“全面二孩”政策下吳江區城鎮居民生育意愿調查及影響因素研究

陸亞娟

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“全面二孩”政策下吳江區城鎮居民生育意愿調查及影響因素研究

陸亞娟*

蘇州信息職業技術學院經濟貿易系，江蘇 吳江 215200

本文在對吳江區城鎮居民生育意愿調查的基礎上，分析各種因素對于其生育意愿的影響，并在此基礎上提出針對性的建議，以期對吳江區實施有效的人口政策提供幫助。

經濟成本；機會成本；積極效用；全面二孩

一、引言

1981年，國家計劃生育委員會成立，標志著我國計劃生育開始全面實施，三十多年的時間，計劃生育政策的成績斐然，我國人口出生率不斷降低，其人口自然增長率已經降低到0.5%以下，適齡勞動人口的比重越來越小，勞動力資源的短缺現象越來越嚴重，人口老齡化的速度越來越快，人口紅利消失，經濟持續健康發展受到嚴重的威脅。為了緩解這一問題，2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”的“單獨二孩”政策。當時全國符合"單獨二孩"政策的家庭有1100多萬，但是截止2015年7月，主管部門報的數據大概是150萬，與原本預期的二三百萬有很大的差距，而到實際生育結果還會打折扣，這與原來的政策效果預期相去甚遠。而80后在2015年后已經邁入36歲的高齡，成為高齡產婦，如果新的更有效的政策再不落地，那80后即使想要再生一個小孩，也變得希望渺茫。所以時隔兩年，2015年10月29日中共十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

但是這次政策是否能順利實施還處于探索階段，社會可持續發展的前提是人口本身必須持續發展，據國外相關資料顯示，如果要保證人口相對于上一代不增加也不減少(世代更替)，那需要婦女平均生育2.1個孩子。如果生育率(婦女人均生孩子數)高于世代更替水平，人口會增加；如果生育率低于世代更替水平，人口會減少。因此，世代更替水平對于人口政策制定至關重要。

地處位于長江三角洲腹地的吳江區戶籍總人口為804868人，比上年增加3084人，其中男性人口397629人，女性人口407239人，男女性別比為100：102.4。全年出生7861人，出生率為9.77‰；死亡6078人，死亡率為7.55；人口自然增長率為2.22‰低于全國的4.95%，人口老齡化問題相對比較嚴重，目前吳江區本地城鎮居民中育有兩個小孩的占比并不是高，與健康的世代更替率相比，更是有很大的差距。

全面二孩政策實施后，能否使得吳江區的人口出現明顯的增長？吳江區城鎮居民的生育意愿如何？受到哪些因素的影響？這些因素如何影響居民生育意愿？這些問題如果能夠得到準確的回答，將對吳江區實施有效的人口政策提供幫助。

二、數據來源和基本信息

本研究首先選取8家具有代表性的家庭進行深度訪談，大致了解不同家庭在生育二胎意愿中的顧慮和推動因素，進而設計了調查問卷。調查組于2016年6-7月對吳江區城鎮居民生育意愿進行調查，主要采用了網絡調查的方式，一共回收274份，其中有效調查問卷255份，問卷有效率為93.07%，接受調查的對象男女比基本持平，年齡主要集中在25-39歲之間，占受訪者對象的76.47%，具體情況如下表1。這部分人正好處于生育可能性比較大的年齡段，因此，本調查結果是有效的，具有一定的說服力。

表1 調查對象基本情況

三、調查結果統計分析

影響城鎮居民生育意愿的因素是多方面的，到底哪些方面將會影響吳江區城鎮居民的生育意愿將是本課題研究的重點。本研究從人文因素，經濟成本，機會成本，心理成本等消極因素，經濟效用、保險效用、傳宗接代效用，享樂效用等積極因素展開調查分析，具體調查結果如下：

