淘汰落后產(chǎn)能長效機制的構(gòu)建難點及對策

王 艷

(龍巖市新羅區(qū)節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心，福建 龍巖 364000)

1 引言

淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)成為了經(jīng)濟發(fā)展進程中的一項重要事宜，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需求，也是推動節(jié)能減排、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段。地方政府作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控主體，需要在國家既定的方針政策下進行落后產(chǎn)能的淘汰，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也需要根據(jù)自身經(jīng)濟和環(huán)境的特點，構(gòu)建地方淘汰落后產(chǎn)能長效機制。長效機制的構(gòu)建對地方政府要求專業(yè)性更強，只有建立有效的落后產(chǎn)能淘汰長效機制，才能避免“越淘汰越過剩”“一邊淘汰一邊擴大”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。鑒于此，探尋如何制訂淘汰落后產(chǎn)能的長效機制就尤為必要。

2 建立淘汰落后產(chǎn)能長效機制概述

落后產(chǎn)能即高投入、高污染、高排放、高物耗、高能耗。建立淘汰落后產(chǎn)能長效機制具有重要意義，不僅可以為具體的落后產(chǎn)能淘汰工作開展提供有效指導(dǎo)，同時也能避免在落后產(chǎn)能淘汰的進程中出現(xiàn)的一些具體問題[1]。但也要看到，落后產(chǎn)能淘汰本身便具有一定難度，部分地區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴性較為明顯，落后產(chǎn)能淘汰相關(guān)長效機制構(gòu)建的阻力與壓力均相對較高。很多地方政府在相應(yīng)機制構(gòu)建上認(rèn)識并不全面，且缺乏有效經(jīng)驗，這些因素則在一定程度上制約了相應(yīng)機制的構(gòu)建。對于各地方政府而言，如何構(gòu)建更為有效的落后產(chǎn)能淘汰相關(guān)長效機制也是值得思考的現(xiàn)實性問題。

3 淘汰落后產(chǎn)能長效機制的構(gòu)建難點

3.1 落后產(chǎn)能淘汰規(guī)劃難

從機制構(gòu)建的角度看，淘汰落后產(chǎn)能長效機制的基礎(chǔ)在于系統(tǒng)規(guī)劃。目前在調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長的大環(huán)境下，各級地方政府都能根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策積極地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于落實相關(guān)淘汰工作時所涉及的具體情況復(fù)雜多樣，更要求地方政府對落后產(chǎn)能淘汰規(guī)劃進行多層次、多角度、多時期地統(tǒng)疇兼顧。但基于地方政府對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的短期要求及相關(guān)專業(yè)人才短缺的局限，無法對當(dāng)?shù)芈浜螽a(chǎn)能淘汰工作進行科學(xué)、有序地規(guī)劃。

3.2 落后產(chǎn)能淘汰工作落實難

落后產(chǎn)能淘汰工作無法較好開展的狀態(tài)下，落后產(chǎn)能淘汰相關(guān)的長效機制在構(gòu)建與運轉(zhuǎn)上也勢必會面臨更多的阻礙性因素影響。

(1)我國淘汰落后產(chǎn)能工作基本是通過自上而下進行，地方政府根據(jù)中央的總體目標(biāo)及任務(wù)要求開展淘汰工作。很多地方政府沒有具體出臺針對自身情況的實施細(xì)則，這就導(dǎo)致了當(dāng)在實際工作中遇到不可預(yù)見的突發(fā)狀況時，沒有針對性的相關(guān)政策措施及解決方案，造成淘汰落后工作難以開展落實。

(2)由于淘汰落后產(chǎn)能工作后續(xù)會帶來民生、就業(yè)、GDP、地方稅收等一系列問題，特別是在部分經(jīng)濟欠發(fā)達、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)能源的較為依賴的地區(qū)尤為突出，造成短期地方經(jīng)濟發(fā)展、社會民生等要求與淘汰落后產(chǎn)能工作相矛盾，這就可能會使地方政府在淘汰落后產(chǎn)能工作中有所顧慮，陷入被動的工作狀態(tài)之中。

3.3 落后產(chǎn)能淘汰組織協(xié)調(diào)難

(1)部門聯(lián)動配合不足。由于淘汰落后產(chǎn)能工作涉及到很多方面，不可能由單一部門就能完成相關(guān)工作，需要工信、發(fā)改、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安全、電力等多部門的通力合作、密切配合，但目前相關(guān)工作依然主要由工信部門單打獨斗，部門與部門之間存在工作銜接不暢、信息溝通困難等問題。

(2)部門各司其職，政策宣傳及信息披露不足。各部門在工作中往往只根據(jù)各自部門的工作特點、工作要求制定相關(guān)政策，在政策宣傳及信息披露上存在不足、不及時的現(xiàn)象，也就造成了部門與部門之間制定的政策可能在具體執(zhí)行中存在相互矛盾的現(xiàn)象，從而使企業(yè)在信息不對等的條件下造成盲目、重復(fù)投資。

