直面夏糧收購中的新挑戰
——關于如皋市夏糧收購的實踐與思考

文/劉亞東/

直面夏糧收購中的新挑戰
——關于如皋市夏糧收購的實踐與思考

文/劉亞東/

做好糧食收購工作，是保障地方糧食安全和維護農民切身利益的大事，是地方糧食部門的主要職能。今年以來，受糧食高庫存、連續陰雨及非現金結算等多個層面多種因素的影響，夏糧收購工作不斷出現新情況、新問題，給糧食部門帶來新挑戰。做好今年的夏糧收購工作，是保護農民種糧積極性、助推農業現代化發展的重要內容，顯得尤為重要。

一、倉容不足的矛盾得到有效緩解，但倉容量分布不均衡，只有加強服務對接，才能方便農民售糧，防止出現“賣糧難”問題

今年以來，面對倉容不足的嚴峻形勢，江蘇省如皋市糧食部門通過加快儲備糧輪換、返租內部承包庫站用于儲備糧移庫、推進供給側結構性改革、積極發展混合所有制經濟等多種措施去庫存、擴倉容，特別是策應黨的十八大提出的“積極發展混合所有制經濟”的要求，緊緊抓住永友糧油集團落戶如皋港的機遇，將國有糧食購銷企業通糧麥業公司46.5%的股權計1100.19萬元的資產，轉讓給永友糧油集團，組建通糧麥業國有控股公司，并成功地將通糧麥業國有控股公司如皋港庫9.3萬噸倉容申報為托市收購點。到目前為止，共騰出13萬噸有效倉容用于托市收購，倉容量超過了歷史上任何一年的夏糧托市收購量，完全可以做到夏糧敞開收購，應收盡收。

糧食部門的職能之一是方便農民買糧賣糧，不僅要買得進賣得出，方便快捷也是題中之義。今年如皋市夏糧收購共設置了6個托市收購點，地理位置分布上較均衡，但在倉容量上，主要集中在如皋港，北部和中部倉容量較少。在今年如皋小麥大幅減產、質量大幅下降的背景下，如何最大限度地方便群眾賣糧，減少人力成本和運輸成本，保障農民最大收益，或者說是把農民的損失降到最低，具有十分特殊的意義。

國有糧食企業簡單地坐地收糧是遠遠不夠的，不斷提升服務理念，改進工作作風，想群眾所想，急群眾所急，是時代賦予糧食人的光榮使命。如皋市開展了全方位立體式宣傳，不僅把今年托市收購的政策宣傳到千家萬戶，同時承諾只要是質量達到要求的糧食敞開收購，應收盡收，讓農民吃上定心丸。針對倉容量不均衡的問題，不僅公布了托市點，而且把每個托市點的倉容量也一并公布，提醒農民及早收割整曬、就近賣糧。為服務好農糧大戶，助推農業現代化發展，在農委的支持下，對全市種植面積超過100畝的87家新型種糧主體全部對接到位，并由三個國有（控股）企業與他們簽訂定向銷售意向協議書，協議服務面積8.9萬畝。協議不僅對種糧大戶賣糧按地理位置和倉容量作出科學合理的安排，而且還承諾免費技術指導、免費上門取樣檢測、成本價提供烘干服務、電話預約收購等服務內容，獲得了種糧大戶的普遍贊譽。

