城鎮化進程中農村基層黨組織建設面臨的挑戰及對策

馬建新

摘 要：隨著城鎮化的發展，農村人口大規模向城鎮轉移，農村經濟結構和農業經營方式發生深刻變化，農村社會結構分化，農民法治意識增強，農村基層黨組織建設的環境發生了深刻變化。環境的變化帶來了一系列深層次的挑戰：農村黨員干部隊伍缺少優秀群體支撐影響農村基層黨組織的戰斗力，土地流轉問題考驗農村基層黨組織引領發展的能力，“三留守”人員的困境凸顯農村基層黨組織服務功能薄弱，黨員教育管理機制滯后削弱了農村基層黨組織的凝聚力，“村官”腐敗多發降低了農村基層黨組織的公信力。面對環境變化帶來的挑戰，加強農村基層黨組織建設要把建設服務型黨組織作為目標，不斷提升黨員干部隊伍素質，增強農村基層黨組織設置與經濟社會發展的契合度，建立健全流動黨員動態教育管理服務機制，提高農村黨員干部法治思維和依法辦事能力，加強農村基層反腐倡廉建設。

關鍵詞：城鎮化；農村基層黨組織；農村黨員干部

中圖分類號：D262文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）09-0012-06

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體立足形勢發展的要求，把推進城鎮化建設擺在了更加重要的位置?？焖侔l展的城鎮化進程使農村基層黨組織的建設環境發生了深刻變化，農村基層黨組織建設面臨一系列新的挑戰。正視問題與挑戰，適應城鎮化進程要求加強農村基層黨組織建設，是一項迫切而重要的現實課題。

一、城鎮化帶來農村基層黨組織建設環境的深刻變化

隨著城鎮化的快速推進和深入發展，我國農村經濟社會結構發生了根本性變遷，農村基層黨組織的建設環境發生了深刻變化。

1.農村人口大規模向城鎮轉移

改革開放之后，隨著農業勞動生產率不斷提高，農村出現了越來越多的富余勞動力。同時，工業化的強力推進，非公有制企業的異軍突起，服務業、建筑業的迅速發展，城鎮就業機會增多，各個行業對農村勞動力需求不斷增加，為農村富余勞動力的轉移提供了廣闊的空間，我國出現了歷史上規?？涨暗膭趧恿霓r村向城鎮轉移，大量農民開始向城鎮流動。1978年—2013年，我國城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%，人口城鎮化率在統計意義上已經過半，正式進入了城市主導型社會。①2015年，我國城鎮常住人口達到7.7億人，城鎮化率達到56.1%。②根據《國家新型城鎮化規劃2014—2020年》提出的目標，到2020年，常住人口城鎮化率達到60%左右。2016年2月國務院印發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》提出：加快落實戶籍制度改革政策，鼓勵各地區進一步放寬落戶條件；全面實行居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。為促進這一目標的實現，李克強總理在2016年《政府工作報告》中提出，今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。目前，各地正在積極推進戶籍制度改革和居住證制度的雙落地，已經有27個省區市和新疆生產建設兵團出臺了戶改實施意見，居住證制度各地也在抓緊制定具體實施辦法。

2.農村經濟結構和農業經營方式發生深刻變化

一方面，城鎮化發展引發土地流轉，農村經濟結構發生重大變革。黨的十七大首次提出要“健全農村土地承包經營權流轉市場”。十七屆三中全會對土地流轉的方向和基本原則又作了進一步明確的闡述。2016年國務院《政府工作報告》提出：“鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管?！雹劢陙?，土地流轉有了較大發展。另一方面，城鎮化有力地促進了農業產業化的發展。農業產業化要求發展與農業生產有較高關聯度的農產品加工業和第三產業，城鎮作為資金、技術、信息的聚集地，具有為農業產前、產中、產后提供規范化服務的條件和便利。同時，土地流轉為農業規模經營奠定了重要基礎，農業生產方式機械化和適度規模經營有力促進了新興種植業、養殖業、旅游業、觀光農業等現代產業迅速發展，農村出現了生產大戶、經濟聯合體、股份制企業、股份合作制企業等各種新經濟組織。

