礦產資源勘查開發多措并舉打好促發展“組合拳”

吳迪

習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時強調指出，黑龍江有自己的優勢，也有自己的短板，關鍵要圍繞揚長避短、揚長克短、揚長補短，打好發展“組合拳”，發揮政策措施綜合效應，朝著既定目標扎扎實實向前走。這既為龍江發展指明了方向，也為我們推進各方面工作提供了思想方法和工作方法。作為礦產資源行政管理部門，必須堅定不移地貫徹落實習總書記重要指示，圍繞自身“長”和“短”做文章，對傳統優勢再認識，對新的優勢再挖掘，對新的問題和矛盾再研判，堅持找礦、用礦、管礦統籌兼顧，綜合施策，努力發揮資源優勢，補齊發展短板，以礦產資源勘查開發工作新成效促進全省經濟建設的新發展。

——進一步推進地質勘查三年專項行動，向提升礦產資源保障能力要發展。礦產資源是人類生存和經濟發展的重要物質基礎，位于經濟建設鏈條的最上游。向經濟建設聚焦發力，礦業產業必然先行。我省是礦產資源大省，但多年來，由于受投入不足、勘查程度低、自然條件艱苦等因素影響，礦產資源優勢還沒有完全轉變為經濟發展優勢。2015年，省委、省政府著眼于促進全省礦業經濟持續健康發展的需要，做出了實施地質勘查三年專項行動的重要部署，計劃用三年左右時間，集中投入資金26.76億元，安排基礎地質調查、異常查證、深度勘查等三類項目，為實現找礦突破奠定堅實基礎。目前，專項行動已初見成效。今年，要著眼社會需求和市場前景，繼續加大推進力度，爭取盡快取得突破性成果。在勘查工作布局上，堅持“調、保、壓、控、扶、簡、搶”七字原則。“調”，即：圍繞市場需求，調整項目安排思路，由全面推進向重點優勢礦種突破轉變；“保”，即：突出保證找礦潛力大、市場前景好、有望形成中大型礦產地項目，重點勘查銅、金、鉛、鋅等金屬礦產及石墨、高嶺土等礦業經濟發展急需的非金屬礦產；“壓”，即：壓縮投資不能盡快形成新的生產能力的基礎性公益性調查項目；“控”，即：控制對煤、水泥等產能過剩礦種以及礦泉水、地熱資源的勘查；“扶”，即：扶持國有地勘單位改革發展，充分調動國有地勘單位的積極性，發揮其找礦主力軍作用；“簡”，即：簡化項目申報程序，加快礦業權審批，更好地為地勘單位服務；“搶”，即：科學組織項目實施，加強項目監督，搶時間搶進度，力爭快出成果、出好成果。在勘查管理上，一是嚴格落實聯席會議制度。定期建議省政府召開地質勘查聯席會議，研究部署決策地質勘查重大事項。二是嚴格實行專家負責制。各類項目的立項論證、施工指導、設計調整、野外工程檢查驗收、實物資料及原始資料驗收、成果報告評審等工作，全部聘請省內外有關專業技術專家，全程定向跟蹤服務，每一環節均形成書面意見，專家終身負責。三是嚴格實行項目評審評估制度。聘請地質、法律、經濟等方面專家共同對項目實施情況進行綜合評審評估，確保項目質量和成效，確保不出問題。在成果管控上，本著“成熟一個向市場投放一個”的原則，在項目成果匯交后及時對社會發布，通過招拍掛方式公開出讓，生成新的探礦權，拉動地方區域經濟產業化延伸。