(一)人文因素與生育意愿

1.性別因素

通過調查數據匯總，直接表明“愿意生育二胎”的男性(占被調查男性41.86%)大于女性(占別調查女性30.95%)，表明“順其自然”的男性明顯小于女性，而明確表示“不愿意生育二胎”的，男性和女性占其調查比例相當，分別是24.03%和25.40%。

在中國的家庭生活模式中，女性通常要擔負比男性更多的責任，對于孩子的養育更是如此，需要經歷十月懷胎的辛苦，孩子出生之后的喂養和教育責任基本上也由女性來承擔，據百合網婚戀研究院聯合北京大學社會調查研究中心調查研究“2015中國人婚戀數據”顯示，有小孩的家庭，女性比男性更感覺自己婚姻不幸福，男女幸福滿意度差值達到4.2。婚后的女性在家庭生活、孩子撫育，贍養老人上都扮演著很重要角色的同時，還要上班賺錢。壓力很大，如果再生育一個，這種壓力還要增加，能夠勇敢承擔這種壓力的女性還是少數，但是基于孩子帶來的幸福快樂，女性處于模棱兩可的態度更多。

2.年齡因素

通過數據統計分析，隨著年齡的增長，生育二胎的意愿逐漸降低，皮爾遜相關性數據顯示，年齡與生二胎的相關性系數為-0.181，其顯著性為0.004，小于0.05，說明年齡與生二胎之間是顯著性負相關關系。

表2 年齡與生育意愿相關關系

**在0.01級別(雙尾)，相關性顯著。

從醫學角度來說，高齡產婦生育二胎存在著3大風險：首先，論身體素質，已經生育過一次，不論是受孕幾率還是產后康復的速度，都大不如前；其次，女性隨著年齡的增長，子宮的收縮力和陰道的伸張力也較差，容易發生大出血和難產，產科臨床統計資料表明，高齡產婦的產程明顯延長，滯產率增高；最后，高齡生育時宮外孕、自然流產、孕期并發癥、胎兒出生缺陷等的幾率也會增加，羊膜早破、妊高征和早產這三項指標也比對照組為高。基于產婦和孩子的考慮，年齡越大，對于生孩子的恐懼也就越大，其生育意愿也就隨之降低。

3.教育程度與生育意愿

本次被訪者中大專及本科學歷的占絕大部分比例，80.39%。通過皮爾遜相關性數據分析，可以看到教育程度與生二胎的相關性系數為0.170，其顯著性為0.006，小于0.05，說明受教育程度與生二胎之間是顯著性負相關關系。也就是受教育程度越大，生二胎的意愿越低。

表3 生育意愿與教育程度相關性分析

**在 0.01 級別(雙尾)，相關性顯著。

(二)消極因素與生育意愿

1.經濟成本與生育意愿

在255名被訪者對象中，家庭年收入在10萬元以上的占調查比例的60.39%，本文在調查的過程中通過“孩子撫養成本高，給家庭經濟帶來很大壓力(A1)”、“孩子教育成本高，給家庭經濟帶來很大壓力(A2)”、“二胎會降低家庭生活質量(A3)”、“二胎會降低孩子教育質量(A4)”等四個維度調查經濟成本與生育意愿的關系，通過皮爾遜相關性數據分析，可以發現以上四個維度與生育意愿的其顯著性均為0，小于0.01。由此可見，經濟成本與生育意愿之間的關系顯著相關。

表4 經濟成本與生育意愿相關性分析

**在 0.01 級別(雙尾)，相關性顯著。

生育二孩，除了需要支付生育過程中的各項高昂的檢查費用，還要支付生育之后昂貴的撫養費用，據大部分被訪家庭反映，在今日的孕嬰經濟的產業鏈中，孕嬰產品不再簡單的等于奶瓶+尿布。一個嬰兒每個月的固定開支包括奶粉、尿布、輔食、水果、早教、醫療、玩具、衣服、保姆、保險等，每一項都是不小的開支，孩子到兩歲以后又要考慮孩子的教育問題，目前吳江市場上的早教機構，年收費都在萬元左右，孩子滿三周歲入園后，以公立幼兒園為例，學費在六千左右，但是3-6歲的孩子，家長更注重孩子的智力開發、興趣培養等，琴棋書畫、武術舞蹈……各種各樣的興趣班，家長紛紛會給孩子報名，這又是一筆龐大的支出，往往年均費用超萬元。此外，對于孩子并沒有很完善的醫保方案，如果孩子生病，大部分費用需要自費，醫療費用也是一筆很大的開支。

