政策要看效果 落實才是關鍵

文/林木

政策要看效果 落實才是關鍵

文/林木

前些日子，兩位經濟學家——張維迎與林毅夫打開了嘴仗，就政府是否應該采取產業政策問題爭論不休。

張維迎認為，產業政策不過是穿著馬甲的計劃經濟。在過去幾十年里政府不斷推出各種各樣的產業政策，這些產業政策阻礙著企業家精神的發揮和市場經濟的發展。舉例來說，2009年推行的十大產業振興計劃，導致了嚴重的產能過剩，政府對光伏產業的支持，使得這個新興產業很快陷入危機。

林毅夫認為，沒有產業政策國家必然不成功。產業政策之所以需要，是因為推動經濟發展的技術創新和產業升級，既要有企業家的個人努力，也需要有政府幫助企業家解決企業家自身所難于克服的外部性和相應軟硬基礎設施完善的協調問題。

其實，要不要產業政策并不是關鍵，關鍵是這個產業政策是不是個好政策。正如法學界有句話“惡法非法”那樣，不具有良善性的法律缺乏成為法律的資格，不是真正的法律。那么，對特定產業出臺的產業政策，就是政府行為的市場干預，這種干預有可能弊大于利或者利大于弊。以房地產為例，政府為去庫存出臺新政策，不成想事與愿違，三四線城市庫存沒去多少，一二線城市卻現搶購風，房價如烈火烹油大幅度上漲。為搭上搶購末班車奇葩事情層出不窮——上海離婚買房者擠爆民政局，上午離婚下午便去買房；徐匯區民政局因離婚登記人數太多，超出業務接待能力，只得采取臨時“熔斷”措施，每天限號60個；南京離婚扎堆，白發老人、孕婦也來離婚，一天離婚340對，是去年同期3倍。不過，離婚登記室里大家都是喜洋洋的，談論最多是“我能想到最浪漫的事，就是跟你離婚買房子”。

中國的房地產市場已經出現很嚴重的泡沫。1990年，日本房地產總值相當于本國GDP的200%；2006年，美國房地產總值相當于本國GDP的170%；今天中國的房地產總值相當于本國GDP的250%，北京、上海、深圳三個城市的房地產總值，已經相當于美國整個國家房地產總值的七成。前幾年巴菲特就說“中國的房地產市場就是在賭博，而且賭得很大，有一群人在大面積地豪賭”。美國前總統克林頓也告誡中國勿走美老路，不要重蹈美國覆轍，靠房地產驅動經濟增長。

由此看來，政府出臺的房地產政策弊大于利，盡管有抑制房價和刺激市場去庫存的本意，但奈何不了社會和市場因素，將房地產泡沫越整越大。

對于物流業來說，近幾年來物流產業政策密集出臺，讓物流人感覺甚是溫暖。國家把服務業作為新的經濟增長點，物流業當然頗受重視，尤其在經濟下行的當下，政府倡導“大眾創新、萬眾創業”之時，“互聯網+物流”備受追捧。這兩年國務院和相關部委多次發文件推進“互聯網+物流”行動，部署發展現代物流業，讓人們清晰地看到了政府的產業政策。譬如，《物流業降本增效專項行動方案（2016—2018年）》，設定了主要目標，提出了五個方面21項具體措施，明確了負責部門和時間表，制定了保障措施。

判定產業政策是不是個好政策只有在實施中才能看出來，如果是個好政策，那么關鍵要落實到位。2009年出臺的《物流業調整和振興規劃》，給物流業描繪出了一幅美好圖景，然而在接下來的實施中卻不盡如人意。近日出臺的《物流業降本增效專項行動方案（2016—2018年）》中提出“降低物流企業運輸收費水平。抓緊修訂《收費公路管理條例》，調整完善收費公路政策，科學合理確定車輛通行費標準”，又給物流業繪出了一幅美好圖景，真不知這只靴子能否落地聽見響聲。

降低物流企業運輸收費水平一直是企業的呼聲，可是，盡管這個呼聲很強烈，卻終究奈何不了高速公路上的亂收費。在今天中國高速公路迎來收費到期高峰之際，多個地方政府和經營者們開始絞盡腦汁延長收費年限。山東、河北、江蘇、新疆等多地已經延長了高速公路收費年限。原京石高速公路河北段因收費年限到期停止收費。但僅免費通行40天后，在原京石高速的路基上改建為“新京石高速”，重新獲得22年的收費權。

當前我國物流業正面臨產業升級的挑戰，迫切需要產業政策發揮積極作用，以克服“市場失靈”問題，化解物流業發展的瓶頸。面對諸如高速公路的收費年限被任意拉長等問題，我們關心的是，物流產業政策要看效果，而各級政府落實到位才是關鍵。

不見著落 梅逢春