4 建立淘汰落后產(chǎn)能長效機制的建議

4.1 科學(xué)進行落后產(chǎn)能淘汰規(guī)劃

構(gòu)建落后產(chǎn)能淘汰長效機制，政府應(yīng)當(dāng)對落后產(chǎn)能淘汰事宜進行科學(xué)規(guī)劃，這也是具體機制構(gòu)建中的基礎(chǔ)。落后產(chǎn)能只是一種統(tǒng)稱，但產(chǎn)能的落后程度不同，不同落后產(chǎn)能在淘汰的優(yōu)先次序也存在差異。這一情形下，地方政府需要明確落后產(chǎn)能淘汰的基本目標(biāo)，確立落后產(chǎn)能淘汰的基本步驟，并將落后產(chǎn)能淘汰規(guī)劃方案作為相應(yīng)機制的組成部分。更為重要的是，通過落后產(chǎn)能淘汰規(guī)劃的進行，政府及相關(guān)部門可以對落后產(chǎn)能淘汰狀況、環(huán)境與需求等形成更為充分了解，這也能避免落后產(chǎn)能淘汰中出現(xiàn)盲目性這一弊端。結(jié)合科學(xué)規(guī)劃方案進行具體機制構(gòu)建后，相應(yīng)機制也可以對各個層面與各個時期落后產(chǎn)能淘汰工作的開展提供更好的指導(dǎo)與規(guī)范，這對于凸顯落后產(chǎn)能淘汰相關(guān)長效機制構(gòu)建的價值具有重要意義。兼顧了落后產(chǎn)能淘汰規(guī)劃的科學(xué)性與可行性，后續(xù)的落后產(chǎn)能淘汰工作在開展以及實施中才能夠得到有效保障。特別是預(yù)先進行了落后產(chǎn)能淘汰進程中阻礙性因素的具體分析后，即便存在較大阻力，落后產(chǎn)能淘汰機制的建立與運轉(zhuǎn)也不會受到較多制約性影響。

4.2 強化落后產(chǎn)能淘汰工作具體落實

構(gòu)建落后產(chǎn)能淘汰長效機制，也要對相關(guān)措施的實際貫徹和實施事宜給予額外的關(guān)注，并從多個角度保障具體工作的落實[2]。例如，地方政府可以成立以主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成的落后產(chǎn)能淘汰領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組，并將不同行業(yè)、不同地區(qū)的落后產(chǎn)能淘汰工作交由不同的責(zé)任主體負(fù)責(zé)，這種做法不僅能夠在具體機制中明確落后產(chǎn)能淘汰權(quán)責(zé)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同時也可以將落后產(chǎn)能的淘汰工作盡可能落到實處。此外，相應(yīng)機制中注重落后產(chǎn)能淘汰工作的落實，也可以向整個社會釋放出一個明確的“信號”，確保淘汰落后產(chǎn)能工作在良好的長效機制下更好更快地運轉(zhuǎn)。落后產(chǎn)能淘汰工作落實中不僅要充分分析各種阻礙性因素的影響，還要參考各種阻礙性因素進行落后產(chǎn)能淘汰相關(guān)預(yù)案制定，借此具有方向性和目的性地促進落后產(chǎn)能淘汰機制的運轉(zhuǎn)，使得相關(guān)工作可以更為順利的推行下去，并在落后產(chǎn)能淘汰工作具體落實進程中積累更為豐富的經(jīng)驗。

4.3 增強落后產(chǎn)能淘汰中的協(xié)調(diào)保障

一個地方落后產(chǎn)能過多并不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，但在落后產(chǎn)能淘汰中又會產(chǎn)生很多具體矛盾，諸如企業(yè)淘汰關(guān)閉后原員工的安置就業(yè)問題，企業(yè)關(guān)閉后當(dāng)?shù)囟愂諟p少以及影響區(qū)域內(nèi)短期經(jīng)濟發(fā)展等問題為容易集中顯現(xiàn)出來。為了避免“一刀切”地進行落后產(chǎn)能淘汰，相應(yīng)長效機制建立中應(yīng)當(dāng)推動協(xié)調(diào)保障性機制的構(gòu)建嘗試。例如，在對某一傳統(tǒng)高能耗、高污染企業(yè)進行淘汰關(guān)閉時，政府應(yīng)當(dāng)從其他層面為企業(yè)提供轉(zhuǎn)產(chǎn)投資、轉(zhuǎn)型升級等方面的政策指導(dǎo)和幫扶。此外，落后產(chǎn)能淘汰不能與固有的民生政策相沖突，政府也應(yīng)當(dāng)通過新增就業(yè)崗位等途徑，做好落后產(chǎn)能淘汰中的工人安置與再就業(yè)等問題。只有充分考量落后產(chǎn)能淘汰工作中會出現(xiàn)的種種狀況，從多方面、多角度對落后產(chǎn)能淘汰工作進行協(xié)調(diào)，并對淘汰企業(yè)利益、員工利益進行保障，所構(gòu)建出來的機制才能兼具科學(xué)性與可行性。調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長本身便是對政府宏觀調(diào)控能力進行的一次常態(tài)化“考驗”，避免相關(guān)工作在開展過程中衍生出過多矛盾，這也可以促進創(chuàng)建更為良好的落后產(chǎn)能淘汰機制運轉(zhuǎn)環(huán)境。

5 結(jié)語

由于落后產(chǎn)能高污染、高排放、高能耗導(dǎo)致的經(jīng)濟問題、環(huán)境問題與社會問題越發(fā)顯著，政府也應(yīng)當(dāng)盡早建立完善的落后產(chǎn)能淘汰相關(guān)長效機制，并依托具體機制的運轉(zhuǎn)，更為及時地淘汰落后產(chǎn)能。值得注意的是，區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展上的差異性十分顯著，在落后產(chǎn)能淘汰相關(guān)長效機制構(gòu)建中不能機械性地對其它地區(qū)成熟經(jīng)驗進行著照搬照抄，而是要在充分分析落后產(chǎn)能淘汰實際狀況與需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建有針對性、可操作的長效機制，確保相應(yīng)機制的運轉(zhuǎn)，從而更好地指導(dǎo)落后產(chǎn)能淘汰工作的開展。