金華市失地農民保險問題研究

王秀艷

【摘 要】 失地農民養老保險是中國社會保障體系的重要組成部分，日益影響社會穩定與發展。2004年金華市政府、金華開發區統一部署實施大規模征地工程。為妥善安置失地農民，金華市政府出臺了一系列保險政策。

本文針對金華市失地農民的保險情況，從2004年至2015年分類做了典型村莊的調查，分析原因，提出政策參考。

【關鍵詞】 金華市；失地農民；養老保險

【中圖分類號】 G64.0 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-3089（2016）25-00-01

一、導論

在工業化和城鎮化的進程中，農業用地不斷減少，非農用地不斷增加，保障失地農民權益的相關政策涉及面廣、種類繁多。但實施過程卻并不順利。

2004年浙江省金華市政府、金華開發區統一開展大規模征地工程。涉及16個鄉的47個村，影響78000多人。為妥善安排失地農民生活，金華市政府及時發放了相應的補助金，并推出了包含養老保險、醫療保險、大病保險等在內的保險政策。

2009年開始金華市實行有差別的保險和補助金發放政策。直至2015年，二環以內全部實現同城養老保險及醫療保險待遇。二環以外失地或半失地農民依舊參照環線內非參保人員發放，逐步改善其生活水平。

二、金華失地農民分類調查

本次調查重點涉及三個方面：一是新農保和新城保的實施情況；二是政府的支持情況；三是失地農民的生活狀況。調查樣本各選取二環內外典型村莊一個。

（一）二環內失地農民保險情況調查

1.已達退休年齡人員參保情況

二環內城鎮化養老保險第一批受惠村莊有三個，本次調查以A村為例，全村自然人口380人，男60歲以上、女55周歲以上共計103人，其中70歲以上17人。

2.適齡農民及未成年人的參保情況

據調查，A村有適齡勞動力168人，未成年人109人。通過調查發現，適齡勞動力參保比例較高，其中45歲至55歲的女性全部參保，而未成年人的參保率僅為7.34%。具體參保情況如表2.3：

（二）二環外失地農民保險情況調查

1.已達退休年齡人員參保情況

二環以外選取B村莊為代表，該村現有人口567人，農民已得到征地補償，但還可暫時使用土地。

這可能是新農待遇不高所致，據調查，70歲以上發放標準為270元，60歲到70歲發放標準為110元。

2.適齡農民及未成年人的保險情況

調查發現，B村適齡勞動力及未成年人幾乎無人參保，參保率極低。

三、金華市失地農民養老保險情況分析

從統計數據看，金華市失地農民參與養老保險的積極性與政策息息相關，2011年養老保險同城待遇實行前后，無論已達還是未達退休年齡的農民參保情況差距很大。2012年二環內全面推行同城養老保險制度后，2015年參保情況逐漸趨于一致。

目前，發放標準在一定程度上影響了失地農民的參保積極性，特別是相當一部分領有征地補償款的農民認為目前110元（70歲以上為270元）的發放標準太低。建議考慮協調繳費與發放額度。另外，很多地方參保繳費由村干部上門征收，這種方式存在一定的管理真空和資金安全問題。建議考慮企業化運作模式，引入競爭和監督，使管理更加科學規范。

在城鎮化建設背景下，城鄉居民養老保險應盡快與城鎮職工養老保險政策并軌，建設一個管理統一的養老保險體系。

參考文獻：

[1]陳南旺.國外城鎮化進程中農村社會養老保險制度比較與啟示[J]，中國農村研究，2011

[2]黃玉芬.失地農民養老保險法律問題研究[J]，北京工業職業技術學院學報，2009

[3]王艷.太原市沉重失地農民言老保險問題研究[J]，山西財經大學學報，2010

[4]周凱.失地農民言老保險立法問題研究[J]，長春工業大學學報，2010

[5]李廣艷.完善農村養老保險制度的國際經驗及啟示[J].改革與戰略。2010（12）：164-167.

[6]劉晴晴.新型農村社會養老保險的財政支持力度研究[D].南京：南京財經大學。2011