淺析“海綿城市”理論在城市規(guī)劃建設(shè)方面的應(yīng)用

董良海，余 潔

（中冶京誠(chéng)工程技術(shù)有限公司，北京市 100176）

淺析“海綿城市”理論在城市規(guī)劃建設(shè)方面的應(yīng)用

董良海，余 潔

（中冶京誠(chéng)工程技術(shù)有限公司，北京市 100176）

當(dāng)今中國(guó)在新型城市化建設(shè)過(guò)程中正面臨水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)退化等多種水問(wèn)題，這些水問(wèn)題是系統(tǒng)性、綜合的問(wèn)題，亟需一個(gè)更為綜合全面的解決方案，“海綿城市”理論的提出正是立足這一背景。基于低影響開(kāi)發(fā)理論，分析了“海綿城市”理論提出的背景，詳細(xì)闡述了海綿城市的理念含義、規(guī)劃建設(shè)途徑和實(shí)施策略，并指出“海綿城市”有別于傳統(tǒng)的工程依賴性治水思路和“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施，它作為一種生態(tài)途徑，其構(gòu)建核心在于建立跨尺度的水生態(tài)設(shè)施，以解決中國(guó)城市化建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的水問(wèn)題。

排水防澇；海綿城市；低影響開(kāi)發(fā)；雨水系統(tǒng)；規(guī)劃建設(shè)

0　引言

隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，城市發(fā)展也面臨著巨大的環(huán)境與資源壓力，當(dāng)今中國(guó)正出現(xiàn)各種各樣的水危機(jī)：內(nèi)澇干旱頻發(fā)、徑流污染加劇、雨水大量流失、地下水位下降、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等，問(wèn)題非常嚴(yán)重。

面對(duì)資源約束趨緊、徑流污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，國(guó)家提出“海綿城市”的建設(shè)理論正是立足于水生態(tài)安全背景提出。為從源頭緩解城市內(nèi)澇、削減徑流負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，不少省市發(fā)布了與構(gòu)建海綿城市相關(guān)的政策或規(guī)劃，如：2009年昆明市的《昆明市城市雨水收集利用規(guī)定》、2011年廣州市的《廣州市建設(shè)用地地表徑流控制辦法》和《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》、2013年南京市的《雨水綜合利用規(guī)劃》和深圳市地方規(guī)范《深圳市低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用技術(shù)基礎(chǔ)規(guī)范》等。目前，住建部已發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》。

按照財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》，將對(duì)試點(diǎn)的直轄市、地級(jí)市、縣級(jí)市進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。遷安、白城等16個(gè)城市入圍2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍。今年9月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提出了總體要求、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織實(shí)施等五方面的要求，明確了政府和相關(guān)部門在海綿城市建設(shè)工作中的職責(zé)。

1　海綿城市

1.1海綿城市理論

海綿城市是從城市雨洪綜合管理角度來(lái)描述的一種可持續(xù)的城市建設(shè)模式，在低影響開(kāi)發(fā)（low impact developent,LID）基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，其內(nèi)涵是：現(xiàn)代城市應(yīng)具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能[6]，主要通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)途徑，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能。

與對(duì)土地進(jìn)行高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、粗放式建設(shè)、改變?cè)兴鷳B(tài)平衡系統(tǒng)、追求“快速排除”和“末端集中”控制的傳統(tǒng)建設(shè)模式不同[2]，海綿城市遵循順應(yīng)自然、與自然和諧共處的低影響發(fā)展模式，構(gòu)建從源頭到末端的全過(guò)程控制雨水系統(tǒng)，將水資源可持續(xù)利用、徑流污染控制、內(nèi)澇防治、區(qū)域水生態(tài)循環(huán)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等作為綜合目標(biāo)，與土地利用、城市建設(shè)及管理機(jī)制等緊密聯(lián)系起來(lái)的一種頂層城市建設(shè)和可持續(xù)的綠色雨水管理模式。