2.機會成本與生育意愿

生育二胎除了考慮經濟成本這種直接因素外，還要考慮的一個問題是生育二胎產生的機會成本，通過深入訪談總結發現，這種機會成本主要體現在教育機會、晉升機會、時間成本以及因此產生的工作壓力，在設計調查問卷時，將該因素分解成“生育孩子導致自己或配偶放棄受教育機會(B1)”、“生育撫養孩子導致自己或配偶喪工作晉升機會(B2)”、“生育撫養孩子耽誤自己或配偶大量工作時間，導致家人收入減少(B3)”、工作壓力大，不能放棄工作生育小孩(B4)”等四個問題，并用量表的形式邀請被訪者做答。從統計數據來看，在四個維度中時間成本，工作壓力得分分別占前兩位。

通過皮爾遜相關性數據分析，機會成本與生育意愿呈現負相關關系，而且機會成本的四個維度與生育意愿的其顯著性均為0，小于0.01。由此可見，機會成本與生育意愿之間的關系顯著負相關關系。

表5 機會成本與生育意愿相關性分析

**在 0.01 級別(雙尾)，相關性顯著。

在中國現有的社會文化中，照顧孩子的責任一般更多地落到女性身上。中國婦女報針對二胎政策評論寫道，“目前的二胎政策，鳴鑼吶喊的主要是國家和政府，而實際買單的卻更多是家庭特別是女性。”女性在生育的過程中，從懷孕開始到產假結束大概需要一年半的時間，根據國務院《女職工勞動保護規定》第九條和《勞動部關于〈女職工勞動保護規定〉問題解答》第十四條規定，哺乳期應為十二個月，即從嬰兒出生之日起至滿一周歲。在這期間單位每天是要給時間給女工進行哺乳的。再加上在孩子3歲之前會更多地依賴母親的照顧，前后至少需要4年時間，這過程中，女性都將備受歧視，錯失提升機會，所在職位被人頂替，直接影響職場前途。因此，二胎對于個人發展的影響在女性身上表現更為突出，許多職業女性不可能愿意冒著各種不確定因素的風險，為此作出犧牲，所以女性就業問題對于生育的抑制作用非常明顯。

3.心理成本與生育意愿

現在處于生育年齡的青年主要是80年以后出生的人，這一人群具有職業理想，崇尚自由而且非常關注孩子的教育問題，這些因素在本研究中歸結為心理成本，在調查問卷時，主要從“生育撫養孩子太麻煩，使自己或配偶喪失大量自由時間，無法做自己喜歡的事情(C1)”、“生育撫養孩子太累，找不到合適的人幫忙帶孩子(C2)”、“擔心孩子教育質量，怕自己孩子不如別人的孩子，心理壓力大(C3)”和“擔心自己處理不好兩個孩子的關系，導致孩子相互嫉妒，爭風吃醋，對孩子造成傷害(C4)”等維度，通過皮爾遜相關性數據分析，心理成本與生育意愿呈現顯著的負相關關系，C1，C2和C3三個維度的顯著性均為0，小于0.01，相關性顯著，而C4的顯著性為0.012略大于0.01，小于0.05，此維度相關性也顯著。而且在心理成本中，喪失自由，生育撫養孩子太累，擔心教育不好孩子對于二胎生育決策有較大影響。

