中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口和可持續(xù)性應(yīng)用研究

婁方釗

[摘要]隨著中國(guó)人口的不斷增多，中國(guó)老年化進(jìn)程也在逐步加快。當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系越來(lái)越完善，但是伴隨而來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力也在增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)已經(jīng)占據(jù)了很大一部分比例，它逐漸成為了國(guó)家難以承受的負(fù)擔(dān)，壓制了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章針對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口，就如何保持中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展提出合理化建議。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn)；收支缺口；可持續(xù)發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637040

目前我國(guó)的新生兒增長(zhǎng)率越來(lái)越低，人口老齡化形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。這就意味著每?jī)蓚€(gè)年輕人就要承擔(dān)家里的四個(gè)老人，這樣的增長(zhǎng)形勢(shì)是不容樂(lè)觀的。而養(yǎng)老保險(xiǎn)的出現(xiàn)既解決了年輕人的負(fù)擔(dān)，又使老人的晚年得到了一定的保障，它是我國(guó)制度完善的另外一種體現(xiàn)，但同時(shí)也為國(guó)家增添了許多經(jīng)濟(jì)壓力。所以保持養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)增長(zhǎng)是當(dāng)前社會(huì)的首要任務(wù)。

1中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口情況

11養(yǎng)老保險(xiǎn)的增長(zhǎng)速度過(guò)快

自從我國(guó)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度到現(xiàn)在，人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度越來(lái)越高，特別對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以帶給他們一種極度的安全感與保障性。所以養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)額也在逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2006年的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出金額為600億元，但是到了2016年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出總額已經(jīng)達(dá)到32576億元，我們可以從數(shù)據(jù)中看出中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)在10年間增長(zhǎng)的數(shù)值是非常驚人的，在這短短的10年就已經(jīng)以54倍的增長(zhǎng)趨勢(shì)在向前進(jìn)行著，這也不得不讓國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重視了起來(lái)。從2006年以后，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)增長(zhǎng)趨勢(shì)就變得愈加迅猛，只有個(gè)別的發(fā)達(dá)城市還可以承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)銷，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不理想的城市已經(jīng)逐漸出現(xiàn)了收支不平衡的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市建設(shè)水平的提高。尤其在1998—2000年這兩年間，收支不平衡的省份由10個(gè)增加到20個(gè)，這樣的數(shù)據(jù)不得不令我們感嘆，國(guó)家也及時(shí)采取了措施，在一定程度上抑制了這種情況的發(fā)展。直到2008年，這種情況才有所改善，收支不平衡的省份由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)逐漸擺脫了這種困境。[1]

但是在近幾年，養(yǎng)老保險(xiǎn)的勢(shì)頭又呈現(xiàn)了發(fā)展較快的趨勢(shì)，特別是在今年，國(guó)家的總支出很大一部分都是用于養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)可靠數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)今年的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出是20796億元，而養(yǎng)老保險(xiǎn)收入只有14500億元，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)生了財(cái)政赤字的情況，除了國(guó)家對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼之外，我們還有1000億元的虧空需要填補(bǔ)。這給國(guó)家?guī)?lái)了極大的財(cái)政損失，影響了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。[2]

12我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入為負(fù)值，收支比例極不平衡

從上文中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們可以看出，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀是非常不樂(lè)觀的。由于老齡化進(jìn)程在不斷加快，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出也在逐年遞增，專家預(yù)測(cè)在未來(lái)的20年內(nèi)，它都會(huì)以絕對(duì)的速度向前發(fā)展，同時(shí)會(huì)給我國(guó)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)壓力。因?yàn)槔淆g化趨勢(shì)是在不斷前行的，從而養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政赤字問(wèn)題也是必然的。而養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)也具有一定的差異性，這種差異表現(xiàn)在地區(qū)的發(fā)達(dá)程度上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額越大，而在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，每人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額甚至不夠其基本的生活水平。對(duì)于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)差異，國(guó)家也應(yīng)該給予高度的重視。只有這些問(wèn)題解決了，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)才能保持平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，才會(huì)有比較大的進(jìn)步空間。[3]

