，收回有效問卷66份，其中，企業、社區教育中心、職業學校管理者比例分別為57.58%、19.7%、9.09%。對于問卷調查結果，課題組運用在線統計等分析軟件進行數據處理與分析。

二、現狀分析

為了更全面了解農民工接受職業教育與培訓的現狀，課題組分別從培訓意愿、培訓經費、培訓內容、培訓形式、培訓師資等方面進行了調查與分析。

（一）意愿分析

1.農民工培訓意愿總體偏低

農民工參與職業教育與培訓意愿是否強烈直接影響著培訓效果，強烈的培訓意愿能夠促使農民工主動關注培訓信息，增強培訓的主動性。調查發現，認為培訓“非常有必要”的農民工占16.79%，“有必要”的占36.86%，“沒必要”的占16.06%，“非常沒必要”的占3.65%，還有26.64%的農民工對培訓持無所謂態度。高達47.45%的農民工沒有接受過市民化培訓，30.29%的農民工只接受過一次培訓。由此可見，農民工接受培訓的意愿總體不高，約一半農民工沒有認識到培訓的重要性，絕大部分農民工沒有或很少接受過培訓。

2.農民工培訓意愿存在年齡差異：27～46歲的農民工更愿意接受培訓

調查顯示，年齡段在“27～36”的農民工認為培訓“非常有必要”“有必要”的比例分別為21.25%、40.00%，“37～46”的農民工這一比例分別為20.00%、47.27%，見表1，高于其他年齡段的農民工。由此可見，農民工培訓意愿存在年齡差異，27～46歲的農民工更愿意接受培訓。這可能是由于這個年齡段的農民工隨著進城務工年數的增加，融入城市的愿望更強烈，更能意識到自身能力的不足。再加上這個年齡段的農民工學習的能力也相對較強，所以更希望通過培訓提高自身各方面素質與能力，為更好融入城市增加砝碼。

3.農民工培訓意愿與學歷密切相關：高中、中專與大專學歷農民工更能意識到培訓重要性

調查顯示，68.85%學歷為“高中、中專、技校”的農民工認為“有必要”或“非常有必要”接受培訓，持這樣觀點的“大專”學歷農民工比例更是高達81.82%，見表2，明顯高于其他學歷的農民工。53.57%“小學及以下”與41.18%“本科及以上”學歷的農民工對接受培訓持“無所謂”態度。由此可見，高中、中專與大專學歷農民工更能意識到培訓的重要性，接受培訓的意愿更強。這可能是由于這部分農民工本身具備一定的知識基礎與學習能力，同時又需要得到提高，所以更希望得到培訓。而“小學及以下”學歷的農民工知識儲備較少，學習能力相對不足；“本科及以上”學歷的農民工本身接受過系統的高等教育，各方面知識能力都相對較強，他們對培訓的要求相對較高，普通的培訓并不能滿足他們的需求，所以“小學及以下”“本科及以上”學歷的農民工對培訓并不抱有太大期望。

（二）經費分析

1.經費投入基本能夠滿足需要

調查顯示，農民工培訓經費來自“政府撥款”“單位開展業務活動所取得的收入”“企業資助”的比例分別為33.33%、40.91%、60.61%，見表3。21.21%的單位培訓經費“完全能夠滿足需要”，59.09%“基本能夠滿足需要”，19.7%“嚴重不足”，見表4。由此可見，農民工培訓經費絕大部分基本能夠滿足需要，小部分單位存在培訓經費嚴重不足的情況。

2.不同單位的農民工培訓經費存在差異：社區教育中心與公益組織培訓經費相對不足

調查顯示，“政府部門，如勞動局等”“社會培訓機構”“職業學校、高校”用于組織農民工市民化培訓的經費完全或基本能夠滿足需要。38.46%的“社區教育中心、成人教育中心”與50%的“公益組織”表示培訓經費嚴重不足，見表5。由此可見，不同單位用于開展農民工市民化培訓的經費情況存在差異，社區教育中心與公益組織培訓經費有待提高。

（三）內容分析

1.農民工培訓內容豐富，覆蓋面廣

調查顯示，各單位開展的農民工市民化職業教育與培訓內容豐富，包括職業技能、科普常識、投資理財、法律知識、文明禮儀、人際溝通、心理健康、創業知識、休閑娛樂、計算機網絡知識、城市生活常識等，基本滿足農民工市民化需要。其中，職業技能、法律知識、文明禮儀、科普常識、人際溝通相關課程開設率較高，分別為80.3%、42.42%、40.91%、37.88%、31.82%，見表6。