從這個(gè)角度講，LID可認(rèn)為是海綿城市建設(shè)重要的指導(dǎo)思想，通過(guò)構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化和極端降雨、保障城市安全、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)積極推廣和應(yīng)用低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，加大徑流雨水源頭減排的剛性約束，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開(kāi)發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開(kāi)發(fā)前，有效緩解城市內(nèi)澇、削減徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市提供重要保障。

1.2對(duì)城市雨排水系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)

諸多水問(wèn)題產(chǎn)生的本質(zhì)是水生態(tài)系統(tǒng)整體功能的失調(diào)，“海綿城市”有別于傳統(tǒng)的工程依賴性治水思路和“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施，它從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)出發(fā)，通過(guò)跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合多類工程技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，綜合、系統(tǒng)、可持續(xù)地的實(shí)現(xiàn)城市水生態(tài)安全格局。

國(guó)家倡導(dǎo)的海綿城市理念是城市建設(shè)開(kāi)發(fā)與山、林、湖、河、濕地等自然要素緊密關(guān)聯(lián)的大海綿范疇，其內(nèi)容涵蓋了低沖擊開(kāi)發(fā)理念的小排水系統(tǒng)、現(xiàn)狀城市雨水管網(wǎng)的中排水系統(tǒng)、以超標(biāo)徑流排放為目的的大排水系統(tǒng)，最終目的是通過(guò)合理的規(guī)劃，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”多種技術(shù)手段系統(tǒng)地解決城市雨水問(wèn)題，見(jiàn)圖1。

圖1　不同尺度排水系統(tǒng)銜接示意圖

2　海綿城市理論的應(yīng)用

海綿城市的建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是城市水問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，利用低影響開(kāi)發(fā)理念建設(shè)海綿城市，要在不同排水系統(tǒng)之間跨尺度的承接、配合[1]。

2.1規(guī)劃引領(lǐng)

目前我國(guó)雨水管理法律法規(guī)不完善、管理制度不健全、市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制缺乏、技術(shù)力量和公眾意識(shí)薄弱，要實(shí)現(xiàn)海綿城市綜合目標(biāo)，應(yīng)在規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、機(jī)制建設(shè)、設(shè)計(jì)落實(shí)、建設(shè)運(yùn)行管理等全過(guò)程、多專業(yè)協(xié)調(diào)與管控下，借助良好的城市規(guī)劃進(jìn)行分層設(shè)計(jì)來(lái)明確要求。

城市總體規(guī)劃階段，“海綿城市”的構(gòu)建在這一尺度上重點(diǎn)是研究水系統(tǒng)在區(qū)域中的空間格局，將水生態(tài)安全格局落實(shí)在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中，創(chuàng)新規(guī)劃理念與方法，將低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)作為新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，結(jié)合城市生態(tài)保護(hù)、土地利用、水系、綠地系統(tǒng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容，因地制宜地確定城市年徑流總量控制率及其對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量目標(biāo)，制定城市低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的實(shí)施策略、原則和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，并將有關(guān)要求和內(nèi)容納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

專項(xiàng)規(guī)劃階段，利用低影響開(kāi)發(fā)理論對(duì)城市水系、綠地系統(tǒng)、排水防澇、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行研究，明確低影響開(kāi)發(fā)范圍、目標(biāo)、指標(biāo)和控制要點(diǎn)，提出低影響開(kāi)發(fā)實(shí)施的方式和布局設(shè)施，為總體規(guī)劃提供有力支撐。

詳細(xì)規(guī)劃階段，分解和細(xì)化城市總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃確定的低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)與指標(biāo)，因地制宜，落實(shí)涉及雨水滲、滯、蓄、凈、用、排等用途的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施用地；結(jié)合用地功能和布局，分解和明確各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等低影響開(kāi)發(fā)主要控制指標(biāo)，指導(dǎo)下層級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)和地塊出讓與開(kāi)發(fā)。

有條件的城市（新區(qū)）可編制基于低影響開(kāi)發(fā)理念的雨水控制與利用專項(xiàng)規(guī)劃，兼顧徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等不同目標(biāo)，構(gòu)建從源頭到末端的全過(guò)程控制雨水系統(tǒng)。

