小型水利工程建設安全、質(zhì)量監(jiān)督的實踐與思考

丁華

（上海市寶山區(qū)水務建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理站，上海市 201999）

小型水利工程建設安全、質(zhì)量監(jiān)督的實踐與思考

丁華

（上海市寶山區(qū)水務建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理站，上海市 201999）

隨著國家對水利工作的重視，各種小型水利工程相繼投入建設，為確保質(zhì)量目標的實現(xiàn)，以上海市寶山區(qū)為例，針對小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題，提出了強化質(zhì)量意識，完善質(zhì)量監(jiān)督體系；加大檢驗檢測力度；建立高水平的質(zhì)量監(jiān)督隊伍等工程質(zhì)量監(jiān)督管理措施。

小型水利工程；質(zhì)量監(jiān)督管理

1　概　述

十八大以來，黨和國家對水利工作更加重視，一大批小型水利工程陸續(xù)開展，各種泵站、農(nóng)田水利、農(nóng)村污水收集處置站集等小型工程投入建設。興水利,除水害,是水利工程建設的根本目的，工程的質(zhì)量是保證工程項目發(fā)揮作用的前提條件,是水利工程的命脈。而這些工程大多分散在農(nóng)村，點多面廣，雖然這類工程單項規(guī)模小，但總體數(shù)量多，決不能忽視其質(zhì)量，監(jiān)督管理任務十分艱巨。因此，進一步做好小型水利工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作十分重要，此項工作亟待加強。

新形勢下加強小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理建設，探索工程質(zhì)量監(jiān)管的方法和措施，切實履行政府管理職能，確保工程質(zhì)量目標的實現(xiàn)，是擺在區(qū)水務質(zhì)監(jiān)部門面前的首要任務。

本人就五年來的質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗，結(jié)合新形勢下小型工程建設實際情況，進一步探索了小型水務工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方法措施。結(jié)合上海市寶山區(qū)小型水利工程建設安全、質(zhì)量監(jiān)督的實踐與思考，做以下內(nèi)容介紹，以利進一步完善區(qū)域小型水利工程的監(jiān)管。

2　寶山區(qū)水利建設現(xiàn)狀

寶山區(qū)地處上海市北翼，瀕長江臨東海，境內(nèi)河流密布，水系發(fā)達，水資源豐富，全區(qū)擁有市、區(qū)兩級河道總計24條段（總長度213.38 km），鎮(zhèn)級河道81條段（總長度170.11 km），村級河道274條段（總長度220.7 km），居上海市各區(qū)縣前列（見圖1）。近年來，寶山區(qū)水利工程建設投入較大，尤其是小型水利工程占很大比例。2010—2015年，辦理報監(jiān)手續(xù)的工程項目共計232個，工程總造價達數(shù)億元，河道整治項目32個，給排水工程項目34個，農(nóng)村生活污水處置項目4個，涉及大場、月浦、羅店、羅涇、顧村、楊行等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，菜(糧)田外圍水利溝通工程13個，泵閘、水閘維修重建工程8個，橋梁項目9個，碼頭防汛墻項目11個，其他水利項目15個（見表1），其中小型水利工程建設的項目達75%以上。

圖1　寶山河道分布圖

表1　工程數(shù)量詳細列表

3　小型水利建設存在的突出問題

（1）工程點多、面廣、線長，監(jiān)督管理有難度

小型水利大多分布在農(nóng)村、郊區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2008—2015年僅農(nóng)村生活污水處理工程就涉及5個鎮(zhèn)，127個自然村，73 104戶，共建造處理站544個，化糞池12 360座，檢查井99 138只，鋪設管線165 124 m；2012—2015年，寶山區(qū)河道輪疏項目16.595 km，疏浚土24萬m3，新建護岸2.6 km，新建橋梁7座、箱涵3座。工程量多且散，若按傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式，采用監(jiān)督抽查到位率就很難保證。

