基于AHP的文化引導專項資金績效研究——以江蘇省常州市為例

文/仲旦彥 陳玉榮

基于AHP的文化引導專項資金績效研究——以江蘇省常州市為例

文/仲旦彥 陳玉榮

為深入貫徹落實黨和國家對文化產業發展的方針和思路，常州市自2010年起，設立文化產業引導專項資金，為保障專項資金的使用效率，本文從利用層次分析法對常州市2015年文化引導專項資金的使用績效進行了評價，客觀分析了我市文化專項資金的使用情況，從而根據分析的結果客觀分析存在的不足，指出常州市文化引導專項資金資金規模有待增強，對產業支持和引導力度略顯不足等問題。

文化引導專項資金；層次分析法；績效評價

一、研究背景及意義

文化產業是“后工業化”時代的產物，雖然我國的文化產業起步相較于西方發達國家而言稍顯遲緩，但是今年來我國的文化產業的發生不斷蓬勃向上，特別是2015年我國經濟面臨較大下行壓力的大環境下，文化產業逆流而上正在不斷的向國民經濟支柱型產業方面邁進。中國社會科學院文化研究中心發布《文化藍皮書：中國文化產業發展報告（2015—2016）》（2016年）指出：我國文化產業正越來越融入實體經濟，顯示出與發達國家相似的景象。

文化產業雖然快速發展，但是由于起步晚因而導致其成熟度相對偏低，近年來主要體現在生產性服務功能差這個方面。文化產業的生產性服務功能低下在一定程度上約束了文化產業對于國民經濟轉型升級的戰略支撐作用。因此，自十八屆三中全會以后，黨和國家將文化產業融入實體經濟作為我國經濟文化的一個突出發展動向。2014年3月出臺的《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》（以下簡稱“意見”）對推進文化創意和設計服務發展、促進其與實體經濟深度融合進行了系統部署。《意見》明確了文化創意和設計服務與裝備制造業、消費品工業、建筑業、信息業、旅游業、農業和體育產業融合發展的重點任務，并提出了一系列具體政策措施。

二、常州市文化引導資金概述

為深入貫徹落實黨和國家對文化產業發展的方針和思路，常州市以深化文化體制改革為主動力，深入實施文化建設工程，大力度推進文化強市建設。自2010年起，常州市設立文化產業引導資金，文化引導資金屬于專項資金范疇，是有財政預算安排，用于促進和支持專項目的。截至目前已資助扶持金額累計達4000多萬元，為繁榮文化產業，加快文化常州建設起到積極作用。常州市文化引導專項資金是一項用于支持和促進全市文化產業發展的專項資金，專項資金使用管理堅持“突出重點、擇優扶持、公開公正、嚴格監管”的原則。為保障專項資金的使用效率，本文從利用科學的方法對常州市2015年文化引導專項資金的使用績效進行了評價，客觀分析了我市文化專項資金的使用情況，從而根據分析的結果客觀分析存在的不足和意見，為我市后續專項資金的投放監管提供了參考意見，為建設社會文明程度高的新常州提供、價值引領力、文化凝聚力和精神推動力。

根據《常州市市級文化產業發展引導專項資金管理辦法》，常州市文化引導專項資金用于支持和促進全市文化產業發展。該專項資金支持對象包括：“體現國家文化發展戰略和規劃、政府鼓勵投資的項目，能夠引導社會資本進入文化產業領域，明顯提升常州文化產業自主創新能力和市場競爭力，具有較好的社會效益和經濟效益，市場前景好、帶動能力強、影響力大的文化產業項目”。

三、基于AHP的常州市文化引導專項資金績效評價

（一）常州市文化引導專項資金樣本數據說明

常州市文化引導專項資金始于2010年，根據《常州市文化產業引導資金管理辦法（試行）》（常文改字〔2011〕第1號），我市文化引導專項資金其以貸款貼息、項目補助、保費補貼等方式，支持我市文化產業的發展，特別是支持一批市場前景好、成長性強、對我市文化產業具有重大示范效應和拉動作用的重大項目。

其中2010和2011年的可獲取的數據完整性較低，為保證數據的可比性原則，本文僅完全使用2013年至2015年的企業數據進行比對分析。2013年和2014年獲專項資金支持的項目是為36項，2015年的申報項目共47家，其中有兩家未填統計報表故而剔除，剩下的45個項目。

從資金的扶持方向分類看，共有5類方向：文化和科技融合類項目、文化創意設計服務提升核心競爭力類項目、媒體融合發展類項目、借力資本市場類項目、社會貢獻度大類項目。在常州文化引導專項資金的45家投資項目中，各類具體項目數如下：

（二）基于AHP的文化引導專項資金績效評價指標體系構建

1.文化引導資金績效評價指標體系遞階層次結構設計

根據《常州市文化產業引導資金管理辦法（試行）》提出：“為貫徹落實十八屆三中、四中、五中全會精神，激發文化產業發展活力，進一步發揮文化產業專項資金在產業發展中的杠桿作用，2016年中央、省、市財政均安排了文化產業專項資金用以引導和扶持文化產業發展。”根據上文文件精神，可以總結出在進行績效評價的過程中，需要考慮如下幾個主要問題：第一，評估引導資金的杠桿放大效果；第二，評估文化專項資金的引導扶持效果；第三，評估引導資金的經濟效益。

