黑龍江種業發展回顧及對策建議

馬占林

黑龍江省是農業大省，也是種子需求大省，目前，全省初步構建了農業新品種育、引、繁、推緊密銜接的種子產業框架和運行機制，種子科研繁育、試驗審定、質量檢測、示范展示、經營推廣、調運貯備、產權保護及市場監管能力顯著提高，有力地促進了農村經濟結構的戰略性調整，提高了糧食綜合生產能力，成果突出，成效顯著。

發展歷程

自1978年改革開放以后，我省種業也進入了新的發展時期。

第一階段： “四化一供”階段。1978年，國務院批轉農林部《關于加強種子工作的報告》，要求把種子公司和種子基地建起來，健全良種繁育推廣體系，實現種子生產專業化、種子加工機械化、種子質量標準化、品種布局區域化和以縣為單位組織統一供種，即“四化一供”。這一階段實行行政、技術、經營“三位一體”的管理體制，“四化一供”標志著種子生產由傳統農業向現代農業轉化，在此階段，全省種子工作隊伍迅速壯大，基礎設施建設獲得飛速發展，科研育種水平不斷提高，良種經營開創了新局面，全省種子工作面貌發生了根本性變化。

第二階段：法制化發展階段。1983年鄧小平同志來我省視察時特意指示：“你們省要搞個種子法”，遵照這一指示精神，1984年1月，我省頒布了《黑龍江省農作物種子管理條例》，它也是我國第一部種子法規，全省種子工作進入了依法治種的新階段。條例頒布后，全省形成了以國營種子公司為主體的縣、鄉、村種子推廣供應服務網絡，我省科研育種、品種審定、種子生產、加工、檢驗、儲備、經營，以及良種推廣工作步入了法制化管理軌道，種子市場秩序日益規范，違法案件逐年減少。

第三階段：產業化發展階段。1995年，在全國實施種子工程建設，我省種子基礎設施建設明顯增強，種子生產、加工、貯藏、推廣、供應能力顯著提高，形成了海倫市種子公司等一批大型種子公司。

第四階段：市場化發展階段。2000年《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布，全省種子市場放開，由壟斷經營轉為條件準入，種子經營主體呈多元化，種子管理與生產、經營機構徹底分設，形成了省局、市處、縣站健全的種子管理體系，市場管理逐步規范，種子質量明顯提高，案件查處力度不斷加大；我省啟動實施了農業良種化工程建設，種子產業整體實力增強。

主要成效與基本經驗

近年來，全省良種選育推廣步伐明顯加快，品種水平穩步提高，種子科技貢獻率不斷提高。

大力開展科技創新，品種水平顯著提高。在新品種選育上，形成了以省農科院、東北農業大學、八一農墾大學、農墾科學院等科研院校為主導，以種子營銷企業、民營科研單位為輔助，多種所有制并存，共同開展品種創新的科研育種體系。我省品種選育由單純追求產量指標，不斷向優質高產抗逆的育種目標調整，品種選育水平不斷提高，部分品種品質指標已與國際標準接軌，有些品種填補了省內空白。

加速品種推廣，新品種更新更換步伐加快。全省基本形成了新品種試驗網絡，保證了試驗規范、結果準確、上報及時的試驗要求，為品種審定推廣提供了科學、準確的數據保證。品種更新更換速度明顯加快，全省糧豆作物優質及專用品種播種面積90%以上，優良品種推廣面積98%以上。

加大監管力度，種子質量明顯提高。建設了省農作物種子質量監督檢測中心、基本形成了以省農作物種子質量監督檢測中心為龍頭，以地市種子質量監督檢測分中心為主體、以縣（市）種子質量監督檢測站為基礎的種子質量監督檢測網絡。

扶持重點，種業集團初具規模。面對市場化的種業發展新情況，迎接激烈的競爭和挑戰，為提高我省種業的競爭力，我省對黑龍江北大荒種業集團等企業在品種、品牌、技術上有優勢的企業進行重點扶持，增強其新品種開發、利用、推廣能力，逐步實現規模化、集約化和產業化經營，增強企業競爭力。目前，黑龍江北大荒種業集團被評為全國“50強”

發展建議

加大推動力度，增強科技創新能力。推進科研管理體制改革，將科研育種基礎理論研究與經營推廣應用分開，各司其職，加快科研育種步伐；推動企業加大科研育種投入，積極運用國家和地方的優惠政策，支持企業提高科技創新能力，培育開發具有自主知識產權的品種；推動種子企業與科研育種單位的緊密聯合，采取買斷品種、委托育種、品種入股、品種轉讓、聯合開發、銷售分成等多種形式，促進企業與科研育種單位聯合。

加速提升種子加工、包衣、包裝水平，促進種子產業化。以大型種子集團為依托，實現種子統一加工、統一包裝、統一包衣、統一標牌，通過推進種子加工、包衣和包裝，“抓中間，促兩頭”，促動科研育種和種子推廣有機結合，全面提高產業化水平。

增強政策扶持力度，培植龍頭種子企業。對我省規模較大、實力較強、具有一定帶動力的種子龍頭企業進行扶持，提升企業種子加工、包衣、包裝水平，促進產學研相結合，提高種業規模化、集約化和產業化水平，增強龍頭種子企業的綜合競爭能力，促進糧食增產、農業增效、農民增收。

強化管理體系，提升行業服務能力 。針對種業向市場化、規模化、高新化方向發展，出現的新情況、新問題，不斷完善各種規章制度，為我省種業有好又快發展創制良好環境。認真履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責，切實抓好品種管理、質量管理、市場管理、生產經營許可管理和良種推廣等方面的工作；保證管理經費，穩定管理隊伍，強化管理手段，以確保對種子市場的有效監管，確保我省糧食生產安全。