（2）項目前期工作不充分、設計不規(guī)范

小型水利工程建設資金較為緊張,致使部分中小型水利工程的前期勘測設計的深度、細度不足。特別是一些小型的農(nóng)村水利工程,很少組織可行性論證,一般依據(jù)行政計劃，工程建設常常不切實際、不合理或不規(guī)范，導致項目建設過程中設計與現(xiàn)實脫節(jié)。比如，村內(nèi)地形復雜，經(jīng)常無法按原來設計管位進行施工，主管位置必須根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行調(diào)整，增加較多工程量，特別是出戶窨井及支管數(shù)量大大增加，但由于建設資金限制，對工程質(zhì)量影響較大。

（3）施工技術力量薄弱

小型水利主要包括圩、壩、橋、涵、閘、站等工程，規(guī)模小，標準低，工程投入相對較小。因此，導致具體施工隊伍人員配備不齊，一人兼多職，整體素質(zhì)差、管理水平低下，質(zhì)量體系不健全，質(zhì)量把關不嚴，不按規(guī)范施工，施工經(jīng)驗不足，影響工程質(zhì)量和安全，質(zhì)量通病屢屢出現(xiàn)，如塢膀不到位、粉刷缺陷、混凝土澆筑振搗不夠、幾何尺寸偏差大等；有些工程甚至存在將主體工程變相轉(zhuǎn)包、偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象。

（4）工程監(jiān)理不到位

監(jiān)理招投標經(jīng)常采用若干合同工程組成一項監(jiān)理合同的形式，工程跨度大，監(jiān)理工程師數(shù)量遠不能滿足旁站、見證等要求，監(jiān)理隊伍少,人員素質(zhì)良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責任心不強;同時，監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理單位存在“一條龍”“同體監(jiān)理”“自行監(jiān)理”現(xiàn)象,監(jiān)理成“兼理”;在這些小型農(nóng)田水利施工過程中，監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質(zhì)量措施不強,缺乏有效的方法和手段。且監(jiān)理人員業(yè)務能力較低，很難形成有水平的專業(yè)監(jiān)理隊伍，對工程進行全方面管理。

（5）施工不按質(zhì)量要求,出現(xiàn)“豆腐渣”工程

小型水利工程有其自身特點，大部分利潤相對較低，導致多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費、資金流失,經(jīng)濟利益驅(qū)使偷工減料,粗制濫造很難避免。另外，大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場,施工人員業(yè)務素質(zhì)差,技術水平、經(jīng)驗不足;其次是施工不規(guī)范,質(zhì)量控制手段落后,管理粗放,質(zhì)量體系欠缺,質(zhì)量把關不嚴（見圖2）。

圖2　出現(xiàn)豆腐渣工程流程

（6）監(jiān)督缺乏力度,作用難發(fā)揮

一是法律、法規(guī)不健全、不完善,執(zhí)法不力,質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強;二是無科學檢測手段,質(zhì)量評定缺乏權威性;三是質(zhì)監(jiān)人員配備不齊，專業(yè)知識水平有限;四是質(zhì)量管理職能交叉,責任不明,質(zhì)量問題難整改,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用難發(fā)揮。

4　寶山區(qū)開展小型水利工程安全、質(zhì)量監(jiān)督的實踐

水利工程建設單體雖小、困難雖多，但工程均為公益性項目，質(zhì)量事關政治、民生、社會和諧，不能因陋就簡，對工程質(zhì)量把關不嚴，留下質(zhì)量隱患，降低工程使用壽命。市、區(qū)二級水行政主管部門高度重視質(zhì)量安全工作，大力加強水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)建設，力爭通過加強政府監(jiān)管保證工程質(zhì)量受控。