2養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展策略研究

21逐漸延遲老年人的退休年齡

老年人退休年齡的延遲是對(duì)于當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力實(shí)施的必要手段。國(guó)家采用漸進(jìn)性的方式來(lái)推遲老年人的退休年齡，使他們有一個(gè)緩沖的過(guò)度期，這樣也讓老年人有一個(gè)心理適應(yīng)過(guò)程，不管對(duì)國(guó)家還是老年人都是一件益事。首先對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，人變老了以后孤獨(dú)感會(huì)逐漸加強(qiáng)，延遲退休年齡可以使我國(guó)的老年人有事可做，一旦忙了起來(lái)，也就體會(huì)不到這種強(qiáng)烈的孤獨(dú)感了。另外，老年人退休的延遲也可以增加我國(guó)的就業(yè)率，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，延遲老年人退休年齡的好處是顯而易見(jiàn)的，國(guó)家不用過(guò)早的負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，我們可以在延遲的這幾年里進(jìn)行經(jīng)濟(jì)累計(jì)，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡的問(wèn)題。另一方面，延緩的同時(shí)也減少了老年人保險(xiǎn)的享受年限，這樣對(duì)于解決國(guó)家財(cái)政赤字問(wèn)題具有很大的幫助。[4]

22降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率，提高覆蓋率和繳納的最低年限

我們應(yīng)該首先降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納金額越來(lái)越高，致使許多沒(méi)有工作單位的老人面對(duì)此情況時(shí)都選擇放棄，甚至這樣的方式會(huì)使許多老年人的晚年得不到應(yīng)有的保障。我們采取適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的政策可以使更多的人參與到投保項(xiàng)目之中，把錢交到企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。企業(yè)發(fā)展得好了，那么其對(duì)國(guó)家繳納的稅率就會(huì)有所增加，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則可以得到更好的保障。國(guó)家把這些錢再投入到養(yǎng)老補(bǔ)貼當(dāng)中，則會(huì)在一定程度上促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，解決收支不平衡的現(xiàn)象。同時(shí)，我們也要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面積。根據(jù)國(guó)家調(diào)查顯示，一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)根本就享受不到養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利，這種制度只在一些大的城市發(fā)展得相對(duì)較好，國(guó)家要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋不全面的現(xiàn)象加以重視，改善這種情況的發(fā)生。首先，國(guó)家可以在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳員，為村民講授關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)概念以及投保方式。其次，國(guó)家應(yīng)該派遣合適的有關(guān)人員，在各個(gè)鄉(xiāng)村設(shè)立專門的養(yǎng)老繳納點(diǎn)，為村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)提供合理有效的途徑。最后，國(guó)家應(yīng)該調(diào)查每個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放金額，保證每個(gè)地方都能達(dá)到最低的生活水平。只有養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率得到了保證，才會(huì)為國(guó)家提供更多的流動(dòng)資金，也會(huì)在一定程度上緩解目前收支不平衡的狀態(tài)。同時(shí)，提高繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低年限也是當(dāng)今非常切實(shí)可行的一種手段。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低年限是低于很多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的。將繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限延長(zhǎng)，自然我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支就會(huì)增加，這也為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。[5]

23強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納監(jiān)管制度

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全的現(xiàn)象非常普遍，這體現(xiàn)在各單位對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不重視。一些企業(yè)為了更快地增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于是便在養(yǎng)老保險(xiǎn)上“想辦法”，他們用一些借口來(lái)減少員工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納年限，甚至有的單位并不為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。首先，國(guó)家應(yīng)該明確對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管制度，頒布相關(guān)的法律來(lái)約束企業(yè)的不合理做法。其次，國(guó)家應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定懲罰手段，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)不為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況出現(xiàn)就予以重罰，處罰現(xiàn)金并予以警告。最后，國(guó)家派遣專業(yè)的監(jiān)察人員定期到企業(yè)去核實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放情況，并且對(duì)企業(yè)進(jìn)行不定期的抽查，這樣就會(huì)大大減少企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放不合理的現(xiàn)象。我們?cè)囅胍幌拢绻夏耆说幕攫B(yǎng)老得到了保障，那么便會(huì)促進(jìn)更多人進(jìn)行投保，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展也是非常有利的。從更深的層次上來(lái)講，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況得到改善的同時(shí)也證明人民對(duì)社保的投入增加了。政府可以將社保的收入用于養(yǎng)老基金的流動(dòng)中去，這樣不僅可以促進(jìn)社保在基金中的使用效率還可以為老年人提供更加健全的社會(huì)保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社保基金在全國(guó)范圍內(nèi)的高效利用。

3結(jié)論

我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不是那么的完善，收支不平衡的現(xiàn)象也在連年增加，要求我們必須采取一系列可行的措施來(lái)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)階段的局勢(shì)。只有保持我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡，才能更好地促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

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