創新產業模式 服務農村綠色發展

文|孔源 環保部生態司農村處 編輯|柴 帆

創新產業模式 服務農村綠色發展

文|孔源 環保部生態司農村處 編輯|柴 帆

孔源

土壤治理與農業生產緊密相關，并且離不開農業生產。因此，在考慮這方面問題的時候，要跟農村環境保護的相關要求和國家整體環境質量改善相聯系，以形成一個循環系統。

一個行業的價值在于能夠提供什么樣的服務或者被多少客戶所需，價值的提高能夠促進行業的發展。

防患于源頭是解決農村環境污染問題的根本措施，如秸稈問題就應在資源還未被開發的時候構建一個不是給地方政府和下級環保部門下任務、套套子的機制，并且思考如何讓農民在這個機制中獲益。

形勢嚴峻 農村環境問題突出

隨著我國種植業、養殖業規?；教岣咭约稗r村勞動力減少，引發的家畜糞便等污染問題十分嚴峻。在農業生產污染中糞便有38億噸，秸稈9億噸，秸稈利用率為76%，農藥180萬，殘留地膜30%多。

農村環境問題是生產和生活兩個方面的問題，生產包括農業生產和工業生產，生活包括生活污水和垃圾。我國每年約有生活污水160億噸，處理率僅為10%；生活垃圾1.1億噸，處理率僅為36%。農業生產的主要廢棄物是糞便和秸稈等，來自農業源的排放占了國家水污染排放總量的一半，而這一半里面的95%左右來自畜禽養殖的糞便。糞是土壤肥料資源，可以促進土壤土質的提升和土壤生態環境質量的改善，但是把糞納入環境統計口徑后，它卻成了最大的環境污染源。

2014年，農業源化學需氧量、氨氮排放量分別為1102.4萬噸、75.5萬噸，分別占了全國的48%和31.7%。農業源減排關系到國家整體節能減排任務的完成，也關系到國家生態環境質量，尤其是水環境質量的改善。

深層分析 發展帶來農村污染

漢字博大精深，代表了我國上下五千年歷史發展的偉大智慧，“家”代表著傳統小農經濟，寶蓋頭是房子，寶蓋頭下面是一只豬，房子底下有個豬，小農生態系統便可持續。

農村環境問題隨“發展”而來，如果農業停留在沒有先進方式和化肥以及規?；B殖的小農經濟時代，便不會出現如此嚴峻的污染問題。生產生活方式的轉變、工業品下鄉、勞動力進城、種養結合的脫離、舊模式被打破，新模式尚未建立等均是導致農村環境問題產生的原因。

一方面，大量化肥和農藥的投入使用，5996萬化肥的高投入量和低利用率進一步加劇了污染情況，導致地力下降，土壤有機質告急。另一方面、農村勞動力人口的減少使得缺少人把糞還田，最終造成大量糞便的浪費，從而進一步加大了污染。北京城里有一個叫“淘糞”的著名行當，《文史天地》中描寫了北京糞頭，講的是最早有一個人從安徽跑到北京去偷人家廁所的糞便，然后把偷到的糞拿到阜成門外曬干了賣，最后占了六個社區的廁所，在北京攢了六個四合院。以前很賺錢的一個行業到如今變成人人嫌棄甚至成為納入口徑的污染物，這實際是發展所帶來的轉變。

農村環保的難點體現在方方面面，主要包括經濟發展、環境質量改善與農民增收之間的矛盾，以養豬場為例，養殖戶違反畜禽養殖規模的條例，根據相關要求，可以對個人污染進行處罰，但因面對的是農民群體，誰跟農民的利益作對，不管依法與否，都會站在輿論的負面上；缺資金、缺項目、缺技術；農村環保設施建得起、管不起、用不起；農民參與積極性不高；監管對象特殊，基層環保監管力量薄弱、法規政策配套不到位等。

土壤改善 明確治理污染方向

土壤與水之間具有直接關聯性，只有土壤條件得以改善，土壤吃水能力得以增強，控制水污染和提升水環境質量才會有效施行。三個“十條”里面對農業方面提出了如何控制土壤重金屬污染、有機物污染，改善土壤健康狀態，提升土壤環境生態質量的要求。

土質改善和防治污染需要將以下四個方面作為導向；

一、堅持“一控兩減三基本”。李克強總理指示：“運用法制手段推動農村經濟發展，解決農村環境問題的制度探索”。國家有要求、市場有需求，農村環保也有相應的目標。提升和改變是面向市場需求，面向農村經濟甚至面向社會經濟發展的有效措施，其核心思想就是有價值，通過轉型和調整能夠更好的滿足社會發展需要。

二、轉變農業發展方式，建立質量效益型、環境友好型發展模式。國家防治農業污染的目標和要求是轉方式、調結構、提質增效、農民增收。推行供給側優先改革，所有生產方都是供給側，土壤肥料也不例外。什么叫脫貧空間？脫貧空間就是農業提質增效，讓農民從農業生產里面獲得更好的收益。什么叫提質增效？提質增效就是通過農產品實現增收，不單靠以前的數量向質量效益轉變。

三、解決主要農業環境問題。將土壤有機質的提升納入到對地方生態建設水平的考核里面，強調通過對環境增產貶值或者增值來審計領導的離任。減少污染物排放，改善包括水環境在內的環境質量，減少黑臭水體——《水十條》；防治土壤污染——《土十條》；減少大氣污染——《氣十條》。

四、提升食品安全和健康水平。人們對生活質量的追求是無止境的，對高端農產品或者高檔農產品的需求也是剛性的。在吃飽之后追求健康已是人們考核生活質量的一項重要指標。安全食品不是監管出來的，而是生產出來的，農業生產技術、土壤肥料技術的更新和服務水平的提升能夠讓土壤更健康，也能讓農業生態系統更健康，健康的系統可以提供更多的健康產品。

綠水青山 土壤與污染防止結合

構建服務體系，健全利益機制，讓糞便和秸稈利用“有利可圖”是治理農村污染問題的主要對策。

一、豐富產品門類、提升產品技術含量，從產業鏈或配套方面滿足市場和農業生產需要。開發高端農產品，在開發一些安全農產品時，增強針對性和功能性，如在針對土壤污染防治的時候，看其是否可以控制土壤污染或者調節土壤PH值和其他指標，能否規避或者降低土壤污染對農產品的健康風險或對環境的健康風險。在針對特定農業生態環境的時候，考察肥料是否優質合格，肥料是土壤最好的的糧食，通過好的肥料，對土壤的功能犧牲起到降低風險的作用。

二、創新服務形式。從單一提供產品向產肥一體化、區域有機質提升和地理改善服務型轉變。政府與社會資本合作的模式或政府購買服務的模式是當今農業發展的新型管理模式，有些東西不一定非要在商場提供服務里才行，比如，幾萬畝地種什么，通過提供服務可以確定多少年后實現生產目標。

三、延長產業鏈條。從原來的單純提供肥料到如今跟種植業、養殖業結合發展，既生產肥料又養豬，通過拉升鏈條實現節約成本，保證整個產業平穩發展。習總書記說金山銀山就是綠水青山，通過土壤的改良提升，促進區域環境質量改善，從而帶來更多人氣方面的收益。

通過土壤肥料的供應和提升，提升整個生態產品的品類，讓綠水青山真正轉化為金山銀山，把生態儲蓄變成生態資產，用生產姿態變成孵化生態財富的目的，讓老百姓分享到環境保護的紅利，這也是習總書記強調老百姓的獲得感目標的一個具體落實。