表6 心理成本與生育意愿相關性分析

**在 0.01 級別(雙尾)，相關性顯著。*在 0.05 級別(雙尾)，相關性顯著。

現在的撫養教育壓力過大，對父母提出了更高的要求，僅僅提供金錢上的幫助，對于孩子的教育成長來說遠遠不夠。教育部一直在倡導減負，學校能響應，但如果家長真正響應了這一政策，在高考特別是江蘇高考中將無一席之地，這種教育政策下，父母被其強制轉嫁了很大的教育壓力，他們需要在應付緊張的工作的同時，花比其父母更多的時間在孩子教育這件事情上，更多地思考教育小孩的方式，這種緊箍咒將伴隨父母至少20年。“子女成才，家長有責”的家教責任觀、“不唯龍鳳，但求成才”這是現代家教的責任觀和家教觀，生育兩個小孩無疑會增加這種教育壓力。很多對子女教育重視的父母也因為這種壓力，而放棄二胎生育意愿。

(三)積極因素與生育意愿

除了上述經濟成本、機會成本和心理成本會對生育意愿產生消極影響之外，二胎同樣也會帶來經濟效用，保險效用，享樂效用，傳宗接代效用也會對生育意愿產生積極影響，在調查時通過“多個孩子以后可以幫助家庭增加財富(U1)”，“多個孩子可以為父母未來的養老提供經濟保障，分擔養老壓力(U2)”，“多個孩子可以避免太溺愛一個孩子，導致性格缺失，有利于孩子成長(U3)”，“多個孩子可以減少空巢風險(U4)”，“多個孩子可以避免一個孩子太孤單，太孤僻，可以相互幫助(U5)”，“傳宗接代對于自己和家庭很重要(U6)”和“孩子在成長過程中給自己和家人帶來很多快樂，使家人情感上更能得到滿足(U7)”。其中U1和U2屬于經濟效用，U3、U4和U5屬于保險效用，U6屬于傳宗接代效用，U7屬于享樂效用。通過數據統計，可以發現被調查者更認同的是U5，U7，U3和U4等因素對其二胎決策的積極影響，這四個因素，關注的不是二胎帶來的財富，更多的是給家庭帶來的快樂，以及更加有助于小孩的健康成長。

表7 積極因素與生育意愿相關關系

**在 0.01 級別(雙尾)，相關性顯著。*在 0.05 級別(雙尾)，相關性顯著。

通過皮爾遜相關性數據分析，積極因素與生育意愿呈現顯著的正相關關系，其顯著性均小于0.01，相關性顯著。由此可見，U1-U7因素對生育意愿都有一定的促進作用，其中避免孩子孤單，有利于孩子成長，給家庭帶來快樂等方面的因素對二胎生育意愿的促進作用較大。而對于傳宗接代效用，增加家庭財富，或養老保障等方面的因素對二胎生育意愿的促進作用較小。很多家長已經明確意識到從精神效用的角度，二孩可以帶來諸多好處

1.減少空巢風險，分擔養老壓力。根據致公黨發布的調查報告，目前我國15歲至30歲的獨生子女總人數約1.9億，這一年齡段的年死亡率為萬分之四。我國每年新增“失獨家庭”7.6萬個。獨生子女去世后，父母容易陷入自行封閉，精神瀕臨崩潰，但是如果可以生育二胎，就可以大大減少這種空巢風險。隨著我國社會養老保障制度和醫療保障制度的不斷完善，對于目前絕大部分70后，80后父母來說，其老年時期的物質生活應該是沒有太大的壓力，但是其出現病痛意外時，需要子女精神上的鼓勵和時間上的陪伴，兩個小孩在面臨這種困境時可以相互鼓勵，支持和幫助，大大減輕了這種精神上的養老壓力。

