強化生豬屠宰監管，筑牢生豬產品質量安全的銅墻鐵壁——全省生豬屠宰監管掃雷行動推進座談會側記

本刊編輯部

強化生豬屠宰監管，筑牢生豬產品質量安全的銅墻鐵壁——全省生豬屠宰監管掃雷行動推進座談會側記

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【編者按】8月19日，全省生豬屠宰監管掃雷行動推進座談會在鄭州市召開。會上，河南各省轄市、省直管縣（市）介紹了生豬屠宰監管掃雷行動好的經驗和做法。河南省畜牧局副局長王全周作了重要講話，他深入分析了當前生豬屠宰行業發展和監管工作中存在的隱患風險，并提出下一步的工作重點，為我省各地更加科學、深入地開展生豬屠宰監管工作指明了方向。

8月19日，全省生豬屠宰監管掃雷行動推進座談會在鄭州市召開。本次會議旨在階段性總結交流各地生豬屠宰監管掃雷行動經驗，推進全省生豬屠宰監管掃雷行動深入開展。河南省各省轄市、省直管縣（市）畜牧局分管屠宰工作的副局長、屠宰辦主任和動物衛生監督所所長，河南省畜牧局有關單位負責同志參加了會議，河南省畜牧局副局長王全周作了重要講話。

會上，各地將生豬屠宰監管掃雷行動情況制作成幻燈片講解，介紹了好的經驗和做法，提出了存在的問題和下一步工作思路。

王全周在講話中總結了生豬屠宰監管掃雷行動情況，指出各地按照全省統一部署，不斷深化畜禽屠宰監管體制改革，深入推進生豬屠宰監管掃雷行動，創新體制機制，持續打擊生豬屠宰環節各類違法犯罪行為，全省共開展執法1 292次，立案182件，移送案件8件，屠宰環節抽檢瘦肉精26萬份，搗毀私屠濫宰窩點40個，生豬屠宰監管掃雷行動取得了階段性成效，有力保障了生豬產品質量安全。

王全周深入分析了當前生豬屠宰行業發展和監管工作中存在的隱患風險：一是各級領導、法律法規和安全標準的要求越來越高；二是《中國共產黨問責條例》和最高人民檢察院反貪污賄賂總局下發的《關于嚴肅查辦和積極預防食品藥品監管領域職務犯罪的通知》開始實施，以及河南省開展懶政怠政治理，問責的力度越來越大；三是監管工作中在工作開展、體制改革、執法辦案、檢疫監督等方面任務艱巨。

王全周要求，下一步各地要突出工作重點，落實各項監管措施。一要深入推進生豬屠宰監管掃雷行動，持續打擊屠宰注水肉違法行為，強力整治私屠濫宰，規范生豬屠宰操作和肉品品質檢驗。二要深化畜禽屠宰監管體制改革，明確機構職責，固定崗位人員，強化能力建設。三要開展生豬屠宰資格清理，加大資格清理的宣傳造勢，嚴格審核清理條件和程序，正確處理好清理與保護、清理與穩定、清理與整改、清理與消費的關系，認真謀劃，穩步推進。四要加快信息化建設，依托河南省畜牧業信息網，充分利用互聯網、移動互聯網、物聯網、云計算及大數據處理等信息化技術，構建覆蓋全省三級四層的“互聯網+畜禽屠宰管理”信息化系統。五要強化人員培訓和隊伍建設，實施好“河南省畜禽屠宰管理網絡學院”培訓工作，嚴格隊伍管理，加強屠宰信息報送。六要落實好企業主體責任，推動企業誠信體系建設，指導企業落實好質量安全措施。

生豬屠宰監管之典型經驗

鄭州：有序運轉，以點帶面，逐步攻克屠宰監管難題

一是著眼有序運轉，理順工作關系。如督導企業落實肉品品質制度，及時解決市場上抽出不合格畜產品的處理問題，做好對生豬定點屠宰場的日常監督檢查。

二是盯緊重點目標，帶動整體進步。①嚴格瘦肉精檢測。通過入場抽檢和同步檢測，委托第三方檢測機構檢測，以及例行檢測相結合，嚴格做好瘦肉精檢測工作。②嚴控屠宰環節注水或注入其他違禁物質。一方面嚴格落實待宰靜養制度；另一方面鼓勵有條件的屠宰場安裝視頻監控系統。③嚴把屠宰環節病害豬無害化處理。

三是扭住薄弱環節，力求取得實效。①生豬屠宰企業小、散、亂、差的治理問題。②畜產品質量安全追溯問題。構建一個涵蓋鄭州市所有規?；B殖場、定點屠宰場、奶站“兩級三層”的畜產品質量安全信息網絡系統。③抓好肉品品質檢驗制度的落實。如宰前檢驗要做好驗收檢驗、待宰檢驗、送宰檢驗、急宰檢驗；宰后檢驗要做好頭部檢驗、體表檢驗、內臟檢驗、胴體檢驗、復驗與蓋章。