3.農村社會結構分化

在快速推進城鎮化的進程中，大量農民開始從事非農產業發展，個體經濟、私營經濟及其他副業興起，第三產業蓬勃發展，農民職業開始向多元化方向發展。勞動方式和謀生手段的多樣化、收入差距拉大，使農村不同利益群體迅速分化，農村社會結構隨之發生變化。農民隊伍出現明顯的階層分化，農村社會群體結構變得更加復雜。農民內部分化出“農業勞動者階層、農民工階層、雇工階層、農村知識分子階層、個體勞動者和個體工商戶階層、私營企業主階層、鄉鎮企業管理者階層和農村管理者階層”④等社會階層。鄉村組織結構也在發生變化，專業合作社組織、專業經濟協會、群眾自治組織、社會化服務組織、非盈利組織等新社會組織不斷涌現，構成了農村社會中一種重要力量。

4.農民法治意識增強

改革開放以來，市場經濟的發展，依法治國方略的實施，極大地促進了全社會法治意識的提高。城鎮化進程使農民投身市場經濟的大潮中，而市場經濟以商品生產和交換的自由和平等為前提；市場經濟的復雜性和廣泛性要求有統一的制度化的規則作為公共的準則。這些都促進了廣大農民契約觀念、權利觀念、平等觀念等法治理念的生成。黨的十五大強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，黨的十七大明確把基層民主政治制度列入了我國四大民主制度之一，黨的十八屆四中全會就全面推進依法治國作出了總體部署，法治理念進一步深入人心。城鎮人口集中，是現代文明的載體和精神文明建設的陣地，也是普法宣傳的陣地。隨著城鎮化進程中的人口流動，外出務工經商的農民直接受到現代工業和城市文明的熏陶，開闊了視野，增長了見識，有助于樹立起與現代社會相適應的法治意識。目前，廣大農民對基本的法律常識、對自身的權利義務、對解決糾紛的各種法律途徑都有一定的了解，法律意識和法治觀念不斷增強，學法、知法、守法、護法的意識與觀念正逐步形成。農民以法律手段維護自身合法權益的現象與事例明顯增多，依法履行義務和維護自身合法權益的自覺性不斷提高。endprint

二、新的環境下農村基層黨組織建設面臨的挑戰

城鎮化全面推進帶來的環境變化使農村基層黨組織建設面臨著一系列深層次的挑戰。

1.農村黨員干部隊伍缺少優秀群體支撐，影響農村基層黨組織的戰斗力

在城鎮化進程中，隨著農村人口大規模向城鎮轉移，大批有一定文化知識和技能、頭腦相對靈活的中青年農民、農民黨員進城務工、經商、辦企業，“城鄉結合部的年輕人才、優秀人才大量外流到中心城區去謀生創業”⑤，這使農村黨員干部隊伍缺少優秀群體的支撐，影響了農村基層黨組織的戰斗力。主要表現在兩個方面：一是部分村支部書記和村干部年齡偏大、文化程度偏低、思想觀念陳舊。據廣西賀州市的調查，全市村“兩委”干部50歲以上的占39.93%，任期超過10年的占32.68%。⑥由于年齡偏大，加上培訓教育機會少、管理不到位等原因，一些基層黨組織領導班子明顯存在政治不強、業務不精、技能不高和“雙帶”能力軟化等問題，僅僅滿足于守攤子，工作的積極性、主動性、創造性嚴重不足；相當多地方的村干部存在著“三難”現象，即難選、難干、難管，一些地方的村支部、領導班子不調整不行，調整又沒有合適人選。二是農村黨員隊伍后繼乏人。在城鎮化過程中，隨著生產方式和分配方式的變化，農民的價值觀念也相應發生變化。黨員稱號作為衡量一個人的價值標準不再像過去那樣受人重視和尊重，而富裕程度作為衡量一個人的價值尺度受到農民的普遍認同。相當多的中青年農民認為入黨“政治上沒盼頭，經濟上沒甜頭”，不僅給個人和家庭帶不來什么好處，相反，還得繳納黨費，承擔各種責任和義務，受組織紀律的約束，既失去了自由，又耽誤外出掙錢，對入黨態度不積極。

