新形勢下領導干部要強化對信訪穩定的責任擔當

胡忠偉

習近平總書記在全國組織工作會議上指出，黨的干部必須堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。這是對擔當精神的科學闡釋，指明了在什么情況下要敢于擔當，要擔當什么責任。當前處于改革攻堅期、社會轉型期和矛盾凸顯期，大量社會矛盾不斷通過信訪渠道反映出來。要及時妥善處理好矛盾問題，領導干部務必要強化信訪穩定的責任擔當，深刻領會習總書記的“五個面對”，尤其是要自覺踐行“面對矛盾敢于迎難而上”的擔當精神、政治品格和時代責任，做到敢做敢為不退縮、認真負責不推諉、盡心竭力不懈怠。

一要壓實“主體責任”這個根本。知責才能擔當，重任在肩才能思奮進。為此，明晰責任主體，理清責任鏈條，才能暢通渠道、打通關節、疏通堵點，有效化解矛盾問題。1.堅持“黨政同責”。按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“誰的事、誰負責”的原則，構建黨政統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、齊抓共管的信訪工作格局。2.落實“一崗雙責”。嚴格落實“管戰線必須管信訪”的工作要求，擔負行業領域內的信訪工作的化解和穩控責任。黨政領導對信訪事項要親自接待、親自處理、親自包案，跟蹤問效，限期化解。3.明確部門職責。信訪問題的產生源自職能部門，化解責任也自然是有權處置機關。信訪部門的工作職責是為各方平等協商搭建交流溝通的平臺，協調信訪人、使各方之間溝通、銜接順暢，促進問題及時妥善解決。

二要扭住“事要解決”這個核心。解決群眾合理合法訴求是信訪工作的本質，也是領導干部擔當負責的重要內容和工作路徑。1.會議推動。通過定期召開相關會議，分析本地信訪工作總體形勢，梳理熱點難點問題，研究穩定的策略和措施，化解進京非訪、集體上訪和其它疑難案件。2.落靠責任。落實責任主體單位和包案具體責任人，落實辦結期限和穩控責任人，做到事事有人管，件件有著落。由評查委員會向信訪人出具信訪事項依法終結通知書，錄入全國信訪信息系統。3.評查審核。對于疑難復雜的信訪事項，根據案件類別選擇評查委員會進行客觀公正的評查。最大限度地維護公平、公正。另一方面，對處理意見事實不清楚、證據不充分、適用法律政策不當的，提出評查整改意見，責成原處理機關依據評查意見重新處理。

三要抓住“信訪工作制度改革”這個關鍵。信訪工作制度改革是落實黨的十八屆三中全會《決定》的實際步驟，是推進信訪“四項建設”的有利舉措，也是領導干部責任擔當的“動力源”和“加速器”。1.探索問題解決機制。提高初信初訪一次性辦結率，最大限度解決信訪上行問題。落實督查督辦機制，邀請人大代表、政協委員和新聞媒體全程參與，召開新聞發布會和網上晾曬信訪成績單，借力造勢推動信訪問題化解。2.完善網上信訪工作模式。持續推進網上信訪系統建設，實現縱向延伸到鄉鎮（街道辦事處）、橫向拓展到市縣直部門的網格式互通互聯，建立“互聯網+信訪”工作網絡，實現敲敲鍵盤、點點鼠標就能完成信訪訴求，且信訪事項辦理的全過程都可查詢、可跟蹤、可評價，進而拓寬信訪渠道、降低信訪成本、提升信訪效率。3.健全科學考核評價體系。改進和完善考核方式，綜合考慮信訪總量、訴求構成、解決問題的質量和效率等因素，對信訪事項“五率”進行量化考評，不簡單以信訪數量多少為標準進行考評，教育引導各級把工作重點放在預防和解決問題上。

四要突出“依法治訪”這個重點。依法處理涉法涉訴信訪問題，是貫徹落實依法治國基本方略，是領導干部擔當負責必備的基本素質和履職能力。1.積極推行訴訪分離。要組成專門的涉法涉訴案件接待受理督查中心，對涉法涉訴類信訪案件進行分流、登記、接待、受理、轉辦、督辦、辦結上報，并做好穩控等工作。2.切實推行法定途徑處理信訪訴求。完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達方式，法制、農委、人社、國土、衛計委等相關部門要明確職責清單，公示工作流程，認真負責受理信訪人的訴求，及時將處理結果送達上訪人，報送信訪工作機構，錄入信訪信息系統。3.嚴肅處置信訪違法行為。按照中央和省委、省政府“依法信訪”的相關要求，積極推進“輕刑快辦”工作，對在信訪活動中的違法行為要予以堅決、嚴厲、及時的打擊，并通過相關媒體予以曝光，并配有律師的專業評論，達到觸動心靈、警示社會、震懾犯罪的作用。4.規范群眾依法逐級走訪秩序。認真執行依法逐級走訪的有關規定，進行廣泛宣傳教育，培養專兼職網評員，用真實、客觀的事實引導信訪信息和社會輿論，規范和引導群眾依法理性逐級有序信訪。

五要強化“責任追究”這個機制。責任追究是獎勤罰懶的重要利器，是抓工作促落實、傳導壓力、提振士氣的有效手段。鑒于當前信訪工作面臨對抗性增強、激進行為時有發生、組織化規模化趨勢已有呈現、“骨頭案”、“釘子案”常年“鬧訪”等嚴峻形勢，嚴肅責任追究尤為重要。為此，應堅持“零容忍”的態度，對因信訪工作不力、信訪案件辦理不到位、依法處置信訪違法行為不及時等情形，應采取相應措施予以追責，對責任主體的追責堅持誰主管、誰負責，誰簽字、誰負責的原則，做到權責一致。責任追究的標準上，依據相關文件規定，由干部管理部門負責處理，做到錯責相當，體現責任追究的嚴肅性和懲戒性。？？？？？

六要加強“基層基礎”這個保障。基層基礎建設堅持建硬強軟的總體原則，以“兩化兩提升”即：規范化、效率化，提升信訪工作質量、提升信訪工作外部形象為載體，實現“一檔一流”的信訪工作目標。1.是完善設施打基礎。按照硬件達到“設施配套、功能齊全、深度應用、發揮效能”標準，在信訪接待、候等場所建設上要達到相應標準。網上信訪信息系統建設要實現國家提出的縱向延伸到街道、村屯，橫向拓展到所有權處置機關，信訪信息系統末端建設配備電腦、打印機等設施，實現網絡式互通互聯。2.恪盡職守敢擔當。“大事難事看擔當，順境逆境看襟懷。”作為信訪工作者務必要有“為官避事平生恥”的職業操守和擔當精神，敢于挺身而出、敢于面對困難、敢于承擔風險，敢于叫響 “交給我”“我能行”，做到敢擔當、能擔當、善擔當，做到矛盾面前不躲避、困難面前不繞行、責任面前不推卸，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，下“螞蟻啃骨”、“滴水穿石”之功，收“聚沙成塔”、“星火燎原”之效，一件一件抓好落實、一項一項抓出成效，真正實現“四個不發生”的總體目標。□

（編輯/穆楊）