——進一步優化礦產資源配置，向礦產資源精深加工和產業化要發展。從國際大環境上看，雖然當前全球礦業仍處于持續低迷時期，但就未來發展趨勢而言，礦業在國民經濟發展中的基礎地位不會變，礦產資源的稀缺屬性不會變，特別是我省礦產資源供給力低、產業化水平低、市場化程度低，礦業產業發展空間較大。省委、省政府明確提出，礦產資源開發是加快龍江發展的重要路徑之一。年初，省政府組織召開了全省礦業經濟推進工作會議，出臺了《關于推動礦產資源開發和產業化發展的意見》（黑政發〔2016〕1號），對加快礦產資源勘查開發、促進全省礦業經濟發展作了全面部署。當前的重點要著力構建“三個市場”，優先“三類企業”，提升“三道門檻”。構建“三個市場”，即穩定礦業權一級市場，針對礦業市場低迷、融資渠道變窄的現狀，適當放緩礦業權招拍掛出讓步伐，除省政府招商引資項目和大型礦山建設需要，盡量縮減出讓項目，立足長遠發展，加強資源戰略儲備；規范礦業權二級市場，各礦權人之間，杜絕場外交易和違法擅自交易，使礦業權交易行為更加公開、公平、公正、規范和透明，促進礦業權有序流轉；探索建立礦業權要素市場，對勘查程度較高、預期成果較好、有望形成規模產業的重點勘查項目，特別是石墨、鉬、銅等重點優勢資源，礦產資源管理部門應與發改委密切配合，組織礦產資源與產業深加工項目一體化招標。“三個優先”，即國家出資勘查形成的礦產地向社會公開出讓時，要優先向已經在省內形成產能的精深加工龍頭礦業企業配置；優先向我省擬引進的投資規模大、技術力量強、科技含量高、產業鏈條長的大型礦業企業配置；優先向有能力整合現有大中型礦山周邊及深部且零星、分散資源不宜新設礦業權的主體企業配置。提升“三道門檻”，主要是對煤、石墨、鉬等深加工程度較高的資源，要強化總量調控，提升準入門檻。即提升規模準入門檻，堅持“扶大、限小”的原則，嚴禁大礦小開；提升環境準入門檻，倡導“綠色礦山”理念，建立資源環境倒逼機制，逐步關閉、取締浪費資源、破壞生態環境的礦山；提升產業鏈條準入門檻，嚴格執行我省《關于優化礦產資源配置促進礦產品精深加工的意見》，對不履行深加工約定的，不予配置資源。

——進一步提升服務監管質量和效率，向優化礦產資源勘查開發環境要發展。習近平總書記強調，東北地區振興發展，優化發展環境很重要。提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力，是推進法治建設的關鍵，這方面工作要經常抓、反復抓。省委明確提出，我們必須以高度的政治自覺，深入貫徹總書記重要指示精神，把優化發展環境作為全局性重大戰略任務，納入重要議事日程，切實抓緊、抓實、抓出成效，并出臺了《關于進一步優化全省發展環境的意見》。全省國土資源部門必須自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實把思想和行動統一到中央和省委優化環境的要求部署上來，努力營造風清氣正、公平正義、開放文明、服務高效的發展環境。當前，優化礦產資源勘查開發環境重點要打造三個平臺：一是著力打造礦產資源行政管理綜合服務平臺。落實礦產資源“互聯網+”行動計劃，推行礦業權管理公開，按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體研究決策等五個法定程序，完善礦產資源信息公開機制、專家論證機制、風險評估機制、合法性審查機制、集體會審機制等五大機制，做到審批程序、審批過程、審批結果全部公開，陽光行政。二是著力打造優勢礦種產業集群化發展平臺。依托雞西、鶴崗等地優質石墨資源，建設鋰離子電池負極材料、石墨導熱膜、石墨烯、快速充電大容量動力電池等石墨新技術、新產品研發和產業化基地；依托煤化工龍頭企業，構建煤制化肥等傳統產業鏈、焦爐煤氣制液化天然氣等循環經濟產業鏈、煤制烯烴等現代產業鏈；依托黑河、齊齊哈爾等地銅礦資源，建設銅冶煉項目和銅產業園；依托伊春和大興安嶺鉬礦資源，培育鉬精深加工產業；依托黑河、大興安嶺等地金礦資源，集中建設貴金屬礦產開發產業；依托五大連池礦泉水、克東縣弱堿水、綏化富硒水等優質礦泉水，打造具有國際競爭力的品牌，建成國家重要的高端礦泉水生產基地。三是著力打造政策性扶持融資平臺。充分運用國家和省級財政現有的產業政策和專項資金，通過省產業結構調整資金和礦業權價款分成資金支持省級重點礦產資源產業化項目建設。運用存款準備金、再貼現等政策工具，創新開辦綠色信貸、采礦權抵押貸款等信貸產品，為礦山企業提供有針對性地融資服務。支持金融機構與礦山企業開展各類對接活動。支持礦山企業上市（掛牌）。

打好礦業產業發展的“組合拳”非一日之功。只要我們認真貫徹落實習總書記重要指示精神，準確把握自身優勢和短板，著眼建設全局，統籌規劃，謀細謀實，精準發力，一以貫之，必將為龍江經濟建設帶來強大動力。□

（編輯/劉新）