新鄉：多措并舉扎實開展“注水肉”集中治理

一是強化法規宣傳，營造輿論氛圍。市、縣農牧部門通過專題培訓或以會代訓的形式，向生豬屠宰企業負責人宣講畜禽屠宰犯罪刑法的量刑標準，以案說法進行警示教育；利用微信、短信等現代媒體工具及時向監管執法人員和屠宰從業人員發送法律法規、行業政策以及有關案例，警示他們始終保持戒忌意識，自覺落實責任。

二是強化主體責任，規范生產管理。該市農牧局召開全市生豬屠宰企業負責人集體約談暨集中宣誓會議，對生豬屠宰企業負責人進行約談。組織生豬屠宰企業負責人進行了“杜絕生豬注水、保障食品安全”集中宣誓和簽名活動。

三是強化部門責任，傳遞監管壓力。建立監管責任制和責任追究制，全市所有生豬定點屠宰廠（場）明確監管責任領導和責任人及聯系方式，明確監管職責和主要任務，并在屠宰企業的顯著位置公告。嚴格落實屠宰檢疫崗位責任制，明確官方獸醫對生豬定點屠宰廠（場）肉品品質檢驗日常監管內容，將責任細化到各環節，具體到每個人，做到工作問題可追溯，責任問題可追究。

四是強化執法檢查，整治突出問題。市縣聯動，部門聯合，全面排查生豬或產品中注水及注入其他物質、屠宰注水及注入其他物質的違法行為。對全市所有生豬定點屠宰廠（場）、集貿市場、超市、冷鮮肉店等豬肉銷售者進行拉網式排查以及暗訪和夜間突擊檢查。

五是強化關鍵措施，提升監管質量。嚴格落實生豬屠宰管理制度，嚴格落實生豬靜養制度。要求屠宰企業在生豬進場、待宰靜養、生產過程、品質檢驗、無害化處理、冷藏儲存等關鍵部位安裝視頻監控設備，實現動物衛生監督機構與屠宰企業實時聯網監控，并將視頻信號上傳到相關人員和駐廠動監人員的手機終端，做到對屠宰企業實施24小時不間斷監控。對不按規定進行屠宰的企業，一律停業限期整改。

六是強化人員培訓，提高業務素質。組織全市動物衛生監督所（畜牧獸醫執法大隊）負責人、屠宰檢疫和畜禽屠宰監督執法業務骨干開展動物檢疫及畜禽屠宰監督執法業務培訓，進一步規范全市動物檢疫和畜禽屠宰監督執法工作，提高畜禽屠宰監管執法人員水平。

七是強化部門協作，凝聚監管合力。該市農牧局會同市食安辦、市食藥監局、市公安局等部門加大對生豬屠宰違法行為的查處力度，搞好行政與司法的銜接，涉嫌犯罪的及時移交公安機關立案查處。

濟源：明責任，建制度，抓宣傳，嚴執法，扎實開展畜禽屠宰監督管理

一是建立目標體系，層層落實責任。將屠宰管理納入年度目標考核體系，層層簽訂目標責任書，形成局質管科實施畜禽屠宰行政管理、市動物衛生監督所屠宰監督科實施執法監督、各動物衛生監督站進行日常管理的三級管理監督體系，分工協作，各負其責，有力、有效推動了畜禽屠宰管理工作的開展。

二是強化制度建設，規范監督執法。如出臺了《濟源市生豬定點屠宰廠病害豬無害化處理補貼工作程序》，明確了工作職責，規范了工作程序；制訂了《畜禽屠宰場日常執法檢查和監督巡查制度》；建立舉報聯動機制，通過刷寫標語、發放告知書等多種形式公布舉報電話，與“12345市長熱線”建立聯動機制，形成全社會參與監督、齊抓共管的良好局面；實行黨風政風社會監督員制度，聘請10名相關的經紀人等管理對象作為廉政監督員，對執法人員執法及服務情況進行監督，規范執法行為。

三是開展服務型執法，引導企業落實主體責任。構建了“管理、執法、服務”三位一體的行政執法模式，通過宣傳、培訓教育以及提示、示范、輔導、引導、規勸、約談、建議、回訪等行政指導方式，引導屠宰企業自覺履行法定義務；組織開展廣泛宣傳活動，強化生豬屠宰企業的法律法規、安全知識和職業道德誠信教育，組織2個屠宰廠在顯著位置刷制食品安全標語，簽訂《生豬屠宰企業承諾書》，督促引導企業落實肉品質量安全主體責任。

開封：用好行政指導手段促進生豬屠宰監管

一是突出行政引導，強化屠宰企業主體責任。①送達行政指導意見書。結合掃雷行動，向全市11家生豬定點屠宰企業送達《行政指導意見書》，引導企業履行《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法規定的義務。②開展“兩書一標”活動。向生豬定點屠宰企業送達了《開封市生豬屠宰企業告知書》，并組織企業簽訂《開封市生豬屠宰企業承諾書》；組織全市11家生豬定點屠宰企業在廠區顯著位置刷制“屠宰注水生豬就是違法”的警示標語。③發送行政提示短消息。充分利用畜產品質量安全短消息平臺，累計向屠宰行業從業人員發送短消息410余條。

