貴在滿足需求 重在打好基礎難在創新機制

文|雷世鈞 原天津市科委 編輯|王武強

貴在滿足需求 重在打好基礎難在創新機制

文|雷世鈞 原天津市科委 編輯|王武強

雷世鈞

“星創天地”的建設要針對本地需求，充分利用已有技術、信息、資金、管理資源，探索最佳和可行資源整合方式，達到資源最大利用。

認真學習了《發展“星創天地”工作指引》文件后，了解到文件規定了“星創天地”的目的、思路、條件、功能、保障等重要內容，回答了“大眾創業，萬眾創新”活動在農村“誰來創”“創什么”“怎么創”的問題。就地方如何實施好這個文件，我提幾點不成熟的看法：

重視農村特點

“是否到小康，關鍵看老鄉”，農民、農業、農村歷來是中國發展的關鍵。在農村開展雙創，必須重視農村特點：

1.汲取城市眾創空間的經驗和教訓

自從2014年李克強總理在天津達沃斯夏季論壇提出“大眾創業，萬眾創新”以來，“雙創”活動如一夜春風在全國展開，“眾創空間”如雨后春筍遍地成長，為各地引進人才、培育科技型小微企業、發展新業態、解決就業、建立產學研合作機制、加速轉化科技成果等多方面促進助力。但是，在一些地方，也發現一些問題。如：沒有搞清眾創空間與孵化器的區別；運動式推動；重數量輕質量；重空間輕服務；政府投入多、民間投入少；同質化多、特色少等等。

2.注意農村“眾創空間”與城市的區別

一些山區和丘陵地區的科技局領導告訴我：“我們農村缺勞動力，能干的人都出去了，靠誰來創？土地荒廢和紅線控制，又缺乏技術，靠什么資源來創？”和城市比，農村更缺少技術、信息、資金和銷售渠道；農業創業初始資金需要不多，但農民很難得到貸款和投資；農業項目特別是種養殖項目，一般收益周期較長；農民獲得技術不只是靠培訓，更需要帶頭人帶領操作、解決難題；在創業過程中，最好就有骨干企業參與，扶植建立小微企業，逐漸形成上下游產業聯系；在農村實施“星創天地”，要有龍頭企業、動手能力強的全程帶頭人和適應農業領域的配套服務平臺。

夯實基礎工作

基于農村、農業、農民的特點，絕對不要按老套路蓋房招商，更不能按照網絡已有的模板如“農村雙創工程方案”“一年啟動、二年鋪開、三年提高”。先要扎實做好基礎工作，“基礎不牢，地動山搖”“基礎如山，日增百桿”。

1.調研需求

詳細調研本地農業高新技術產業、都市農業、休閑農業與有機蔬菜瓜果、農產品深加工、特色種植養殖、生態農業與鄉村旅游等業態市場需要、發展的制約因素、發展歷史、特色優勢和亟待解決的問題；調研現有服務體系與平臺的欠缺；調研農民創業脫貧的要求、期望值和可以接受的合作方式等等。歸納分類，找出共性，注意特性，分出急緩。切忌忽略本地需求，套用城市模式。

2.整合資源

針對本地需求，調研本地農業高新技術產業示范區、農業科技園區、高等學校新農村發展研究院、農業科技型企業和科技特派員、大學生、返鄉農民工、職業農民等創新創業主體數量質量；鄰近地區各類資源；急需引進資源；已有孵化器為農業服務狀況；現有農業科技項目管理辦法；現有創業脫貧的政策、組織、服務、評價、監督等等。充分利用已有技術、信息、資金、管理資源，探索最佳和可行資源整合方式，達到資源最大利用。

天津科委正在進行“星創天地”的基礎工作。他們在10個涉農區深入調研，從286個困難村提出的604項技術需求中歸納出生豬、奶牛、水產、蛋雞、觀賞魚、設施蔬菜、果樹、食用菌、三辣（辣椒、蔥、蒜）和特色養殖（中草藥、泥鰍、蚯蚓、黃粉蟲、黑水虻等）等10個有資源、有需求、有條件發展和有可能向二、三產業轉移的重點農業產業，以科技特派員為載體，到2016年7月，在原有1371名科技特派員中，認定幫扶科技特派員611名（市級專家、區和鄉鎮及企業技術人員分別占40%、30%、17%、13%），由各產業首席和骨干科技特派員領銜，組建42支幫扶團隊，以53個農業科技創新示范基地、有市級“殺手锏”產品的骨干科技企業和科技小巨人企業為依托，建立面向幫扶村的技術研發與引進、集成與示范、對接與咨詢、培訓與指導“四位一體”服務體系，建造現場對接、觀摩培訓、網絡咨詢、入戶（合作社）指導四個進村入戶通道，形成覆蓋全市500個幫扶村的網絡化服務模式，并在幫扶過程中，自然逐步產生與創新示范基地合作的新企業，推動技術鏈與產業鏈的有機融合，形成產業鏈帶動幫扶工作，廣大農村支持產業鏈發展的良性互動局面。

努力創新機制

“星創天地”是系統工程，是長期工作，是百年大計，需要各級政府創新長效機制來保證。

1.人才機制

吸引有較高收入的外出打工人員回鄉創業；吸引向往城市生活的“農二代”大學生為家鄉出力；讓有本事的職業農民發揮更大作用，等等。

2.投入機制

政府引導建立社會投入的多種渠道；科技和工信、農業、城建、衛生、環境、旅游等部門投入的爭取和協調；政府資金委托專業資金公司投入；政府和民間資金的使用監督等等。

3.利益機制

允許農業科技人員兼職和領取報酬；骨干和領軍科技特派員的技術入股；回鄉外出務工和返鄉大學生“新居民”和“老居民”享受集體利益分配問題等等。

4.管理機制

“星創天地”在本地的地理分布、產業布局和“十三五”規劃的協調；“星創天地”的考核；骨干和領軍科技特派員的項目選拔與考核等等。

引導、考核、交流

1.引導

希望科技部在方向、法規、道路、宣傳和資金方面給予引導。印發相關法規，讓“星創天地”走法治道路。并在科技日報等主流媒體和內參上多發各地動態和經驗。雖然多地科技經費都有所改善，但中西部縣市科技投入仍然緊張，建議設立引導資金或天使基金。

2.考核

要用不同于城市“眾創空間”的指標考核“星創天地”，比如，返鄉人數、引進人才數、脫貧人數、職業農民新建企業數等等。

3.交流

從地方實際來看，各地急需有交流平臺，希望組織線上線下交流，表彰先進、發現問題、促進發展。