2.土地流轉等問題考驗農村基層黨組織引領發展的能力

“發展是黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。”⑦農村基層黨組織要把黨建工作與推進城鎮化進程緊密結合起來，把發展作為第一位的任務，用發展績效來檢驗黨建工作成效。土地流轉是當前城鎮化進程中農村發展面臨的突出問題，它關系農村甚至整個社會的發展與穩定，必須與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，既要保住18億畝耕地紅線，更要保護農民利益，不能搞強迫命令、一刀切。國務院發展研究中心2013年的一項研究顯示，有多達75%的受訪農村戶籍流動人員表示，雖然愿意在城市長期居住，但卻不愿意因成為市民而喪失農村的承包地。⑧由于農村土地產權結構不合理，農民權利結構失衡，從而引發農村土地流轉過程中出現一些問題，如一些地方土地流轉帶有顯著的行政強制色彩，嚴重侵蝕農民的土地產權利益；有些地方農村土地流轉頻率過快，土地流轉過程紊亂，引發農戶土地經營行為短期化，出現“非糧化”“非農化”現象。這些問題的存在考驗著農村基層黨組織引領發展的能力，要求農村基層黨組織要充分發揮橋梁紐帶作用，做好群眾與政府之間的溝通銜接工作，維護好農村改革、發展和穩定的大局；要尊重農民意愿，正確運用法律和政策，推進土地經營權依法有序流轉；要科學引導農業適度規模經營，推進農業產業化經營，發展壯大村級集體經濟。

3.“三留守”人員困境凸顯農村基層黨組織服務功能亟待強化

城鎮化不僅僅是物的城鎮化，更重要的是人的城鎮化。城鎮化的發展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是城市建設與發展的本質，解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。由于青壯勞力和較富裕的家庭是農村人口轉移和流出的主體，因而留下的大都是老人、婦女、兒童。農村留守人員數量大、分布廣，在生活、生產、教育、安全、情感等方面還存在不少困難和問題。加上現階段的人口城鎮化在很大程度上仍然不夠成熟和穩定，大量轉移人口社會身份模糊，存在著“遷而不轉”的現象，不僅容易導致貧富差距的擴大與城市貧民窟的出現，也進一步加劇了農村留守人員的社會問題。以留守兒童為例，據全國婦聯兒童工作部2013年調查顯示，留守兒童主要集中在四川、河南、安徽、湖南等勞務輸出大省，農村留守兒童“占全國兒童的21.88%”⑨，平均每5名兒童中就有1名農村留守兒童。中國青少年研究中心2014年組織實施了“全國農村留守兒童狀況調查”。調查發現，農村留守兒童存在9個突出問題，包括留守兒童遭受意外傷害的比例較高，比非留守兒童高7.9%；學業表現較差、學習興趣不足；社會支持較弱、情感缺失、心理健康問題比較突出、易受不良團伙影響等。留守老人和留守婦女同樣人員數量大，留守老人“老無所依”，留守婦女的情感問題近年來也日益引起社會關注。服務群眾、凝聚人心是農村基層黨組織的重要功能。但在一些地方，基層黨組織可以控制和支配的經濟與政治資源在逐步減少，農村公共品和公共服務供給相對不足，一些農村基層黨組織存在著不愿服務、不會服務、不能服務的問題，公共服務能力薄弱。