（1）定期巡檢和臨時抽查相結(jié)合

具體做法是以水務工程質(zhì)量監(jiān)督站為主導，全面實行主監(jiān)員負責制，監(jiān)督方式以巡查為主，監(jiān)督站大力引進和培養(yǎng)專業(yè)監(jiān)督人員，確保監(jiān)督責任的具體落實。為進一步保證對工程質(zhì)量狀況的動態(tài)把握，同時由主監(jiān)員委派監(jiān)督員，對項目進行臨時抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題從嚴處理。同時，積極加強宣傳引導，鼓勵群眾監(jiān)督，打造群眾滿意的“樣板工程”，鼓勵當?shù)卮迕裰鲃訐巍稗r(nóng)村監(jiān)督員”，一旦發(fā)現(xiàn)偷工減料或工程質(zhì)量方面的問題，立即向質(zhì)監(jiān)站或者參建方反映，監(jiān)督整改落實，形成社會重質(zhì)量的整體環(huán)境氛圍。

（2）把握監(jiān)督的重點，提高質(zhì)量安全監(jiān)督管理能力

近幾年，寶山水務質(zhì)監(jiān)站加強了規(guī)程規(guī)范和技術標準的宣傳、貫徹工作，年均培訓參建單位人員20人次以上，另外，促使參建單位進一步提高質(zhì)量管理水平，培養(yǎng)和樹立參建方的自律意識。監(jiān)督措施上，適度處罰，按規(guī)定開具整改單、停工令，召開通報批評大會等，以提高質(zhì)量監(jiān)督的嚴肅性、權威性。具體監(jiān)督項目中，抓住關鍵程序（如工程交底、隱蔽工程驗收、階段驗收、完工驗收等）、重點工序抽檢（如查隱蔽工程、工程資料）、工程檢測參與（如管道通水實驗、閉水實驗、試運行等），提高把握關鍵問題的能力，力求提高監(jiān)督實效。

（3）加強小型項目標準化研究

小型項目建設管理，一般參照基本建設工程，但面臨各種規(guī)定、標準的實用性問題，在質(zhì)監(jiān)站的主持或建議下，經(jīng)逐年不斷梳理小型項目的建設程序并根據(jù)寶山區(qū)的實際情況，提出工程設計、招投標工作的改進建議；制定小型項目驗收管理辦法，增強驗收標準的操作性；規(guī)范工程歸檔內(nèi)容。

（4）重點對工程原材料檢測工作的管理

質(zhì)監(jiān)站堅持對檢測機構(gòu)的認定制度，要求全區(qū)水利工程統(tǒng)一到具備水行政主管部門審批資質(zhì)的檢測機構(gòu)統(tǒng)一檢測，并加強對檢測機構(gòu)的動態(tài)管理，確保工程內(nèi)的原材料在質(zhì)量上處于受控狀態(tài)；另外，積極爭取財政支持，落實監(jiān)督抽檢經(jīng)費，針對工程原材料或關鍵部位工程實物質(zhì)量開展獨立抽檢，確保進場原材料產(chǎn)品質(zhì)量符合要求，避免施工單位偷工減料，最終做到施工質(zhì)量合格，達到驗收標準。

（5）提升站務基礎管理，提高監(jiān)督效率

加強監(jiān)督人員自身能力建設，積極參加各種安全、質(zhì)量方面的培訓，提高業(yè)務能力和監(jiān)督員到位率；加強內(nèi)部管理，優(yōu)化工作流程，為監(jiān)督工作做好保障，最大限度地提高工作效率和管理服務水平。

（6）質(zhì)監(jiān)與監(jiān)理相結(jié)合，實行總監(jiān)報告制度

寶山全區(qū)面積293.7 km2，有3個街道，9個鎮(zhèn)。而大多水利工程特別是小型水利工程都集中在郊區(qū)，由于監(jiān)督人員有限，個別工程不能做到時時監(jiān)管，因此，要充分利用監(jiān)理的職能。實行總監(jiān)報告制度，做到定期上報和緊急報告相結(jié)合。另外，質(zhì)監(jiān)站指定專人負責處理監(jiān)理緊急報告，收到監(jiān)理的緊急報告后，立即到達現(xiàn)場，依法處理問題。

