蔡英文兩岸政策的變化軌跡

王建民

臺灣大選前，蔡英文以柔性與模糊方式確立了兩岸政策論述的核心，即“維持現狀論”與“中華民國憲政體制論”，并構成蔡英文兩岸政策的基本框架。這一較為聰明的策略性論述受到美國與島內民眾的普遍認可，也讓蔡英文得以順利贏得“大選”。

大選后，尤其是“520”演講內容，是觀察蔡英文兩岸政策論述的關鍵點，在某種程度上決定著未來兩岸關系發展方向與前景。蔡英文接受《自由時報》專訪，明確提出“九二事實論”，被視為“520”兩岸政策論述的前奏與核心，顯然這是一個有意安排的、釋放“520”兩岸論述的一個重要舉動。果不其然，蔡英文幕僚通過精心策劃，在“520”這一關鍵標志性事件中，蔡英文對兩岸政策進行了完整、系統性論述，但核心仍是在選前“維持現狀論”與“中華民國憲政體制論”基礎上，進一步明確了“九二事實論”，最受關注的是明確提出依“中華民國憲法”與“兩岸關系人民條例”處理兩岸關系。但蔡英文整體演講仍是以“臺灣—國家”為主軸，大談“臺灣”與“這個國家”，因此整個兩岸政策論述仍是一個矛盾體，完全由外界各自解讀。其實，這一演講提出“告別以往過度依賴單一市場現象”，則被視為某種程度的“經濟臺獨”宣言書，而且近數月來的執政也充分證明了這一點。

執政后一百天左右時間里，盡管兩岸之間有一些意外重大事件的發生，但兩岸之間總體上仍是克制的，仍在期待。然而，民進黨當局積極強行爭取參與國際社會的努力與大陸在國際社會嚴格堅持一個中國框架的立場對撞，臺灣拓展國際空間與參與國際社會努力的遇挫，蔡英文的不滿情緒開始發作，對大陸的立場開始變化，兩岸政策開始微調。

這個轉變的重要標志就是，2016年9月29日，蔡英文在民進黨建黨30周年之時給民進黨黨員發出的一封公開信與隨后于10月5日接受美國《華爾街日報》專訪（此前，蔡英文在接受美國媒體專訪時曾以民意為由拒絕承認“九二共識”）。這封信提出一個受到外界廣為關注的口號“力抗中國壓力”，也被視為蔡英文兩岸路線與策略調整的重要標志。

其實，這封信的內容透露了多個重要政治信息。一是蔡英文重新以“中國”取代“中國大陸”，以示堅持兩岸“一邊一國”的立場。二是蔡英文認為現行“憲政體制”是她執政的“羈絆”，可能預示著她未來改變現行“憲政體制”的可能性，隨后提名“司法院長”與大法官多次公開對現行“憲政體制”的質疑與“臺獨”言論，似乎正在驗證這一信息。三是蔡英文公開表示民進黨的“有些價值，我們一定會堅守”。除了可能包括民主、自由、人權等之外，更最重要的是對“臺獨”價值的堅持。四是“我們要力抗中國的壓力，發展與其他國家的關系，我們要擺脫對于中國的過度依賴，形塑一個健康的、正常的經濟關系”。

蔡英文兩岸政策論述的新變化，展現了強硬姿態，當然引起外界尤其是大陸及島內非綠陣營的高度關注與批判，美國也表達了極大關注。美國國務院東亞暨太平洋事務局發言人葛瑞斯（Grace Choi）強調，“在兩岸關系和平穩定上，美國有深遠利益，美國歡迎海峽兩岸降低緊張，改善兩岸關系的步驟”，強調美國希望雙方尊重彼此，鼓勵兩岸在有尊嚴與尊重的狀況下進行建設性對話。

10月7日，蔡英文接受日本《讀賣新聞》專訪，則是對前兩次強硬姿態講話的一種修正與權衡。蔡英文在重申臺灣不會在壓力下屈服之外，兩岸政策調子開始放軟、放柔，不再過度強調“力抗中國”，而是強調“維持現狀的承諾不會改變，對中國大陸的善意也不會變，希望和平、合作、共同解決問題”。但蔡英文這種反復無常的做法，即使修正與調整強硬策略，已無法讓外界再信服蔡英文，質疑與批判之聲依然強大。

在這種背景下，10月10日的“雙十”講話就成為蔡英文重新系統詮釋兩岸政策的大好時機。不出預料，蔡英文的“雙十”講話，基本上以“520”講話的兩岸政策論述為基礎框架，適度結合執政后兩岸互動與兩岸新形勢，形成兩岸政策的新基調，核心就是“新四不”：承諾不變，善意不變，不屈服，不對抗。

觀察蔡英文兩岸政策論述與變化的邏輯可以發現，總體呈現是謹慎與小心的，同時與兩岸互動有密切關系。大陸對蔡英文的觀察與等待，是失望的，“未完成的答卷”可能永遠無法完成；蔡英文也認為她對大陸“語言善意”未能得到回報，還對臺持續施壓，不僅“陸客”大縮減，還在臺灣參與國際組織問題上強力阻撓與遏制，于是不再“溫柔”與平和，開始轉趨強硬。結果，在兩岸互動中，最為關鍵的外部因素美國的公開與非公開介入，蔡英文又不得不妥協，不得不再次修正過于強硬的姿態與立場，形成新的“柔中有硬”的兩岸政策策略，即“新四不”，并成為未來長期性的兩岸政策與策略。