二、連續陰雨造成糧食質量大幅下降，大部分小麥質量達不到托市收購標準，只有創新服務理念，開拓新的銷售途徑，才能有效降低農民損失

今年小麥生產后期到收獲期間的連續陰雨，造成如皋市小麥產量大幅下降。據該市農委提供的數據，去年該市小麥平均畝產量達到425公斤，而今年只有325公斤左右，減產超過20%。更為嚴重的是，今年的小麥質量十分令人堪憂。據如皋市綜合檢驗檢測中心提供的數據，今年小麥的不完善率普遍達到30%左右，赤霉病高發，嘔吐毒素超標普遍。糧食質量大幅下降引發了三個新問題：一是無糧可收。該市小麥質量達到托市收購標準的僅為20%左右，國有糧食企業面臨著無糧可收的窘境。6月3日江蘇省啟動托市收購以后的10多天時間里，該市托市收購量不到千噸，而去年同期收購量已逾萬噸。儲備小麥的及時輪入可能都難以保證。二是不敢收。如皋是優質紅小麥產區，該市國有糧食企業與廣東、福建等省大型食品企業建立了長期良好的合作關系，但由于今年小麥質量大幅下降，合作單位已派人來考察市場，明確表示今年的小麥不符合他們的質量標準，自營業務暫停。三是不會收。國有糧食企業的職責是對符合質量標準的糧食應收盡收，對等外糧沒有硬性要求。但全市幾萬戶農民的不合格小麥賣不出去，農民的利益嚴重受損，極易引發不穩定事件。受制于一無收購資金，二無收購作價標準，三無銷路，糧食人的“糧心”顯得心有余而力不足。

嚴峻的形勢之下，如皋市糧食局及時調整工作思路，把保證農民增產后增收調整為保證農民受災后減損，把做好份內事調整為份內事份外事一起抓，即一手抓托市收購，一手抓不合格糧的（代）收購。首先，把三個國有（控股）企業的部分職工分工到相應的村組，加強對農民整理小麥的指導，盡可能讓更多的小麥達到托市收購的標準。其次，發動三個國有（控股）企業跑飼料市場，目前已聯系福建省飼料公司、雙胞胎飼料、溫氏飼料、廣東南寶集團、廣東海大飼料等多家大型飼料企業，由他們提供收購資金，委托如皋市糧食企業代收飼料糧。凡是農民到國有（控股）企業來賣糧的，合格的進行托市收購，不合格的糧食，尊重農民意愿，按相關指標以質論價作為飼料糧代收。再次，向市政府提出了加大農業保險理賠力度、對受災農民給予財政補貼、降低收割費用等種糧成本等建議，得到市政府的高度認可。目前，市政府已召集農委、財政、農發行、農機、發改委、物價、市場監管局等多個部門專題研究，農民損失有望進一步降低。

三、“一卡通”收購結算的全面推行，有利于規范托市收購行為，但只有與地方實際相結合，循序漸進，才能讓農民賣滿意糧、稱心糧

今年的夏糧收購中，中儲糧總公司在去年東北試點的基礎上，在全國全面推行“一卡通”收購結算。對于“一卡通”收購結算無需懷疑它的作用和好處，但如何把好事做好，讓農民稱心滿意，還有一個與地方實際相結合和循序漸進的過程。如皋人多地少，農民人均耕地面積不足一畝地。盡管近年來農業規模化經營發展迅速，但規模種植面積僅占全市總耕地面積的不到10%。換言之，種田還處于小而散的狀態，且種田的基本都是老人。為了保障農民增產后增收，近年來，如皋市不斷加大國家托市收購政策的宣傳力度，農民直接到國有糧食企業交售糧食的比例越來越高，去年該市多個托市收購點連續十多天都有數百人排隊賣糧。在這種情況下，各種新矛盾、新問題開始出現：有的農民忘記帶身份證或銀行卡，不得不返家去取，來回一折騰，幾個小時都沒賣得出糧食；有的年齡大的農民不會使用銀行卡，對非現金結算心存疑慮，根本不愿意接受銀行卡；有的農民到工商銀行分支機構辦理銀行卡，而鄉鎮工商銀行網點很少，需要耗費很長時間。凡此種種，都會引發農民的不滿情緒，甚至在收購現場造成不同程序的混亂，引發不穩定事件。

因此，筆者建議：一是要簡化或取消單筆結算金額3000元以下的審批程序；二是對所有銀行的銀行卡一視同仁，不但不要對使用哪家糧行的銀行卡作硬性規定，而且要從農村的實際出發，鼓勵使用農商銀行卡、郵政銀行卡。三是要制訂應急預案。在某個托市收購點出現排隊賣糧情況下，一旦發生機械或軟件運行故障、停電等狀況，只要超過一定時間不能恢復，必須啟動應急預案，即不使用“一卡通”收購結算，確保農民當天糧當天能賣得出。

（作者單位：江蘇省如皋市糧食局）