江蘇新型職業農民培育工程績效管理及評價指標體系探析

齊乃敏

開展農業項目績效管理，是農業項目管理制度的重大改革和創新。以財政補助資金作為績效評價出發點，通過合理設置評價指標，運用科學、規范的評價程序開展績效評價工作，認真總結財政補助資金的籌集、決策、實施和運作情況，可以規范財政補助資金管理行為，提高財政資金的使用效益，為促進現代農業和農村經濟社會的協調發展起到良好作用。

一、績效評價的目的和意義

開展新型職業農民培育工程，加快完善“三位一體、三類協同、三級貫通”的新型職業農民培育體系，是著力培育一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍的重要舉措。構建以結果為導向的評價指標體系和工作機制，及時掌握項目建設、資金使用情況，客觀評價項目實施成效、績效目標實現程度，是提高政府農業投資績效的有效途徑。通過績效評價了解項目完成情況，科學評價新型職業農民培育工程項目的成效和財政資金投入效益，為提高農民培訓項目資金使用效益和運行質量起到良好促進作用。

二、績效評價的原則和程序

績效評價按照實事求是、量入為出、科學公正的原則，依據統計學、應用學等設計考評指標，定量加定性進行分析。

（一）評價原則

一是堅持從實際出發，實事求是、客觀公正的原則。要在新型職業農民培育工程實施過程中，嚴格按照項目要求和部署，認真組織實施，扎實有效地開展績效評價工作。

二是堅持全面自評的原則。要落實措施，組織力量，對新型職業農民培育工程財政補助資金項目認真全面地做好自評工作，總結經驗和教訓，按規定要求完成全面、詳實的自我評價。

三是堅持強化監督與規范管理相結合原則。為科學總結新型職業農民培育工程財政補助資金監督管理經驗，應對項目的計劃制定、實施管理、監督檢查等全過程考核評價，對項目目標、計劃任務的完成情況和資金的運行、專款專用等方面進行重點考核。

四是堅持統籌兼顧，社會效益和經濟效益綜合評價的原則。根據公共財政的要求和新型職業農民培育工程財政補助資金項目的性質、特點，堅持全面綜合評價，既注意項目的整體社會效益，又注意項目操作本身經濟合理性。

（二）評價程序

目前江蘇新型職業農民培育專項資金績效管理采取“一個覆蓋、五個同步”的方法。即編制專項預算時同步編制預算績效目標，指南發布時同步下發績效目標，項目申報時同步上報績效指標，資金下撥時同步下達績效指標，項目驗收時同步考評績效結果，使農業項目基本實現績效評價全覆蓋。

三、績效評價內容

為切實保障財政投入成效，績效評價主要內容包括三個方面：

（一）資金使用情況

包括資金實際到位及時性、資金撥付的方式方法情況、資金使用效率、預算完成情況、項目專款專用情況和資金使用合理性等；

（二）項目管理情況評價

包括組織機構落實、資金和項目管理的制度化建設、項目從立項到監督檢查全過程的規范化、程序化建設和項目目標預期實施進度即分季度績效跟蹤等；

（三）績效目標完成和資金使用效益評價

包括項目預期目標完成情況、項目完成質量、項目產生的效益、可持續影響與發展情況和社會評價指標等。

四、績效評價指標體系

按照“科學性與可操作性、全面性與簡明性、通用性與專用性、定性與定量”相結合的要求，設置新型職業農民培育工程績效評價指標體系。績效指標按照類型分為投入類指標（15分）、產出類指標（25分）、效果類指標（50分）和社會評價類指標（10分），按照性質分為定量指標（60分）和定性指標（40分），具體見下表。

其中，投入類指標分項有：預算資金到位率、專項資金專款專用情況、財務管理規范性，以定性指標為主，定量為輔；產出類指標分項有：生產經營型新型職業農民培育任務完成率、專業技能型新型職業農民培育任務完成率、專業服務型新型職業農民培育任務完成率、青年家庭農場主培育任務完成率、主管部門與實施單位合同簽訂率，均為定量指標；效果類指標分項有：新型職業農民培訓合格率、新型職業農民規范管理（認定）情況、新型職業農民獲得政策扶持、參訓學員農業職業技能鑒定參與率和新型職業農民培育宣傳報道情況，以定性指標為主，定量為輔；社會評價類指標主要是受訓農民滿意度，通過抽樣調查方式獲得具體數據，為定量指標。

績效評價采用百分制的形式，評價結果分為優秀、良好、及格和不及格四個檔次。90分以上為優秀；75～89分之間為良好；60～74分之間為及格；60分以下為不及格。在資金管理、使用中，出現任何違規問題，均為不及格。績效評價結果將作為改進預算管理和安排下一年度預算的重要依據，從而確保績效管理貫徹至項目全程，實現對項目的全程掌控，最終實現項目績效管理常態化。