教育扶貧是精準扶貧的治本之策

改革開放以來，經過三十多年的不懈努力，我國的減貧事業取得了舉世矚目的偉大成就，數億中國人甩掉了貧困的帽子，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。但是我國的扶貧工作仍然面臨艱巨的任務，根據2014年國家統計局的統計監測公報數，我國還有7017萬現行標準下的貧困人口，實現到2020年讓數千萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫、任務相當繁重。習近平總書記強調，要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，打贏扶貧開發攻堅戰，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧” 成為各界熱議的關鍵詞。

一、什么是精準扶貧

精準扶貧是粗放扶貧的對稱。在國務院辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》中提到：“國家制定統一的扶貧對象識別辦法。各省（自治區、直轄市）在已有工作基礎上，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。專項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。”2015年10月16日，習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，堅持中國制度優勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。簡而言之，精準扶貧就是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

二、如何實施精準培育

精準扶貧是全面建成小康社會、實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障。扶貧工作的重要意義在于幫助貧困地區人民早日實現偉大的“中國夢”。扶貧攻堅是“十三五”規劃的重中之重，是落實四個全面戰略布局的關鍵舉措。確保貧困人口徹底穩定消除貧困，教育扶貧是徹底穩定脫貧的重要推手。農廣校體系作為農民教育培訓專門機構，作為農民教育培訓的主渠道、主陣地，推進精準扶貧是我們義不容辭的責任。“扶貧先扶智”決定了教育扶貧的基礎性地位，“治貧先治愚”決定了教育扶貧的先導性功能，“脫貧防返貧”決定了教育扶貧的根本性作用。那么，農廣校體系如何推進精準扶貧呢？體系上下搞好精準扶貧，就是要實施精準培育，打好精準脫貧攻堅戰。

（一）要選準扶貧對象

精準培育的前提是選準扶貧對象。按照以縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，全面開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，對符合標準的貧困戶進行審核認定，摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立基礎檔案和問題臺賬，對貧困戶建檔立卡，做到戶有本、村有冊、鄉有簿、縣有電子檔案，為精準扶貧打好基礎。

（二）要摸準教育培訓需求

按需施教是農民教育培訓基本規律的集中體現，是農民教育培訓工作必須遵循的最基本原則。開展需求調研，準確把握不同貧困對象的需求，是精準培育的首要環節和首要任務。摸準貧困農民的教育培訓需求，就是要準確掌握其基本情況、素質情況和教育培訓需求，主要包括年齡、文化程度、從事產業、具備的技能、培訓層次、培訓形式、培訓內容等信息，為分析其教育培訓現狀和意愿打下良好的基礎。

（三）要選準教育培訓內容

首先，要準確把握需求。要以需求為導向確定教學專題、教學內容、教學方法，避免搞形式、走過場、空對空。要按照干什么訓什么、缺什么補什么的原則，充分考慮貧困農民個體之間存在的差異和特點，按需施教，有的放矢開展教育培訓，避免“一張處方治百病”。其次，要準確把握核心。貧困農民的教育培訓不同于其他培訓，要以解決實際問題、提高解決實際問題的能力為核心，并落實到教學的各個環節。在設置培訓課程時，要緊扣他們關注的重大理論問題、社會熱點問題以及他們自身在素質、能力、心理等方面存在的問題作思考謀劃；在安排教學內容時，要圍繞問題的提出，為學員提供分析問題的邏輯和學理框架，幫助學員掌握分析問題、解決問題的基本方法。最后，要準確把握實踐。實踐是貧困農民成長的最好課堂，必須進一步強化實踐培訓的份量，把實踐中好的經驗好的做法作為貧困農民教育培訓的鮮活教材，組織他們到第一線去學習、去實踐，提高理論聯系實際的能力。

（四）要精準配備培訓師資

教育扶貧質量的高低，有無實效，從根本上取決于教師隊伍。要進一步加強師資隊伍建設，建立“精準扶貧”教育培訓師資庫，建立和完善培養制度，不斷提高專兼職教師的教學能力和工作水平，著力打造了解扶貧教育培訓工作特點和農民需求、掌握現代知識技術、有豐富實踐經驗的“雙師型”教師隊伍，為精準扶貧配備好培訓師資。

（五）要選準教育培訓教材

培訓教材是貧困農民獲取教育培訓知識的重要載體，也是教師學習和教學的源頭，更是獲取知識和技能的資料。教材質量高低，是影響教學質量的關鍵因素之一。從某種程度上說，一本好教材就是貧困農民的致富經，就是一門掙錢技能，就是一個好老師。因此，要圍繞課程體系，開發一批高質量的教材，通俗易懂，圖文并茂，內容豐富，形式多樣，豐富教材種類，形成門類齊全、結構完整的教材體系，為貧困農民選準教育培訓教材。

（六）要精準選擇發展項目

精準扶貧要堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用，實行“造血式”扶貧。授人以魚，不如授人以漁。給錢給物，只能解一時之困，幫助貧困農民精準選擇發展項目，重點在產業扶貧上加快突破，引導培植適宜貧困地區發展的特色產業為載體，通過“公司+專業合作社+基地+農戶”，建立健全各種類型的利益聯結機制，使扶貧對象在產業化發展過程中受益，增強農民增收致富的內在活力、內生動力，最終實現脫貧致富。

（七）要實行嚴格績效考核

精準扶貧要確保扶貧開發的效果。能否實現扶貧成效，是檢驗扶貧開發工作的唯一標準。建立健全扶貧績效全方位考核制度，對扶貧對象識別、幫扶、脫貧全過程進行量化考核。加強對教育扶貧工作的績效考核，建立以考核結果為導向的激勵機制，對工作成效顯著的，要進行表彰獎勵，切實推動精準扶貧深入開展，確保教育扶貧開發取得實實在在的效果。

（八）要依靠科學管理

科學管理是精準扶貧的根本保證。一是要健全完善扶貧對象有進有出的管理機制，實現扶貧對象精準動態管理。依托信息技術，建立貧困戶的信息網絡系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，根據扶貧對象發展實際，對扶貧對象進行調整，使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。二是要健全項目資金的科學管理機制，對扶貧資金實行嚴格的監管。建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下運行，解決項目資金指向不準、針對性不強、精準度不高的問題，治理資金“跑冒滴漏”問題，引入第三方監督，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧項目資金真正用在扶貧對象身上。三是建立幫扶機制，做到每個貧困村都有一支精準扶貧的工作隊，每個貧困戶都有一個脫貧致富責任人，采取群眾“點菜”、政府“下廚”等方式，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，并嚴格落實幫扶責任，不脫貧不脫鉤。

扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，扶貧開發事關全面建成小康社會，事關增進人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，要集中精力打好精準扶貧攻堅戰，離不開教育扶貧的治本之策，抓住了精準扶貧的“本”，再加上其他的超常舉措，就一定能夠確保貧困地區和貧困群眾與全國人民一道，共享小康碩果。

天津市農業廣播電視學校 張大鵬