2.農民工培訓內容供求相對平衡，職業技能、法律知識最受歡迎，創業知識逐漸成為新的需求方向

調查顯示，農民工對培訓內容的需求主要集中在“職業技能”“法律知識”“科普常識”“文明禮儀”“創業知識”，比例分別為65.69%、41.24%、38.69%、36.5%、31.75%，見表7。這些培訓內容正好也是各單位開設相對較多的課程內容，由此可以看出農民工培訓內容供求相對平衡。其中，農民工對職業技能的需求度最高，因為有較高的職業技能才能有更多的就業機會與晉升空間，才能獲得更好的經濟收入，從而為扎根城市、市民化奠定基礎。在就業的過程中，農民工往往會遇到各種法律上的問題，因此法律知識也頗受農民工歡迎。值得注意的是，越來越多的農民工不再滿足于打工者的身份，他們更希望將來創業，成就一番事業，創業知識逐漸成為農民工市民化培訓新的需求方向。

（四）形式分析

1.農民工培訓形式多樣，課堂教學、錄像教學、知識講座、發放學習手冊居多

調查顯示，農民工市民化職業教育與培訓形式多樣，主要有課堂教學、網絡遠程教學、自學、錄像教學、下企業或實訓基地現場教學、知識講座、有獎競答、入戶宣傳、文藝匯演、外出參觀、電影播放、發放學習手冊等。其中，培訓單位最常用的是“課堂教學”“錄像教學”“知識講座”“發放學習”，比例分別為63.64%、43.94%、40.91%、37.88%，見表8。這幾種培訓方式操作起來簡單易行，單次受訓人數可以達到很多，培訓成本少，這也許是其運用較多的主要原因。

2.農民工培訓形式供求略有偏頗，下企業或實訓基地現場教學等形式有待加強

調查顯示，農民工對“課堂教學”“下企業或實訓基地現場教學”“知識講座”“網絡遠程教學”培訓形式偏愛程度較高，比例分別為48.54%、45.26%、27.37%、25.55%，見表9。通過比較發現，大部分農民工希望通過下企業或實訓基地現場教學的培訓形式獲得更多的職業技能，而這種培訓方式只有少數培訓單位運用得較多，比例僅為24.24%，與農民工的實際需要略有差距。培訓單位常用的錄像教學方式并不太受農民工歡迎，只有16.06%的農民工喜歡這種培訓方式。

（五）師資分析

1.農民工培訓專兼職教師數量總體不足

調查顯示，培訓單位專職教師數量為“0人”“1～3人”“4～6人”“7～10人”“10人以上”的比例分別為27.27%、50%、12.12%、3.03%、7.58%，見表10，兼職教師數量為“0～5人”“6～10人”“11～20人”“21～30人”“30人以上”的比例分別為66.67%、19.7%、3.03%、1.52%、9.09%，見表11。可以看出，50%的培訓單位專職教師數量僅為1～3人，27.27%沒有專職培訓教師，86.37%擁有10人以內的兼職教師。總體來看，農民工培訓專兼職教師數量不足，難以滿足培訓需要。

2.當地政府對培訓的重視程度影響師資隊伍建設

調查顯示，當地政府對農民工市民化培訓“非常重視，積極主動”的專職教師數量為“0人”“1～3人”“4～6人”“7～10人”“10人以上”的比例為3.23%、64.52%、19.35%、0、12.90%，選擇“比較被動”的此比例為48.15%、33.33%、7.41%、7.41%、3.70%，選擇“敷衍了事”的比例為50.00%、50.00%、0、0、0，見表12。當地政府對農民工市民化培訓“非常重視，積極主動”的兼職教師數量為“0～5人”“6～10人”“11～20人”“21～30人”“30人以上”的比例為48.39%、32.26%、6.45%、3.23%、9.68%，選擇“比較被動”的比例為81.48%、7.41%、0、0、11.11%，選擇“敷衍了事”的比例為87.50%、12.50%、0、0、0，見表13。由此可以看出，當地政府對農民工市民化培訓的重視程度對師資隊伍建設有重要影響，重視程度越大，教師數量多的可能性越大，大致呈正相關關系。

