黑龍江種業(yè)發(fā)展回顧及對策建議

馬占林

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，也是種子需求大省，目前，全省初步構(gòu)建了農(nóng)業(yè)新品種育、引、繁、推緊密銜接的種子產(chǎn)業(yè)框架和運行機制，種子科研繁育、試驗審定、質(zhì)量檢測、示范展示、經(jīng)營推廣、調(diào)運貯備、產(chǎn)權(quán)保護及市場監(jiān)管能力顯著提高，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，成果突出，成效顯著。

發(fā)展歷程

自1978年改革開放以后，我省種業(yè)也進入了新的發(fā)展時期。

第一階段： “四化一供”階段。1978年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)林部《關(guān)于加強種子工作的報告》，要求把種子公司和種子基地建起來，健全良種繁育推廣體系，實現(xiàn)種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子加工機械化、種子質(zhì)量標準化、品種布局區(qū)域化和以縣為單位組織統(tǒng)一供種，即“四化一供”。這一階段實行行政、技術(shù)、經(jīng)營“三位一體”的管理體制，“四化一供”標志著種子生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，在此階段，全省種子工作隊伍迅速壯大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得飛速發(fā)展，科研育種水平不斷提高，良種經(jīng)營開創(chuàng)了新局面，全省種子工作面貌發(fā)生了根本性變化。

第二階段：法制化發(fā)展階段。1983年鄧小平同志來我省視察時特意指示：“你們省要搞個種子法”，遵照這一指示精神，1984年1月，我省頒布了《黑龍江省農(nóng)作物種子管理條例》，它也是我國第一部種子法規(guī)，全省種子工作進入了依法治種的新階段。條例頒布后，全省形成了以國營種子公司為主體的縣、鄉(xiāng)、村種子推廣供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，我省科研育種、品種審定、種子生產(chǎn)、加工、檢驗、儲備、經(jīng)營，以及良種推廣工作步入了法制化管理軌道，種子市場秩序日益規(guī)范，違法案件逐年減少。

第三階段：產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。1995年，在全國實施種子工程建設(shè)，我省種子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯增強，種子生產(chǎn)、加工、貯藏、推廣、供應(yīng)能力顯著提高，形成了海倫市種子公司等一批大型種子公司。

第四階段：市場化發(fā)展階段。2000年《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布，全省種子市場放開，由壟斷經(jīng)營轉(zhuǎn)為條件準入，種子經(jīng)營主體呈多元化，種子管理與生產(chǎn)、經(jīng)營機構(gòu)徹底分設(shè)，形成了省局、市處、縣站健全的種子管理體系，市場管理逐步規(guī)范，種子質(zhì)量明顯提高，案件查處力度不斷加大；我省啟動實施了農(nóng)業(yè)良種化工程建設(shè)，種子產(chǎn)業(yè)整體實力增強。

主要成效與基本經(jīng)驗

近年來，全省良種選育推廣步伐明顯加快，品種水平穩(wěn)步提高，種子科技貢獻率不斷提高。

大力開展科技創(chuàng)新，品種水平顯著提高。在新品種選育上，形成了以省農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)、農(nóng)墾科學(xué)院等科研院校為主導(dǎo)，以種子營銷企業(yè)、民營科研單位為輔助，多種所有制并存，共同開展品種創(chuàng)新的科研育種體系。我省品種選育由單純追求產(chǎn)量指標，不斷向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗逆的育種目標調(diào)整，品種選育水平不斷提高，部分品種品質(zhì)指標已與國際標準接軌，有些品種填補了省內(nèi)空白。

加速品種推廣，新品種更新更換步伐加快。全省基本形成了新品種試驗網(wǎng)絡(luò)，保證了試驗規(guī)范、結(jié)果準確、上報及時的試驗要求，為品種審定推廣提供了科學(xué)、準確的數(shù)據(jù)保證。品種更新更換速度明顯加快，全省糧豆作物優(yōu)質(zhì)及專用品種播種面積90%以上，優(yōu)良品種推廣面積98%以上。

加大監(jiān)管力度，種子質(zhì)量明顯提高。建設(shè)了省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、基本形成了以省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心為龍頭，以地市種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心為主體、以縣（市）種子質(zhì)量監(jiān)督檢測站為基礎(chǔ)的種子質(zhì)量監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)。

扶持重點，種業(yè)集團初具規(guī)模。面對市場化的種業(yè)發(fā)展新情況，迎接激烈的競爭和挑戰(zhàn)，為提高我省種業(yè)的競爭力，我省對黑龍江北大荒種業(yè)集團等企業(yè)在品種、品牌、技術(shù)上有優(yōu)勢的企業(yè)進行重點扶持，增強其新品種開發(fā)、利用、推廣能力，逐步實現(xiàn)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強企業(yè)競爭力。目前，黑龍江北大荒種業(yè)集團被評為全國“50強”

發(fā)展建議

加大推動力度，增強科技創(chuàng)新能力。推進科研管理體制改革，將科研育種基礎(chǔ)理論研究與經(jīng)營推廣應(yīng)用分開，各司其職，加快科研育種步伐；推動企業(yè)加大科研育種投入，積極運用國家和地方的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，培育開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種；推動種子企業(yè)與科研育種單位的緊密聯(lián)合，采取買斷品種、委托育種、品種入股、品種轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合開發(fā)、銷售分成等多種形式，促進企業(yè)與科研育種單位聯(lián)合。

加速提升種子加工、包衣、包裝水平，促進種子產(chǎn)業(yè)化。以大型種子集團為依托，實現(xiàn)種子統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一包衣、統(tǒng)一標牌，通過推進種子加工、包衣和包裝，“抓中間，促兩頭”，促動科研育種和種子推廣有機結(jié)合，全面提高產(chǎn)業(yè)化水平。

增強政策扶持力度，培植龍頭種子企業(yè)。對我省規(guī)模較大、實力較強、具有一定帶動力的種子龍頭企業(yè)進行扶持，提升企業(yè)種子加工、包衣、包裝水平，促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高種業(yè)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化水平，增強龍頭種子企業(yè)的綜合競爭能力，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

強化管理體系，提升行業(yè)服務(wù)能力 。針對種業(yè)向市場化、規(guī)?；?、高新化方向發(fā)展，出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善各種規(guī)章制度，為我省種業(yè)有好又快發(fā)展創(chuàng)制良好環(huán)境。認真履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)，切實抓好品種管理、質(zhì)量管理、市場管理、生產(chǎn)經(jīng)營許可管理和良種推廣等方面的工作；保證管理經(jīng)費，穩(wěn)定管理隊伍，強化管理手段，以確保對種子市場的有效監(jiān)管，確保我省糧食生產(chǎn)安全。