4.黨員教育管理機制滯后削弱著農村基層黨組織的凝聚力

隨著城鎮化的推進，農村勞動力在產業間轉移和地區間流動越來越頻繁，離土離鄉、經商務工的農民越來越多，農民黨員也作為農民大軍的一部分流動起來，這就帶動了黨員從業的流動性，形成了黨員分布狀況的多樣化。截至2015年年底，中國共產黨黨員總數為8875.8萬名，其中農牧漁民黨員2602.5萬名。2015年，發展農牧漁民黨員34.8萬名，其中外出務工經商人員1.4萬名。⑩大量農村居民黨員流入城市給黨員的教育管理帶來了較大挑戰。傳統計劃經濟條件下形成的以鄉鎮、村、組按地域分塊設置村黨組織的傳統模式，使黨組織、黨員處于自我封閉和人為分割狀態，難以適應跨村、跨組、跨地域、跨行業、跨所有制優化配置各類組織要素和生產要素的需要。而新經濟組織和新社會組織性質上具有社會性，運行上具有獨立性，隸屬關系難明確，在黨組織的建立、活動開展的領導和指導上有一定難度，黨建工作存在薄弱環節，突出表現為組織覆蓋和工作覆蓋存在“缺位”現象。上述情況使黨員教育管理機制滯后于農村經濟社會發展現狀，削弱了農村基層黨組織的凝聚力。部分黨員常年在外打工，游離于黨組織之外。黨員不能及時接受黨組織的教育管理，集體意識淡化；以地域劃分黨組織，不分職業、年齡而同一化地進行組織活動，在客觀上制約了黨員的個性化發展。所有這些，都使得黨組織的凝聚力日漸削弱。endprint

5.“村官”腐敗多發，嚴重降低了農村基層黨組織在農民群眾中的公信力

在城鎮化快速推進過程中，一些城中村、城郊村的經濟高速發展，農村集體資產不斷增加，在給農民帶來巨大利益的同時，也給部分農村黨員干部提供了很大的腐敗空間和機會。伴隨著征地拆遷補償、“城中村”改造、項目開發與建設，由于管理制度的缺失和法制觀念的淡薄，個別黨員干部為了謀取私利、從中漁利而不惜與民爭利、肆意損害群眾利益。以土地為代表的資產、資源正在成為巧取豪奪的對象；部分農村基層黨員干部與開發商沆瀣一氣，賤價出賣集體資產，侵占、挪用補償資金；個別農村黨員干部甚至以個人名義注冊成立開發公司，將村集體的利益轉化為個人的利益。近年來，農村的腐敗案件呈現出金額越來越大、人數越來越多、監管越來越難等特點。2014年1至11月，全國檢察機關共查辦發生在“三農”、專項資金管理使用、社會保障、扶貧救災、教育科研等領域的貪污賄賂犯罪案件17601件23443人，其中，“鎮鄉村干部發案較多，共查辦鄉鎮站所和農村基層組織工作人員10593人，占45.2%”B11。2015年，中央紀委召開的反映群眾身邊“四風”和腐敗問題線索督辦協調會“共部署89條‘村官腐敗問題線索的督辦工作，內容多集中在土地征收流轉、‘三資管理、惠農補貼、扶貧救濟、低保資金管理使用等方面”B12。部分農村基層黨員干部的腐敗行為嚴重降低了農村基層黨組織在農民群眾中的公信力，導致在一些地方農村黨群干群關系緊張，一些黨員干部說話沒人聽、辦事沒人跟。

三、對策與建議

改革開放以來，農村基層黨組織建設取得了顯著成效。同時，也要清醒看到城鎮化建設進程中農村基層黨組織建設面臨的一系列新挑戰。我們必須正視問題與挑戰，不斷探索新途徑、新方法。

1.明確功能定位，建設服務型黨組織

黨的十八大提出要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設，從而為農村基層黨組織的功能定位明確了方向。在推進城鎮化進程中，農村基層黨組織功能定位要由管理向服務轉變，努力建設服務型黨組織。一要牢固樹立以人為本理念?；鶎狱h組織的主體是黨員，服務對象是人民群眾，這就要求基層黨的建設必須始終堅持以人為本。只有尊重黨員的主體地位，維護黨員的正當權益，才能不斷增強黨組織的凝聚力和黨員的歸屬感；只有始終把最廣大人民的根本利益作為基層組織工作的出發點和落腳點，著眼于促進人的全面發展，更好地尊重人、理解人、關心人、愛護人，才能贏得群眾的信任。二要始終把發展作為第一要務。把發展農村經濟、增加農民收入作為重要職責，用發展績效來檢驗黨建工作成效。以改善民生為著力點，緊緊圍繞農民最關心、最直接、最現實的利益問題，在就業增收、技術服務、美化環境、教育醫療、扶貧助困等方面，積極發揮服務功能。三要適應群眾日益多元化的需求，創新服務載體。推廣建立農村社區“一站式”服務中心，探索建立黨員社工服務平臺。四要構建科學合理的服務格局。建立健全黨代表聯系黨員服務群眾制度，廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務，充分發揮群眾組織服務作用，引導群眾參與服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。