三、主要問題分析

（一）政府對培訓認識不足導致專門管理部門缺乏

目前，農民工市民化職業教育與培訓涉及的單位較廣，如人力資源和社會保障部、教育部、農業部、工會、婦聯、社會培訓機構、公益組織等，但缺乏一個專門管理部門。在接受調查的各培訓單位管理者中，有54.55%認為培訓存在的最大問題是“沒有專門農民工市民化培訓管理部門”，專門管理部門的缺乏是政府對培訓認識不足的重要體現。雖然不同的培訓主體有著不同的培訓優勢，但是由于沒有專門的管理部門統籌規劃，較易出現培訓對象重合、培訓內容重復、培訓資源浪費的現象。專門農民工市民化培訓管理部門的建立有利于政府統籌管理，明確各主體責任，互通培訓信息，互用培訓資源，減少培訓經費的浪費，為提高培訓效率提供保障。

（二）農民工文化程度低、學習能力差直接影響培訓積極性

在接受調查的農民工中，有49.27%是初中學歷，10.22%是小學及以下學歷，他們對農民工市民化職業教育與培訓的重要性認識不足，缺乏參與積極性。40.91%的培訓單位管理者認為農民工文化程度低、學習能力差，48.48%認為農民工培訓積極性不高，這些都是培訓過程中存在的重要問題。調查表明農民工培訓意愿與學歷密切相關，高中、中專與大專學歷的農民工更愿意接受培訓。可是，絕大多數農民工文化程度低、學習能力差、認識能力不足，這是導致培訓積極性不足的原因。因此，想要激發農民工的培訓積極性，必須對癥下藥，找到適合他們自己的培訓宣傳方式、培訓內容、培訓形式、考核方式等。

（三）經費投入不足嚴重制約培訓質量提升

調查顯示，雖然農民工市民化職業教育與培訓的經費總體上滿足需要，但還是有19.7%的培訓單位管理者認為其單位培訓經費嚴重不足，30.3%認為經費投入不足是培訓存在的重要問題，這將嚴重制約培訓質量的提升。培訓的開展需要大量資金的投入，不管是培訓課程開發、實訓基地建設、培訓形式創新，還是師資隊伍建設，都離不開經費保障。調查發現，只有25.76%的培訓單位管理者認為本單位用于開展農民工市民化培訓的設備、場地等物質條件完全充分，28.79%表示很少甚至沒有相應設備或場地，農民工喜愛的實訓基地現場教學形式運用率只有24.24%，還有16.67%的培訓單位無相應培訓教材、講義或學習材料。加大經費投入將是解決這些問題的重要途徑。

（四）培訓結果有待認可源自過程監管與評價的缺陷

國務院辦公廳要求農民工培訓要加強過程監管，嚴格結業考核，但由于缺乏具體的操作標準，地方培訓單位在落實時還是存在嚴重缺陷。33.33%的培訓單位管理者認為農民工市民化職業教育與培訓存在得不到社會認可與信譽度不高的問題，這在一定程度上影響了農民工接受培訓的積極性。培訓的過程監管主要包括培訓資金的使用、培訓內容的安排、培訓形式的運用、培訓對象的參與情況等方面。培訓結果的評價除了對培訓對象學習成果的評定，還包括對培訓單位培訓效果的評價。培訓過程監管與評價的缺陷極易導致培訓單位資金使用不到位、培訓積極性不高、創新培訓模式動力不足，同時還會導致農民工質疑培訓質量與培訓結果的有效性，降低培訓意愿。

四、改進策略與建議

（一）營造良好氛圍

1.出臺農民工市民化培訓政策法規，宏觀保障培訓實施

近年來，國家出臺了很多關于農民工培訓的政策，但是專門針對農民工市民化培訓的政策較少，相應法律法規的制定更是缺乏。為了營造良好氛圍，政府應出臺專門的農民工市民化培訓政策法規，宏觀保障培訓實施，明確培訓主體與職責，規范培訓經費發放與使用，提高培訓評價方式的科學性。政府應將農民工市民化培訓工作列入各級政府社會發展總體規劃，設定相應的獎懲措施來激勵培訓單位進行培訓，比如對積極參與農民工市民化培訓的單位給予更多的財政補貼與資金、設施設備等方面的資助[2]。對于不履行法律規定的農民工市民化培訓職責的單位，政府應減少培訓補貼。