二是抓好行政約談，集中解決風險排查中的問題隱患。市縣兩級畜牧部門于2016年6月份在全市開展了生豬屠宰環節集中排查活動，針對排查出的問題隱患，結合辦理的2起屠宰環節案件，對部分企業負責人進行集中約談，現場溝通交流，為企業針對性地提出了整改建議，使企業負責人主動認識到企業運營中存在的質量安全風險點和具體問題，由被動應付變主動整改，積極拿出可操作性的整改措施，切實提高了企業守法規范經營的水平。

三是開展行政規勸，及時防止私屠濫宰違法行為升級。該市畜牧局在查處私屠濫宰案件時，充分發揮服務型行政執法事中事后指導作用，對發現的違法行為除了依據《生豬屠宰管理條例》依法處理外，還對行政相對人及時采取行政規勸，防止其違法行為繼續升級觸犯刑法。例如，2016年6月初，經群眾舉報，開封市生豬屠宰稽查大隊執法人員在該市鼓樓區豐收崗村查處了一起私屠濫宰案件，在做出行政處罰后，對當事人進行了行政規勸，向其解釋私屠濫宰的社會危害以及“兩高”司法解釋規定，私屠濫宰行為情節嚴重的，要依照刑法第二百五十條的規定以非法經營罪定罪處罰。經規勸，當事人充分認識到如果不改，將會犯罪判刑，主動表態不會再犯，達到了預期的規勸效果，收到良好的社會效應。

四是運用行政提示，指導企業做好安全生產工作。在掃雷行動中，開封市畜牧局在做好業務監管的同時，切實履行企業安全生產監督指導職責，針對安全生產中存在的不足，向生豬定點屠宰企業送達《行政指導意見書》。提示企業：履行畜禽屠宰安全生產義務；健全安全生產責任制和安全生產檔案記錄制度；完善安全生產應急處置機制；加強安全生產日常管理和相關信息報送；切實做好屠宰安全生產工作。

商丘：全面開展生豬屠宰監管“掃雷行動”集中排查

一是全面動員。商丘市畜牧局“掃雷行動”領導小組及時召開生豬屠宰監管“掃雷行動”動員會，對集中排查工作進行重點部署。

二是全面排查。該市全面排查工作緊盯“四大重點監管目標，五類重點風險區域和五類重點違法行為”全面展開。①盯緊四大重點監管目標開展排查：加強對B型屠宰場點監管，不符合條件的一律不得從事生豬屠宰活動；強化“代宰”屠宰企業監管，嚴格落實屠宰檢疫和肉品品質檢驗制度，嚴厲打擊“只收費、不管理，只宰殺、不檢驗”等行為；緊盯屠宰企業監督檢查中發現問題的，對違法違規線索一查到底，決不姑息；強化屠宰環節病害豬無害化處理監管，嚴厲打擊屠宰病死豬和騙取、套取屠宰環節病害豬無害化處理補貼資金等違法行為。②緊盯五類重點風險區域開展排查：肉食品加工集中地；私屠濫宰專業村戶；交通要道周邊；城鄉結合部；B型屠宰點所在地。③緊盯五類重點違法行為：屠宰環節添加“瘦肉精”；屠宰病死豬；注水或注入其他物質；收購屠宰無證無標或檢疫不合格及未經檢疫生豬；私屠濫宰。對存在問題的生豬定點屠宰企業簽發了行政指導文書，責成轄區執法大隊下達整改通知書，對2個存在嚴重問題的企業進行立案查處。在進行全面排查的同時，對企業環保和安全生產等方面也進行了督導檢查。

三是通報約談。該市畜牧局組織召開了全市生豬屠宰企業座談會，會上通報了各個企業在排查中發現的問題，對28家生豬屠宰企業進行集中告知，對存在問題較多的企業進行個別約談，并要求生豬屠宰企業對照通報的問題，按照《規范》要求全面整改。

四是全面督導。該市屠宰辦、市執法支隊要求各縣（區）屠宰辦、執法大隊結合全市排查中發現的問題，對轄區內的生豬定點屠宰廠（場）開展一次執法監督檢查，針對隱患排查發現的問題，認真梳理分析原因，制定整改措施，逐條進行督促整改。做到督導到位、服務到位、執法到位，確?！皰呃仔袆印背龀尚?。

濮陽：加強執法裝備建設，保障執法人員人身安全，提高執法信心

除了召開專題會議，對濮陽市畜禽屠宰“掃雷行動”進行安排部署，以及開展廣泛宣傳告知，提高企業主體責任意識之外，濮陽市還重點加強了執法裝備建設，該市畜牧局出資為畜禽屠宰執法的動物衛生監督機構配備了攝像機4臺、執法記錄儀8臺、照相機2臺以及防刺制動用的防爆鋼叉12個、抓捕器8個、對講機4套、強光手電6個、防刺服防制手套和頭盔20套。執法裝備的購置和使用大大提高了執法人員的人身安全系數和信心，也震懾了違法犯罪分子?！?/p>