2.避免一孩孤單，有利于成長。80年代以后，隨著獨生子女的出現，很多部門的專家學者開始研究這一群體的行為模式和特點，大多數研究者的研究結論都包括了如下幾個方面：①冷漠自私，不懂得分享。獨身子女作為家里的獨苗苗，沒有兄弟姐妹的爭搶，習慣了獨自占有的生活，沒有與他人分享的意識，自然也很難站在別人的角度看問題，不懂得關愛他人。②嬌縱任性，在“四二一”的家庭結構中，獨身子女就是個中心，享受著“爺爺奶奶，外公外婆，爸爸媽媽”的特殊對待，從小就認為這是一種正確的生活常態，享受著這種特殊，因此，他們通常情況下比較霸道，嬌縱任性。③自理能力差。六個大人，一個小孩，家務不可能再分攤到孩子身上，對于孩子的事情，家長都大包大攬，不舍得他們洗衣、打掃衛生、做飯等“辛苦”的工作，養成了衣來伸手，飯來張口的習慣。甚至等到其結婚生子時還需要仰仗父母來幫助他們做這些力所能及的工作。④孤獨自閉。因為生活壓力，大多數家長往往無暇顧及孩子，不能花很多時間陪伴孩子，獨身子女自幼沒有兄弟姐妹的陪伴，又缺少集體活動，極易陷入孤獨中。而生育兩個小孩，有了兄弟姐妹之后，這種問題就可以大大減少，也有利于孩子的健康成長。

3.多個孩子多份快樂。很多被調查者都認為“孩子在成長過程中給自己和家人帶來很多快樂，使家人情感上更能得到滿足”，同時他們也表示，有子女的家庭才是真正的家庭，幸福美滿的家庭。孩子成長過程中的點滴，都是人生最大喜悅之源。

四、對策建議

從以上調查數據分析可以看到，現在吳江區的生育主要目的不再是“養兒防老”，“傳宗接代”，對于性別偏好上也基本破除了原有的重男輕女的思想。在生育二孩這件事情上，更多人意識到，在這樣一個新經濟形態下，更要關注的是人的質量而不是數量，因此，影響吳江區城鎮居民生育意愿的影響因素更加多維，更多考慮的是二孩對自己和孩子未來發展的影響。要想提升吳江居民的生育意愿，政府可以從以下幾個方面著手：

(一)提高社會福利，減少育齡婦女經濟損失

很多家庭認為“二孩”是一種奢侈品，而在調查中經濟壓力也是使大部分家庭放棄二孩的主要因素之一，要想提升吳江區居民生育意愿，僅僅出臺二胎生育政策還是遠遠不夠的，女職工的就業，工資得不到保障，政策又將打水漂。雖然據2012年發布的《女職工勞動保護特別規定》：用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。但是用人單位特別是企業在實施時還是有很大的偏差，大部分女職工反映，在其生育期間，經濟收入受到較大影響。但是企業作為單方面承擔這種政策成本的機構，不愿意、不配合或者不支持也是理所當然，建議政府在此方面給予實際的政策支持，可以通過稅收優惠或者其他補貼的形式，與企業共同承擔這一成本，提升企業招用女職工的積極性，真正減輕經濟壓力。

(二)推動高效少兒醫保，減輕醫療負擔

兒童身體發育不夠完善，抵抗能力較差，容易生病。最為讓人擔心的是一些重大疾病也開始出現低齡化，像白血病，腫瘤等惡性疾病在兒童當中的發病率也開始增加。目前，吳江已經將學齡前兒童和少兒都納入醫保范圍，但是報銷比例較低，門診報銷比例50%，報銷限額為500-600每年，住院報銷比例視疾病大小而定。而且兒童醫保仍存在一定局限性，比如有醫保目錄范圍用藥的限制，有起付線和最高報銷額度限制，對意外傷害治療費用的限制等，目前的基本醫保的保障程度遠遠不夠，很多家庭面對體弱多病的兒童，不得不自行購買商業保險，這無疑又增加了家庭的負擔，如果政府能夠針對兒童制定更加完善的醫保政策，真正減輕家庭醫療負擔，將會對于二胎意愿的增長起到一個很好的促進作用。