2.建立農民工市民化培訓專門管理部門，明確權利與職責

推進農民工市民化職業教育與培訓需要設立一個專門的管理部門，統籌規劃培訓方案，監管培訓實施進度與效果，這有利于打破各培訓單位之間的管理壁壘，消除多頭領導、溝通不暢的局面。同時，也能提高培訓資源的利用率，提高培訓效率。該專門管理部門的人員應該包括人力資源社會保障部、教育部、財政部、農業部、工會、婦聯等參與培訓的單位代表，這樣才能更全面掌握各單位的培訓現狀、培訓資源情況，為管理部門的全面統籌提供基礎。該管理部門有調動與分配培訓資源、評估與獎懲各培訓單位、分配培訓經費的權利，同時也有編制每年培訓計劃、做好每年的培訓資金預算、對培訓進行指導與總結的職責。

3.宣傳農民工市民化培訓作用效果，激發農民工培訓積極性

應加大農民工市民化培訓作用效果的宣傳力度，激發更多農民工參與培訓的積極性。可以采用榜樣的力量，讓農民工意識到市民化職業教育培訓帶來的“福利”。一是可以通過社區、企業、培訓單位宣傳欄中光榮榜的作用，介紹接受培訓后獲得巨大利益的農民工典型。二是可以通過邀請受訓農民工展示培訓后自身職業技能的提高，讓更多農民工直觀看到培訓帶來的好處，激發參與培訓的熱情[3]。此外，還可以借助電視、廣播、報紙、網絡、手機客戶端等媒介宣傳農民工市民化培訓的重要意義，讓農民工隨時了解培訓動態，并逐步認識到接受培訓是提高其立足城市資本、成為市民、獲得長久發展的必然選擇。

（二）構建農民工市民化職業教育與培訓完整體系

1.基于農民工實際需要，設置多樣化培訓內容

解決農民工的實際需要，才能有更多的農民工主動參與到市民化職業教育培訓的行列中。通過調查發現，農民工對培訓內容的需求眾多，應基于農民工的實際需要，設置多樣化培訓課程與內容。首先，滿足農民工“增加職業技能”的需要，安排技能提高方面的培訓。調查顯示，64.6%的農民工希望培訓對自己的最大改變與收獲是增加職業技能。高達66.06%的農民工沒有職業資格證書，20.8%只有初級職業資格證書，可以看出農民工對職業技能的提高有著迫切需要。其次，滿足農民工“開拓視野、增長見識”的需要，安排科普常識、投資理財、城市文明等方面的培訓內容。城市生活方式與農村生活方式存在很大差異，農民工的見識越多，視野越開闊，越有利于其融入城市。再次，滿足農民工“提高學歷、文憑”的需要，設置學歷培訓。絕大多數農民工文憑低，37.23%表示需要提高學歷、文憑。最后，滿足農民工“創業”的需要，設置創業知識方面的課程。越來越多的農民工尤其是新生代農民工，有著更高的事業追求，更希望通過創業實現自己的價值。此外，文明禮儀、人際溝通、心理知識、計算機知識等也要根據農民工的實際需要合理安排。

2.注重理論聯系實際，靈活變換培訓方式

農民工市民化職業教育培訓內容涉及面較廣，培訓對象的個體差異性也較大。因此，培訓方式也需要根據具體的培訓對象、培訓內容靈活變換。從培訓對象來看，年輕的農民工對網絡遠程教學、自學、發放學習手冊的培訓方式接受能力較年老的農民工更強；學歷低的農民工更偏愛傳統的課堂教學、錄像教學，學歷高的農民工對網絡遠程教學、自學、下企業或實訓基地現場教學、外出參觀的培訓方式更感興趣。從培訓內容來看，職業技能的教學應注重理論聯系實際，適合運用課堂教學結合下企業或實訓基地現場教學的培訓方式；科普常識、城市生活常識可采用有獎競答的形式，增加培訓的趣味性；法律知識、心理健康等知識可采用知識講座、發送學習手冊的形式，用通俗易懂的案例使農民工獲得相應知識；文明禮儀、休閑娛樂等可采用文藝匯演、電影播放等形式，讓農民工在觀看或參與活動的過程中放松身心、陶冶情操。

