淺談水路運(yùn)輸管理中的問題及對(duì)策

朱海峰

[摘 要]我國水路運(yùn)輸發(fā)展歷史悠久，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物流業(yè)的崛起，水路運(yùn)輸呈現(xiàn)了新的面貌，發(fā)展日新月異。但是，一片利好的形勢(shì)下并不能讓 我們對(duì)其背后的矛盾視而不見，水路運(yùn)輸面臨重大危機(jī)：快速增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求與運(yùn)輸供求間的矛盾；環(huán)境承載力與環(huán)境污染間的矛盾；運(yùn)輸高速化與運(yùn)輸安全之間的 矛盾；水路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)資源有限性之間的矛盾以及當(dāng)代人利益與后代人利益之間的矛盾等等。本論文根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的基本理論，結(jié)合水路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn) ，分析了水路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)的問題，提出了我國水路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo) ，從而為制定我國水路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展對(duì)策提供理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]水路運(yùn)輸管理；問題；對(duì)策

我國水運(yùn)資源豐富，水路運(yùn)輸具有運(yùn)能大、占地少、能耗低、污染小等特點(diǎn)，一直是客貨運(yùn)輸?shù)囊环N極為重要的方式，在我國綜合交通運(yùn)輸體系中具有舉足輕重的地位和作用。在相同運(yùn)距運(yùn)量情況下，水運(yùn)能源消耗比公路、鐵路等都有40%以上的降低。改革開放以來，我國水路運(yùn)輸業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是近10年來，水路貨物運(yùn)輸持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，年平均增長(zhǎng)率保持在10%以上，對(duì)促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2011年，全國完成水路貨運(yùn)量42億噸、貨物周轉(zhuǎn)量7.5萬億噸公里，其中僅內(nèi)河運(yùn)輸就完成貨運(yùn)量21億噸、貨物周轉(zhuǎn)量6565億噸公里。長(zhǎng)江干線已成為世界上運(yùn)量最大、運(yùn)輸最繁忙的通航河流，貨運(yùn)量是密西西比河的2倍、萊茵河的3倍。與此同時(shí)，也要看到，我國水路運(yùn)輸還存在運(yùn)輸能力不足、增長(zhǎng)方式粗放、運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營不規(guī)范等問題，難以有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要。

一、水路運(yùn)輸管理中存在的問題

1.水路運(yùn)輸供求不能滿足快速增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求。“十一五”期間，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，對(duì)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)投資約高達(dá)300 多億元，相當(dāng)于前十個(gè)五年計(jì)劃的總和，建設(shè)內(nèi)河港口泊位248個(gè)，改善內(nèi)河航道4300余公里，新增吞吐能力約3500萬噸。但是，“十一五”期間，長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量也不斷攀升，從4億噸持續(xù)攀升到5億、6億、7億噸，先后超過了歐洲的萊茵河和美國的密西西比河，躍居世界第一。冶金、電子、機(jī)械、汽車、原油、化工等運(yùn)輸需求不斷加大，使得水路運(yùn)輸供求不能滿足快速增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求，水路交通運(yùn)輸陷入緊張局面。

2.水路運(yùn)輸環(huán)境污染大于環(huán)境承載力。水路運(yùn)輸是資源占用型、能源消耗型的行業(yè)。今年來，我國船舶燃油消耗占石油消費(fèi)總量的23%，船舶建設(shè)金額占全 國制造業(yè)的6.5%，需要消耗大量的物質(zhì)生產(chǎn)資料，并且水路運(yùn)輸燃油對(duì)內(nèi)河環(huán)境，海洋環(huán)境，大氣環(huán)境甚至陸地環(huán)境都會(huì)造成嚴(yán)重的后果，環(huán)境的污染力和資源的消耗大大超出了環(huán)境的承載能力。

3.運(yùn)輸高速化與運(yùn)輸安全之間出現(xiàn)矛盾。目前我國交通運(yùn)輸安全問題仍很嚴(yán)重，水路運(yùn)輸還存在隱患，重大的渡口渡船事故仍時(shí)有發(fā)生。在船舶高速行駛當(dāng)中，安全監(jiān)督能力和救助能力依然是非常薄弱的環(huán)節(jié)。每年因運(yùn)輸高速化缺乏的控制力而導(dǎo)致的水路交通事故死亡人數(shù)高達(dá)5萬人，占所有交通事故引起傷亡人數(shù)的6%，導(dǎo)致慘痛損失。

