新型城鎮(zhèn)化與兩類區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：演化與交互作用機(jī)制

張新芝+李政通

〔摘要〕我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)跨越傳統(tǒng)發(fā)展時(shí)期的均衡階段，步入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的種種問題成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的逆向驅(qū)動(dòng)機(jī)制，因此新型城鎮(zhèn)化是向更高層次均衡的演化階段，本質(zhì)是以人為核心，由此將帶來(lái)新的“土地紅利”的釋放，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。本文在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)與轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)兩區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模型基礎(chǔ)上擴(kuò)展進(jìn)而提出的轉(zhuǎn)出類型區(qū)和轉(zhuǎn)入類型區(qū)兩類區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模型，其發(fā)生機(jī)制相比較于“推—拉”機(jī)制，基于勢(shì)差的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生機(jī)制更加全面地闡述了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理，且表現(xiàn)出自由與動(dòng)態(tài)特征，具有實(shí)用性。從二者的交互作用機(jī)制來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化對(duì)兩類區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有方向與結(jié)構(gòu)上的導(dǎo)向作用，表現(xiàn)出同向發(fā)展和相互促進(jìn)特點(diǎn)。伴隨兩類區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將改善，從而推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化深入發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕新型城鎮(zhèn)化；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化；兩類區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；以人為核心；土地紅利；發(fā)生機(jī)制；演化視角

〔中圖分類號(hào)〕F0615；F0629〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2016）05-0071-08

一、引言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直觀表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)在空間上的流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程伴隨著諸多要素的跨區(qū)域流動(dòng)，這對(duì)于推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有重要意義。我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史可以劃分為兩個(gè)階段：一是由日本、韓國(guó)向中國(guó)內(nèi)陸的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段；二是由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的區(qū)域轉(zhuǎn)移階段。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無(wú)疑推動(dòng)了國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也推動(dòng)了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在此背景下，我國(guó)城鎮(zhèn)化得到顯著發(fā)展。2016年國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平在2015年已達(dá)到561%。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平逐步提高的前提條件，近年來(lái)我國(guó)進(jìn)一步提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念：新型城鎮(zhèn)化將是更加符合以人為本發(fā)展理念的城鎮(zhèn)化。〔1〕但另一方面新型城鎮(zhèn)化理念對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也提出了進(jìn)一步的要求：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要符合新型城鎮(zhèn)化理念。因此研究新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的交互作用機(jī)制對(duì)于認(rèn)清區(qū)域產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升具有重要意義。

二、文獻(xiàn)回顧

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的跨越。由于傳統(tǒng)城市化在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也造成了盲目的土地?cái)U(kuò)張、人口暴增、環(huán)境破壞等一系列問題，嚴(yán)重地危及到我國(guó)的生存空間。〔2〕同時(shí)，半城鎮(zhèn)化、耕地面積急劇減少、城鎮(zhèn)無(wú)序發(fā)展等問題突出，成為制約城鎮(zhèn)質(zhì)量提升的重要因素。〔3〕隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)下行壓力加大，進(jìn)一步面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋調(diào)速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題突出、資源環(huán)境壓力增大、“中等收入陷阱”以及國(guó)際關(guān)系深度調(diào)整等國(guó)際國(guó)內(nèi)問題。〔4〕在此背景下，有學(xué)者指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化需要堅(jiān)持人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)包容性發(fā)展。〔5〕2012年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”的理念，表明我國(guó)將改變以往外延擴(kuò)張式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，走內(nèi)涵增長(zhǎng)式的新型城鎮(zhèn)化道路。通過新型城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)、投資的推動(dòng)作用帶動(dòng)人口集聚，變革生產(chǎn)和生活方式，優(yōu)化資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制。〔6〕由此可見，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為核心的城鎮(zhèn)化，所力求的是將改革成果惠及人民，推動(dòng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。〔7〕

學(xué)者的研究也表明，新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間存在密切關(guān)系。邵宇等人將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的六大支撐要素之一，認(rèn)為城鎮(zhèn)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。〔8〕但我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新不足、布局失衡、產(chǎn)城分離、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢等一系列問題，嚴(yán)重降低了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。〔9〕從城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)形式來(lái)看，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化應(yīng)是主要形式，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱已成為就地城鎮(zhèn)化的制約因素。〔10〕從新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)及其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)以人為核心的產(chǎn)城融合，避免在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中出現(xiàn)“城市病”〔11〕，但因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)于城市空間規(guī)模不足、城市功能配套落后于城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展水平等矛盾，致使產(chǎn)城融合程度不高。〔12〕同時(shí)已有研究表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要作用。依據(jù)是東部地區(qū)將不具備成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，而中西部地區(qū)依據(jù)自身資源稟賦、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)承接能力選擇合適的承接產(chǎn)業(yè)〔13〕，從而在推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)橫向布局合理化以及縱向結(jié)構(gòu)高度化的過程中實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

回顧學(xué)術(shù)界關(guān)于城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間關(guān)系的研究，我們發(fā)現(xiàn)盡管文獻(xiàn)較多，但存在如下局限：第一，現(xiàn)有研究建立在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化視角上，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量而忽視實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益；第二，現(xiàn)有研究?jī)H綜合考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，未深入分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)部的發(fā)生機(jī)制，這對(duì)于從宏觀和微觀兩個(gè)層面分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生機(jī)制具有局限性。本文將分析我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，研究推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵與作用機(jī)制；將之前我們提出的兩區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論擴(kuò)展至兩類區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，進(jìn)一步研究新型城鎮(zhèn)化與兩類區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的交互作用機(jī)制，以期為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移提供參考價(jià)值。

三、基于演化視角的中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制

1.我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展描述

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系

我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程始于1949年，但在1978年之前由于實(shí)行較為嚴(yán)格的戶籍制度，城鎮(zhèn)化發(fā)展十分緩慢。以城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎刈鳛槌擎?zhèn)化率指標(biāo)來(lái)看，1949年該比重僅為1064%，到1978年達(dá)到1792%，近30年的時(shí)間中城鎮(zhèn)化率僅提升728個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分緩慢。改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境日益趨好，戶籍限制逐步放開，大量農(nóng)村人口流向城市。圖1給出了我國(guó)1978-2014年城鎮(zhèn)化率與人均國(guó)民生產(chǎn)總值（除去價(jià)格因素）的演變趨勢(shì)。可以看出，1978-2014年，我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值從38175元增加到235652元，年平均增長(zhǎng)率為517%；而城鎮(zhèn)化率則從1792%增加到5477%，年平均增長(zhǎng)率為315%。可以判斷，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有相同的發(fā)展趨勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較城鎮(zhèn)化具有更明顯的階段性特征。根據(jù)我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值發(fā)展的階段性差異，本文將其劃分為加速發(fā)展階段（1978-1993年）、減速發(fā)展階段（1994-2002年）以及平穩(wěn)發(fā)展階段（2003-2014年）。