2.不斷提升黨員干部隊伍素質

首先，積極改變農村黨員干部隊伍后繼乏人的嚴峻局面。要高度重視黨員發展工作，從根本上解決農村入黨積極分子數量下降問題。進一步解放思想，把那些具有一定特長的“致富帶頭人”“科技帶頭人”和“經濟能人”作為培養重點，加強對回鄉高校高職畢業生、復員退伍軍人的培養，深化他們對黨的認識。拓寬農村基層干部隊伍來源。采取“兩推一選”的辦法，選拔村黨支部書記；采取“派、調、引、選、培”等方法，多層面、多渠道地拓寬選人用人的視野；深化實施“大學生村官”計劃，不僅要解決農村基層干部年齡老化、后繼乏人的問題，還要努力使大學生村干部“下得去、待得住、干得好、流得動”，加強跟蹤培養，完善政策措施，鼓勵大學生村干部帶頭創業。繼續加強選派機關黨員干部到農村擔任村黨支部“第一書記”的工作力度，擴大規模，加強分類指導，講求實效。其次，加大教育培訓力度，提高農村黨員干部素質。健全讓黨員經常受教育的長效機制，著力開展以解決問題為導向、有現實針對性的教育培訓。根據農業產業結構調整、發展農村經濟和增加農民收入的需要，堅持對基層干部和黨員實行分類培訓。大力推進農村黨員干部現代遠程教育，充分發揮遠程教育的優勢，建立以針對性、實用性、開放式為重點的教育培訓機制。

3.進一步增強農村基層黨組織設置形式與農村經濟社會發展的契合度

城鎮化使農村的經濟社會發生了深刻變革，農村基層黨組織的設置形式要適應這種變革，進一步契合農村經濟社會發展。城鄉一體化發展要求把城鄉黨建工作作為一個整體來對待，打破行政區劃、所有制和城鄉界限，整合組織資源，創新組織設置形式。一是根據城鎮化建設、村莊整治、土地整理的發展需要，建立多種形式的聯合黨組織。打破原來按行政村設置黨支部的傳統方式，跨地域設置黨支部，使強村帶弱村，富村帶窮村；突破行業界限，將鄉鎮或者村級骨干企業黨組織與行政村黨支部合并聯建，由企業黨員廠長兼任村黨支部（總支、黨委）書記，在組織上村企實行統一領導。二是根據農村社會結構形態、經濟組織形式發生變化的新形勢，積極探索把黨組織建立在農村經濟發展的產業鏈、行業協會、產業集聚區和專業園區上，促進生產要素的合理配置和優化組合。三是健全農村社區黨組織體系。明確農村社區黨組織是農村社區各項工作的領導核心，在上級黨組織的領導下發揮領導功能，管理社區內各項組織；堅持“一社區一總支”的原則，做到農村社區黨組織與社區建制同步設置；借鑒城市社區“網格化”管理經驗，努力建立一個能覆蓋各個層面黨員的管理網絡體系。

4.建立健全流動黨員動態教育管理服務機制

近年來，針對城鎮化進程中農村黨員流動性增強給農村基層黨建工作帶來的新課題，許多地方對流動黨員的教育管理服務進行了探索，如河南省各地依托駐外辦事處、服務機構以及商會、行業協會等，在外出務工黨員相對集中的北京、上海、廣州、深圳等30多個城市建立了1507個黨組織，把58%的外出流動黨員納入了黨組織管理。進一步做好農民工流動黨員教育管理工作，要緊密聯系社會主義市場經濟的特點和流動黨員隊伍的實際，從有利于黨員合理流動、有利于黨組織管理、有利于流動黨員發揮作用出發，建立健全農民工流動黨員城鄉一體動態管理機制。要突破原有的工作模式和工作理念，樹立農民工黨員是“社會人”的新觀念，使黨員教育管理與經濟社會發展同步，把部門管理與社會化管理結合起來，建立健全社會化的管理體制，動員全社會力量加強教育管理。健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度，明確劃分流出地和流入地黨組織的管理職責。充分發揮流出地、流入地、工作單位和中間組織的作用，形成多向互動、有機銜接、共同負責的雙向共管機制。要探索信息化條件下的黨員管理方式，對農村黨員逐一進行信息采集，建立完善黨員信息庫，運用信息化手段探索建立動態管理、跟蹤服務的黨員管理信息庫、黨員教育平臺。endprint