(三)制定有效政策，平衡工作和家庭關系

按照2012年發布的《女職工勞動保護特別規定》：“女職工生育享受98天產假，其中產前可以休假15天；難產的，應增加產假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，可增加產假15天。用人單位應當在每天的勞動時間內為哺乳期女職工安排1小時哺乳時間；女職工生育多胞胎的，每多哺乳1個嬰兒每天增加1小時哺乳時間”。現在在吳江市場上沒有任何一個機構愿意接受98天襁褓中的嬰幼兒的撫育工作，98天后，孩子誰來帶？就是很多家庭面臨的問題，假設孩子正好是在8月31日出生，那么98天后到孩子三周歲之間至少將近1000天撫養時間成本，完全由各個家庭來承擔，這種時間成本對應的是經濟成本，如果需要一方辭職，后續近1000天的經濟損失，也只能由家庭自己來承擔，政府并沒有給予任何政策支持，因此，建議相關部門出臺有效政策，延長產假，激發職業婦女的生育意愿，針對中國兒童父愛缺失的情況，政府還可以考慮推行類似北歐國家的男性產假制度，父親育兒假制度，緩解女性的多重壓力，提升家庭生育意愿。

(四)增加學齡前兒童社會公立教育機構

在調查過程中發現，很多育齡夫婦由于沒有時間照料學齡前兒童，不得不放棄二孩生育，就吳江區目前供給市場看，政府并沒有提供學齡前兒童的托教機構，部分社會教育機構可以接受24個月以后幼兒的托教，但是費用很高，政府并沒有對這部分二胎生育后增加的托教費用給予補貼，托兒所市場供給遠遠不能滿足家長需求。建議政府設立專項基金，加大公立社區托兒機構的建設，為家庭提供兒童托管，家庭支持等服務，解決二孩帶養問題，刺激家庭二孩生育意愿。

(五)加強孕前優生和醫學指導，提高出生人口素質

中國第一代獨生子女產生于上世紀80年代，這一代人，目前的年齡已是37歲，名副其實的高齡產婦，卵巢衰老蛻變，產生卵子老化，以及盆腔炎、輸卵管堵塞等婦科問題導致懷孕困難，已經到了不是“想生就生”的年齡。同時，有些醫療風險也可能會集中出現，生育缺陷兒幾率增加“高齡產婦生育缺陷兒幾率增加。這些生理性因素也是很多家庭放棄生育二胎的主要客觀原因。建議政府提供科學，全面，有效的孕前優生和醫學指導，降低產婦風險，減少缺陷兒幾率，提高出生人口素質，這也將對家庭二孩生育意愿有很大的促進作用。

(六)推動計生工作服務化，積極引導二胎生育行為

“全面二孩”政策的實施標志著我國的生育政策發生了顛覆性的變化，由原來的限制控制生育，轉為鼓勵生育，相對應的計生部門的工作性質也應該發生變化。在計劃生育制度下，社區計生部門的最主要工作包括：宣傳我國的計劃生育方針、政策、法規；摸清育齡婦女的基本情況，杜絕超生和計劃外生育；辦理準生證等。“全面二孩”后，其工作應該向服務型方式轉變，為再生育的家庭提供及時有效的服務和咨詢工作。

五、結論

“全面二孩”生育政策已經全面實施，目前能享受這一政策生育主體大多是80后，普遍接受了較高層次的教育，他們的生育觀念與其父母完全不同，他們在生育決策上有更大的自主性，也更理智，生育二胎的目的更多地是為了得到精神上的滿足，增加家庭生活樂趣，更加有助于孩子的健康成長，很少考慮其帶來的物質效用。通過調查我們也發現，目前明確沒有生育意愿的占全部被調查對象的四分之一，二胎生育意愿率比較高，但是，這種意愿如何能夠有效地轉化為生育行為，“全面二胎”政策的放開，只是人口政策放開的開始，政府還需要根據生育主體的具體情況制定有效的激勵支持政策，解決育齡夫妻的后顧之憂，才能讓這次生育政策達到預期目標，成為真正解決人口問題的良策。

陸亞娟(1982-)，女，江蘇張家港人，碩士研究生，蘇州信息職業技術學院經濟貿易系，講師，研究方向：財務會計，區域經濟。

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