2.2建設(shè)方法

海綿城市的構(gòu)建涉及到整個(gè)城市系統(tǒng)，應(yīng)在政府的牽頭下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、排水、園林、道路交通等職能部門，明確目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容。

積極利用城市綠地、水系等自然空間，優(yōu)先通過(guò)綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合灰色雨水工程設(shè)施，統(tǒng)籌應(yīng)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，建立綜合雨水體系，實(shí)現(xiàn)多重徑流雨水控制目標(biāo)，恢復(fù)城市良性水文循環(huán)[3]，見(jiàn)圖2。

圖2　海綿城市的建設(shè)方法

2.3構(gòu)建途徑

海綿城市的構(gòu)建途徑見(jiàn)圖3。

圖3　海綿城市的構(gòu)建途徑

滲：建設(shè)綠色屋頂、可滲透路面、砂石和自然地面以及透水性停車場(chǎng)和廣場(chǎng)等。

滯：建設(shè)下凹式綠地、廣場(chǎng)、植草溝、綠地滯留設(shè)施等。

蓄：保護(hù)、恢復(fù)和改造城市建成區(qū)內(nèi)河湖水域、濕地并加以利用，因地制宜建設(shè)雨水收集調(diào)蓄設(shè)施等。

凈：建設(shè)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)、初期雨水處理設(shè)施，適當(dāng)開(kāi)展生態(tài)水循環(huán)及處理系統(tǒng)建設(shè)；在滿足防洪和排水防澇安全的前提下，建設(shè)人工濕地，改造不透水的硬質(zhì)鋪砌河道建設(shè)沿岸生態(tài)緩坡。

用：按照“集散結(jié)合、就近處理、就地循環(huán)”的原則，建設(shè)污水再生利用設(shè)施、綜合雨水利用設(shè)施等，更新改造使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重的老舊管網(wǎng)等。

排：進(jìn)行河道清淤，有條件的地區(qū)拓寬河道，開(kāi)展城市內(nèi)河、湖泊整治，恢復(fù)天然河湖水系連通；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雨水管網(wǎng)，加大截流倍流，新建地區(qū)嚴(yán)格實(shí)施雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，老舊城區(qū)加快雨污分流管網(wǎng)改造；加快易澇立交橋區(qū)、低洼積水點(diǎn)的排水設(shè)施提標(biāo)改造等。

2.4實(shí)施策略

總體來(lái)說(shuō)，海綿城市的建設(shè)途徑主要包括保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)、恢復(fù)和修復(fù)受破壞的水體及其他自然環(huán)境、運(yùn)用低影響開(kāi)發(fā)措施建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境三方面的內(nèi)容[5]。

海綿城市技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施除了自然河流、湖泊、林地等外，生態(tài)濕地、綠地廣場(chǎng)、城市道路、地塊內(nèi)部等城市空間也是建設(shè)海綿城市，構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的主要載體[4]，應(yīng)通過(guò)綠色屋頂、下凹式綠地、雨水花園、植被淺溝、綠色街道、生態(tài)濕地、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄池等低影響開(kāi)發(fā)措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)海綿城市的目標(biāo)——讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化與自然災(zāi)害。

3　結(jié)語(yǔ)

為了建設(shè)海綿城市，構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，本文論述了海綿城市理論提出的背景，分析了海綿城市的理念含義、規(guī)劃建設(shè)途徑和實(shí)施策略等。

相比發(fā)達(dá)國(guó)家城市雨洪管理系統(tǒng)建設(shè)，國(guó)內(nèi)在“海綿城市”的研究及實(shí)踐方面起步較晚，在我國(guó)海綿城市建設(shè)初期階段，應(yīng)以政府為責(zé)任主體，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門職能部門，齊心協(xié)力，在新型城市化建設(shè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)的構(gòu)建及相關(guān)目標(biāo)。

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TU992.03

B

1009-7716（2016）04-0103-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.04.032

2016-01-06

董良海（1979-），男，四川達(dá)州人，高級(jí)工程師，從事道路設(shè)計(jì)工作。