產(chǎn)業(yè)扶貧要因地制宜

產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵在于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。武陵山區(qū)的情況和糧食主產(chǎn)區(qū)以及發(fā)達(dá)地區(qū)的情況不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行。一是圍繞提質(zhì)增效調(diào)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部在武陵山區(qū)定點(diǎn)幫扶30年，打造了地方特色產(chǎn)業(yè)基地，比如恩施，目前有120多萬(wàn)畝茶園。下一步，不應(yīng)在擴(kuò)大規(guī)模上下功夫，而是在品牌打造和質(zhì)量效益上下功夫。二是圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)。貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品大部分是以原料和初加工的方式銷售的，一產(chǎn)所占比例過(guò)重，恩施的農(nóng)業(yè)加工增加值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為0.78︰1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)2.2︰1的平均水平。第三產(chǎn)業(yè)，比如旅游及休閑觀光農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，但與農(nóng)業(yè)的融合度以及對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)力有待加強(qiáng)。三是圍繞特色調(diào)結(jié)構(gòu)。恩施州有“世界硒都”的美稱，也是恩施的最大特色，因此恩施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要圍繞硒產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，做好做足硒文章。四是圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)調(diào)結(jié)構(gòu)。恩施州馬鈴薯種植面積有200多萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)部扶持30年，科研優(yōu)勢(shì)比較明顯。下一步要在馬鈴薯種業(yè)發(fā)展和加工、儲(chǔ)運(yùn)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。在轉(zhuǎn)方式方面，總體方向要按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在貧困地區(qū)，核心是抓好組織化，沒(méi)有組織化，分散農(nóng)戶各自為戰(zhàn)，其他要素?zé)o從談起。因此，要著力引進(jìn)龍頭企業(yè)，培育壯大專業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)戶致富。

創(chuàng)新政府投入和服務(wù)三農(nóng)方式。以往農(nóng)口的項(xiàng)目總量看起來(lái)很大，但面對(duì)眾多扶持對(duì)象，就顯得少而分散。近兩年，農(nóng)業(yè)部在產(chǎn)業(yè)扶貧方面做了大量的工作。在方式方法上也做了有益有效的探索。去年農(nóng)業(yè)部和郵政儲(chǔ)蓄銀行的合作是一個(gè)很好的嘗試，部里撥付恩施州700萬(wàn)元用于貸款擔(dān)保基金，以1∶10撬動(dòng)7000萬(wàn)貸款，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如合作社的積極性很高，上報(bào)申請(qǐng)額度超過(guò)4億元。建議下一步擴(kuò)大額度和范圍，省級(jí)也可適當(dāng)比例投入，重點(diǎn)投向貧困地區(qū)。另外，也可以探索中央財(cái)政資金以村集體名義投資入股龍頭企業(yè)的方式，增加村集體和農(nóng)民收入。

營(yíng)造良好的工作機(jī)制和外部環(huán)境。建立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)聯(lián)動(dòng)，以村為戰(zhàn)場(chǎng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的特色產(chǎn)業(yè)扶貧的工作機(jī)制。抓好鄉(xiāng)村兩級(jí)產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃和計(jì)劃。中央、省和地市州重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃編制指導(dǎo)，縣級(jí)黨委政府主抓推動(dòng)落實(shí)，由下至上，逐級(jí)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求或規(guī)劃。按需施策，精準(zhǔn)投入。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃和計(jì)劃為基礎(chǔ)，整合各類資金和社會(huì)資源有序投入，避免盲目、重復(fù)和遺漏。建議盡快出臺(tái)整合資金后精準(zhǔn)脫貧的考核及審計(jì)辦法，給地方政府提高工作效率、避免違規(guī)違紀(jì)提供保障。