4.當(dāng)代人利益與后代人利益沖突。水路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展必須遵循公平性原則，實(shí)際上是，當(dāng)代人從水路運(yùn)輸通過消耗能源，破壞環(huán)境而獲得的經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)與后代人的利益發(fā)生沖突，嚴(yán)重影響到后代人的持續(xù)、健康、全面的發(fā)展。而這也違背了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的真正內(nèi)涵所在。

5.水路運(yùn)輸管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。目前水路運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是完全跟不上現(xiàn)代交通運(yùn)輸水平的，還不能滿足國家關(guān)于交通運(yùn)輸領(lǐng)域的改革需求。比如還存在水路管理者的多元化、水路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、內(nèi)河管理體制不完善等。

二、水路運(yùn)輸管理的建議

1.提高認(rèn)識(shí)，多措并舉促進(jìn)臨水經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政策、資金等多方面給予支持，通過稅收優(yōu)惠、融資擔(dān)保等吸引造船業(yè)、水路運(yùn)輸業(yè)、水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)落戶經(jīng)營。加大資金投入力度，發(fā)揮水域優(yōu)勢(shì)，充分利用各種資源，通過用臨港產(chǎn)業(yè)、沿江沿湖產(chǎn)業(yè)帶、出口加工區(qū)、水上游樂等平臺(tái)，加強(qiáng)招商引資工作，吸引更多、更有實(shí)力的企業(yè)在湖邊、江邊和河邊安家，帶動(dòng)水路運(yùn)輸快速發(fā)展。

2.搭建融資平臺(tái)，為運(yùn)輸業(yè)戶創(chuàng)造發(fā)展條件。大力借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，交通行政主管部門包括運(yùn)政、海事等與銀行、保險(xiǎn)部門聯(lián)手，解決企業(yè)發(fā)展運(yùn)力的融資問題。各職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，確保貸款安全，對(duì)不履行貸款合同義務(wù)的船舶經(jīng)營人，運(yùn)政、海事部門不能辦理船舶的經(jīng)營年審和產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，發(fā)揮運(yùn)政、海事網(wǎng)絡(luò)的功能，配合銀行對(duì)貸款船舶進(jìn)行監(jiān)管和處置，促進(jìn)貨款及時(shí)回籠和擴(kuò)大發(fā)放。

3.加大政策扶持，推進(jìn)節(jié)能減排，引導(dǎo)運(yùn)力發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有水運(yùn)企業(yè)及個(gè)體業(yè)戶企業(yè)實(shí)行政策傾斜，通過各種途徑，出臺(tái)船舶發(fā)展補(bǔ)助資金管理辦法，貼息資助航運(yùn)企業(yè)發(fā)展運(yùn)力；對(duì)新增船舶的規(guī)費(fèi)、稅收采取減免辦法；交通行政管理部門從船舶建造的船型、規(guī)模、種類上因地制宜進(jìn)行溝通、推廣、引導(dǎo)；吸引社會(huì)閑散資金投入船舶建造，鼓勵(lì)個(gè)體業(yè)戶發(fā)展，幫助實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

4.加大港口建設(shè)力度，提升港口服務(wù)功能，提高船舶運(yùn)輸效率。港口建設(shè)投資較大、周期較長(zhǎng)，以現(xiàn)有港口企業(yè)本身的財(cái)力是無法完成的，靠上級(jí)交通部門增加對(duì)港口建設(shè)的投入也是有限度的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)鼓勵(lì)并引導(dǎo)合資建設(shè)和個(gè)體經(jīng)營，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)，推進(jìn)港口開發(fā)進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大港口規(guī)模。

5.提高服務(wù)質(zhì)量，加快船員培訓(xùn)步伐。在水運(yùn)業(yè)戶準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上，實(shí)行陽光審批制度，向社會(huì)公布水運(yùn)發(fā)展政策，針對(duì)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營的業(yè)戶，提供全程跟蹤服務(wù)，促進(jìn)船舶運(yùn)力發(fā)展。建議設(shè)立水上服務(wù)區(qū)，包含超市和藥店，為運(yùn)輸船舶提供政策咨詢及除辦證外的應(yīng)急事故處理、用品購買、醫(yī)療救助、臨時(shí)休息等服務(wù)。

三、結(jié)語

水路交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，必須充分發(fā)揮正確理念和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的先導(dǎo)作用，為水路運(yùn)輸交通事業(yè)的健康發(fā)展提供有利的保 障。本文從水路可持續(xù)發(fā)展過程所要面對(duì)的問題以及解決措施出發(fā)，全面闡釋了水路發(fā)展的方向性。至于戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，仍需要不斷的探索與努力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王清斌， 楊華龍， 楊增海，等. 水路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展及其評(píng)價(jià)研究[J]. 大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版， 2000， 26（4）：72-75.□

（編輯/劉佳）