（7）掌握設計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)

由于小型水利工程投資小，招投標工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標或直接發(fā)包工程,導致低資質(zhì)、無資質(zhì)設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。為杜絕此類問題發(fā)生，寶山水務質(zhì)監(jiān)站對受監(jiān)項目中涉及的單位進行資質(zhì)調(diào)研，從根本上規(guī)范了建筑市場的秩序。

5　進一步做好小型水利工程監(jiān)督工作的思考

（1）發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構(gòu)作用,做好政府質(zhì)監(jiān)工作

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表政府從工程安全質(zhì)量角度對參與建設主體各方進行強制性監(jiān)督,是解決工程質(zhì)量問題的保證。因此，要求工程安全質(zhì)量監(jiān)督制度與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結(jié)合,形式應多方位、多形式,效果應能督促各方建立各自的質(zhì)量體系,規(guī)范質(zhì)量行為,超前控制,全面督促及時整改。

配備必需的檢測設備,做好檢測,加大到施工現(xiàn)場隨機抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。另外，爭取行政主管部門領導重視和支持以及參建單位的配合。實行嚴格、公正、有效的監(jiān)督,賦予水利質(zhì)監(jiān)機構(gòu)職責。

質(zhì)量監(jiān)督模式、內(nèi)容、方法、手段亟待改革完善。質(zhì)量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變，必須由注重定性質(zhì)量評定向定量判斷轉(zhuǎn)變。

（2）繼續(xù)加強監(jiān)督機構(gòu)自身建設，關鍵提升監(jiān)督能力

質(zhì)量監(jiān)督工作質(zhì)量根本上取決于監(jiān)督人員的技術水平和敬業(yè)精神。計劃繼續(xù)加強對在崗質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓和鍛煉，并推行執(zhí)業(yè)上崗（要求監(jiān)督人員取得建造師、監(jiān)理工程師、安全工程師等資格），提高質(zhì)量監(jiān)督的門檻，吸納優(yōu)秀人才加入，優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督人員結(jié)構(gòu)。內(nèi)部要完善業(yè)務學習培訓、工作考核等各種制度，繼續(xù)加強信息化等各項站務基礎建設，做好預算管理等工作保障。

（3）推進落實監(jiān)督機構(gòu)管理職能，加強監(jiān)督力度

實踐表明，目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié),權威性不強，對責任主體的懲治力度還存在差距,因此需進一步加強工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法能力建設，增強法制觀念，創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制，完善工程監(jiān)督體系，加強法律建設、法制管理，加大處罰力度，有效地促進了寶山區(qū)水利建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

（4）大力推進小型項目建設過程中的標準化建設

區(qū)質(zhì)監(jiān)站針對小型項目的標準化推進工作剛處起步階段，應該說工程建設各主要環(huán)節(jié)，從技術到程序，標準化建立還有許多工作要做，監(jiān)督機構(gòu)熟悉工程具體情況，能夠在推進小型水利工程標準化工作中有所作為。

6　結(jié)　語

2015年，國家要求加大農(nóng)村水利投入，根據(jù)上海市政府的《市政府印發(fā)進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設工程質(zhì)量安全管理若干意見》的精神，小型水利建設面臨更艱巨的任務，絕對不能因其投資規(guī)模小、工程量散而忽視施工過程中安全、質(zhì)量監(jiān)管。隨著我國水利事業(yè)的發(fā)展，小型水利工程的監(jiān)督和管理也會逐步步入正軌。如何進一步加強小型水利工程監(jiān)督管理，確保工程安全質(zhì)量監(jiān)督在今后的工作中加以提升和創(chuàng)新。

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1009-7716（2016）04-0146-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.04.046

2015-12-21

丁華（1980-），女，上海人，本科，工程師，從事水務工程監(jiān)督工作。