昆山市農廣校：依托政策扶持大力培育新型職業農民

2012年，江蘇省昆山市被列為新型職業農民培育全國首批100個試點縣之一。昆山市制訂了新型職業農民試點工作方案和教育培訓模式，出臺了《昆山市新型職業農民認定管理辦法（試行）》。同時，昆山市農廣校在全市11個區鎮組織開展了新型職業農民的調查摸底，為下一步培育工作打下了堅實的基礎。

一、依托利好政策 做好前期調研

為了鼓勵更多的農民及年輕一代加入新型職業農民的隊伍，江蘇省昆山市對新型職業農民給予教育資助、創業扶持、社會保險，以及標兵獎勵等優惠政策。在新型合作農場職業農民崗位工作，經認定為新型職業農民，簽訂一年以上勞動合同按規定繳納社會保險費，由市財政給予單位和個人繳納部分全額的社會保險補貼。在其他職業農民崗位工作，經認定為新型職業農民，按規定繳納社會保險滿一年的，以單位就業方式參保的定額補貼標準以最低社會保險繳費計算的單位繳費數額確定（含養老、醫療、工傷、生育和失業保險），以靈活就業方式參保的定額補貼標準以靈活就業參保最低繳費數額的50%確定（含養老和醫療保險）。

在諸多優惠政策利好之下，考慮到全市農業主導產業建設情況、規模經營程度與近年來農民培訓及各類證書發放情況是開展新型職業農民培育工作的基礎條件，昆山市農廣校就全市農業主導產業及規模經營戶相關信息、從事產業、近年來經營收入與持證情況，采用填寫表格與走訪調查相結合的方法組織調研，在掌握第一手資料的基礎上制定新型職業農民培育的路徑與方法。

按照全市農業產業、空間布局和生產現狀，昆山市農廣校以農業園區、基地與村干部及技術服務人才為帶頭人，多措并舉加強新型職業農民培育和就業技能培訓，培育一批有文化、懂技術、會經營，具有良好職業道德、服務能力和責任意識強的新型職業農民，為全市發展現代農業、提高農業產出、增強農民收入提供強有力的農業人才保障。

二、開展繼續教育培訓 提升現有經營主體

按照新型職業農民能力素質要求，昆山市農廣校每年從現有農業科技示范基地（園區）、農業企業、集體農場及從事糧食、園藝、水產生產的規模經營農戶中選拔480名50歲以下、初中學歷以上、具有一定的生產規模且生產、服務水平較高的本地農民參加職業農民技術技能培訓，采用理論與實踐、技術與技能、聲像教材與自制多媒體課件相結合的多種教育形式，設置關鍵技術課程，選擇農閑季節舉辦系統培訓班與專題培訓班或實習課堂，每人每年參加專業或技能培訓12天以上，經考試考核合格發放相關培訓證書。逐步培育成持證上崗的、從事現代農業生產、經營與服務的新型職業農民。

三、創新三種途徑 拓展培育模式

按照實用有效原則，有利于農業人才扎根原則，個人自愿和政策鼓勵相結合原則，昆山市采用在農業職業院校中定向培養一批、進村工作大學生中引導一批、現有農村青壯年中提升培育一批、現有農業經營主體中培訓培育一批的措施，在全市范圍內實施規模為3000人的新型職業農民培育工程。

1. 農業職業院校學歷教育定向培養200人

在省內農林職業技術院校開設涉農專業班，采取學生自愿報名、學院自主招生、簽訂定向就業協議書的方法，每年選拔具昆山戶籍的40名高中畢業生進入農林職業技術院校定向培養，畢業后到相關農業園區、基地或村從事農業服務工作。定向培養人員在學習期間享受相關的優惠政策，畢業后應至少為簽約單位服務5年。

2. 進村工作大學生中引導培養100人

每年選拔20名涉農專業進村工作大學生，或雖非涉農專業畢業但愿意從事農業生產管理與經營的進入高等農業院校進行中、長期脫產培訓，結業后到村、農業園區與企業、農民專業合作社與集體農場從事農業技術服務與經營管理工作。對于符合條件的優先推薦為村干部人選，進村工作大學生身份實行人事代理，按規定享有相應政策待遇。

3. 現有農村青壯年繼續教育提升300人

每年從村、農業園區、農民專業合作社、農業企業、農業規模經營農場或專業大戶中選拔60名從事農業生產、技術服務與經營管理的具有高中以上學歷的中青年，參加省內農業院校的中、短期脫產培訓，學習稻麥種植、設施農業、水產養殖、農產品營銷、農機操作與維修等課程，使其成為主體創業型農業人才與職業農民。

四、嚴格規范管理 提高政策回報率

針對昆山市新型職業農民培育的認定工作，昆山市新型職業農民培育工作領導小組為認定主體，由昆山市新型職業農民資格認定評審委員會具體負責組織實施，受委托的有關機構具體負責認定管理工作。認定渠道為：（1）受理認定。申請人于每年12月初自愿提出認定申請，再由資格認定評審委員會組織審核評審。（2）直接認定。昆山籍全日制普通高等學校大專（含高職）及以上學歷畢業生從事農業生產經營、技能服務可直接認定為新型職業農民。

昆山市專門建立新型職業農民信息檔案庫，將新型職業農民統計信息納入信息庫，實行動態管理和年度復核。建立退出制度，按照新型職業農民的認定標準，按年齡、生產水平、產出效益、收入狀況、實際參加農業生產時間等標準，對不具備崗位資格或未參加考核年審的人員取消新型職業農民資格。

在嚴格的管理機制和層層把關之下，獲得新型職業農民證書者優先在全市范圍內從事農業專業化生產與經營，在相關農業科技園區（企業）、專業合作社、社會化服務單位就業，投資從事農業相關的生產開發和企業經營，從而有利于穩定從業隊伍、提高農民地位、推動現代農業發展，確保寶貴的農業資源集中到更高素質的農民手中。

江蘇省昆山市農業委員會 翟超群