結合上述結論，筆者參考相關文獻及資料，并與相關專家分析研究，設計初始指標層次結構如下頁表1：

2.文化引導資金績效評價指標體系權重計算及檢驗

以準則層為例，其各準則（因素）對目標層衡量中所占的比重，筆者及其團隊結合相關理論和自身的知識及經驗按照“Saaty比例九標度體系”賦值1、3、5、7、9及其中間值和倒數，其數值賦值具有一定的主觀性。

表1　

在權重的計算過程中，在幾何平均法、規范列平均法、特征向量法和最小二乘法中選擇“規范列平均法”進行權重的計算。

（1） B層對A層的權重計算

（2） B層對A層權重的一致性檢驗

計算矩陣B的最大特征根：

最大特征根為：

（3） C層對B層的權重計算

構建C層對B層的各判斷矩陣，得：

計算同上，將C1，C2，C3分別正規化處理，得將各行相加，分別得到新矩陣，并將其歸一化處理，即可得C層各權重矩陣如下：

我國經濟法以法律的形式約束企業發展方式，避免惡性競爭；通過大數據分析商品需求避免商品生產過度飽和；指導企業規劃發展方向，促進經濟的發展。

（4） C層對B層權重的一致性檢驗

分別計算矩陣C1，C2，C3的最大特征根，可得：

經檢驗，CRC1，CRC2，CRC3均小于0.1，因此三個判斷矩陣均滿足一致性要求，故而均可以作為C層的權重系數。

3.文化引導資金績效評價指標體系的績效計算分析

（1）指標數據隸屬度確定概述

由于本文中設計使用的各項評價指標的量綱和性質差異明顯，這就造成了各項指標的不可共度性的特點。因此，在進行綜合評價分析時，首先需要將各類數據進行處理，本文中筆者采用直線型無量綱的方法對各項指標進行規范化處理。其定量指標的隸屬度轉化函數為：

其中X代表文化引導專項資金的各項指標值；XMAX代表文化引導專項資金的各項指標值的最大參考值，代表的是該指標的最好情況代表文化引導專項資金的各項指標值的平均參考值。當則該隸屬度的打分為一個大于0且小于（等于）1，為其考核得分；如果則隸屬度為0，即考核為0。

（2）常州市文化引導資金指標數據隸屬度轉化

通過上文概述，筆者確定了常州市文化引導資金績效評價體系的各項指標，共有九項。同時根據2013-2015年我市文化引導專項資金的使用情況，及各接受資金單位的財務披露信息，筆者將各項指標值整理如下，并通過隸屬度轉化函數將各個不同量綱的指標歸一化處理。

（3）常州市文化引導資金績效評價結果計算

表2　

將上述計算的常州市文化引導資金各項指標數據的隸書度轉化值代入基于AHP的文化引導資金績效評價體系中，可計算各項得分如表3：

表3　

四、基于分析結果的常州市文化引導資金績效評價及建議

（一）杠桿作用明顯，資金規模有待增強

在對常州市文化引導資金績效評價的準則層分析中，第一項杠桿作用總得分0.9，從得分上可以明顯看出我市文化引導資金帶來的杠桿作用明顯。在杠桿作用的指標層分析中的具體得分可以看到其中，引導資金在文化創意設計領域的增長率得分滿分，可見資金的增長率良好。在引導資金進入文化創意設計領域的規模方面的得分為0.8，得分較高，但是尚未達到最優，仍有增強的空間。

（二）產業支持和引導力度略顯不足

在產業支持和引導力方面，其得分僅0.696。我市的文化引導資金雖然在資金規模上呈良好的上升趨勢，但是其引導效應尚未凸顯，仍略顯疲軟主要表現在投資中小型企業比率得分為0.39；投資初創期及早期企業比率得分為0。

從指標層的具體得分中可見，造成產業支持和引導力度不足的主要方面集中在對中小企業和初創型企業的扶持力度上。中小企業在國民經濟中占有非常重要的作用，是推動國民經濟發展，構造市場經濟的主體，是促進社會穩定的基礎力量。因此對中小型企業的扶持具有非常重要的意義；初創型企業，其相較于其他企業類型需要更多的支持才能成長和發展為穩定成熟的企業。但是我市在中小型和初創企業的扶持力度上明顯不足。

（三）經濟效益良好，持續保持增長

我市文化專項引導資金帶來的經濟效益情況良好，各項指標評分均為100％，可見文化專項引導資金為其投資企業的各項經濟效益帶來了良好的作用，從一定程度上反映了文化引導資金的使用正積極帶動我市文化產業相關受資助企業的良性發展，因此，我市在注重加強文化產業發展的過程中，強調文化專項資金的對企業的扶持效果，使更多文化類企業受益，鞏固穩定發展我市文化產業。

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（作者單位：常州大學懷德學院）