5.提高農村黨員干部法治思維和依法辦事能力

黨的十八屆四中全會要求黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。在推進城鎮化進程中加強農村基層黨組織建設必須著力提高農村黨員干部的法治思維和依法辦事能力。一要增強農村基層黨員干部的法治觀念和為民用權意識。牢固樹立依法辦事的觀念，確立“法”高于“權”的認識，形成制度思維、規則思維、權利思維、責任思維。樹立正確的權力觀，充分認識到權力是人民賦予的，只能用來為人民服務。二要增強農村基層黨員干部的依法辦事能力。嚴格依法辦事，自覺在法律范圍內行使職權；黨支部的領導核心作用主要通過提出議案和建議、黨員代表在村代會中發揮主導作用來體現；村級重大事務、與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照法律規定的權限和程序進行。在處理矛盾和糾紛上，注意采用民主方式和法律手段。三要強化制度保障。進一步健全和落實民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督制度，使農民群眾真正參與管理和決策，使權力的運行處于群眾的監督之下；把法治建設成效納入農村基層黨組織的考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察農村基層黨員干部的重要內容。

6.加強農村基層反腐倡廉建設

農村基層黨組織干部的一言一行都直接影響著黨在群眾心中的形象和地位。在農村基層開展反腐倡廉建設關系改革、發展、穩定的大局，關系全面建成小康社會宏偉目標的實現，是黨的建設的一項基礎性工作。加強農村基層黨組織反腐倡廉建設要從黨的建設、農村經濟社會發展全局著眼，注重從源頭上防治腐敗。一要筑牢農村基層黨員干部拒腐防變的思想道德防線。深入開展反腐倡廉教育，大力推進廉政文化進農村，把反腐倡廉教育納入農村基層黨員干部教育培訓總體規劃，教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；加大對優秀農村基層干部的宣傳力度，大力弘揚勤政為民、廉潔奉公的良好風尚，大力營造“以廉為榮，以貪為恥”的社會氛圍。二要加強制度設計。以規范權力運行為重點，建立健全農村基層黨風廉政建設制度體系，推進村務公開，用制度約束黨員干部行為，用制度規范各項管理工作。

注釋

①趙崢、劉濤：《著力推進中國城鎮化轉型》，人民網，http：//theory.people.com.cn/n/2014/1226/c83865-26282721.html，2014年12月26日。

②趙展慧：《我國城鎮化率已達56.1%》，《人民日報》2016年1月31日。

③李克強：《政府工作報告》，《人民日報》2016年3月18日。

④龔維斌：《我國農民群體的分化及其走向》，《國家行政學院學報》2013年第3期。

⑤萬銀鋒：《城鄉結合部基層黨建：特點、困境與路徑》，《中州學刊》2016年第1期。

⑥趙德明：《強化農村基層黨組織在鄉村治理中的政治引領作用》，《當代廣西》2015年第4期。

⑦習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。

⑧陳冬生：《農村基層黨組織在推動新型城鎮化中的作用》，《理論視野》2015年第5期。

⑨蘇婷：《留守兒童，拿什么關愛你？》，《中國教育報》2014年5月27日。

⑩張然：《中國共產黨黨員截至2015年底總數達8875.8萬名》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_129105915.htm，2016年7月1日。

B11彭波：《去年查辦貪賄犯罪2萬余人》，《人民日報》2016年7月2日。

B12楊巨帥：《履責挺紀治“蠅貪”》，中國共產黨新聞網，http：//fanfu.people.com.cn/n/2015/1019/c64371-27713202.html，2015年10月19日。endprint