3.集合多方師資力量，優化穩定師資隊伍

調查發現，不管是教師的質量還是數量都難以滿足培訓需要。應集合多方師資力量，實行資格準入制度，優化穩定師資隊伍，切實提高師資水平。同時，要加強市場需求研究，及時補充和培養具備相應知識背景和培訓技能的師資，以滿足培訓需求[4]。首先，可以吸納企業中的高技術技能人才作為培訓教師，他們擁有精湛嫻熟的職業技能、先進的工藝技術，可以滿足絕大多數農民工提高技能的需要。企業中的管理層也可以充實到培訓教師隊伍中，他們的創業經歷以及管理知識可以為部分農民工創業提供幫助。其次，職業院校或普通高校中的教師也應參與到農民工市民化培訓中來，學校享有較多的教育資源，因此在農民工市民化的培訓中應承擔一定責任。教師在給農民工進行培訓時要注意不能完全照搬學校的教學內容與方式，要以農民工易于接受的方式進行教學。最后，可以聯合社會培訓機構教師、公益組織人員、大學生志愿者等作為教師共同充實到培訓教師隊伍中。

4.重視過程監督與考核，建立科學評價辦法

農民工市民化職業教育與培訓在實際操作過程中經常存在重形式輕考核的情況，培訓經費的使用缺乏嚴格監督，培訓效果也缺少評估。因此，要重視培訓的過程監督與考核，建立科學評價辦法，提高培訓質量。首先，應加強培訓資金使用的監督。可以考慮引入第三方對每次培訓所需經費的預算、審批、報銷、結算等程序進行嚴格監管，提高培訓經費的使用效率。其次，應加強培訓過程的檢查。包括培訓內容的確定、培訓手段的運用、培訓教師的聘請、培訓地點的選擇、培訓對象的召集等，都需要通過相關部門定期與不定期檢查。再次，應加強培訓結果的考核認定。農民工在接受培訓后，培訓單位應給予及時的考核認定。最后，應加強對培訓單位培訓效果的評價。每次培訓結束后，有關部門可以通過對農民工進行問卷和訪談的方式，了解農民工對培訓的收獲、評價和意見，最終對培訓情況給予科學評價，評價的好壞直接與單位評優評先掛鉤。

（三）建立農民工市民化職業教育與培訓經費投入機制

1.加大政府財政投入

政府應加大培訓資金的投入，將農民工市民化職業教育與培訓經費列入財政預算，設置專項培訓經費。對經費的使用實行全面監管，做好統籌規劃、專款專用。明確培訓經費申請的條件和程序，建立健全財務管理制度。可以通過建立培訓單位基礎信息、經費申請、批示與使用情況的數據庫，加大培訓經費使用的透明度與效率。

2.強化企業責任

企業是農民工市民化培訓的受益者，農民工素質與技能的提高對企業的長遠發展有重要意義。農民工市民化培訓僅靠政府的財政支持遠不能滿足需要，還需強化企業責任感，讓企業投入一定資金，分攤培訓成本。企業應樹立對農民工員工實行長期人力資本投資的理念，強化企業培訓責任。每年應根據單位收益情況與農民工員工實際需求，做好培訓預算，設置專項培訓經費，有計劃組織農民工員工的培訓。對于做得較好的企業，政府應做好宣傳，并在培訓補貼、稅收方面給予優惠，以提高更多企業投入農民工市民化培訓的積極性。

3.鼓勵社會資金注入

調動社會參與培訓的積極性，鼓勵社會資金注入農民工市民化培訓領域，作為培訓經費的重要補充，以有效緩解培訓經費不足的情況。公益組織的捐助、社會機構的投資、慈善機構的捐贈、個人的捐贈、公益基金的投入都是社會資金的重要來源，政府應努力探索這些培訓經費來源的有效路徑，完善農民工市民化職業教育與培訓經費投入機制。

參 考 文 獻

[1]農民工市民化應是“十三五”時期工作重點[N].人民政協報，2016-1-7.

[2]李敏.農業轉移人口市民化培訓體系構建新思考[J].人民論壇，2015（2）：169-171.

[3]詹華山.市民化視角下新生代農民工的職業教育研究[J].教育與職業，2015（15）：8-12.

[4]高偉洪.新生代農民工市民化教育機制研究[D].南昌：江西財經大學，2013：1-67.