完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障機(jī)制研究——基于統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程視角

程開明、陳龍、翁欣月等

（浙江工商大學(xué)，浙江杭州　310018）

完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障機(jī)制研究——基于統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程視角

程開明、陳龍、翁欣月等

（浙江工商大學(xué)，浙江杭州310018）

在梳理國際通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型（GSVPM）的基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)對統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程及質(zhì)量管理的影響，提出中國統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)框架及基于業(yè)務(wù)流程的企業(yè)一套表質(zhì)量管理，給出統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障措施。

統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程；數(shù)據(jù)質(zhì)量；控制；企業(yè)一套表；保障措施

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，統(tǒng)計(jì)應(yīng)用的日益廣泛，社會各界對數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)注度不斷提高。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞直接決定著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)測與評價效果，影響決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，以及統(tǒng)計(jì)部門的形象和公眾對統(tǒng)計(jì)的信任度。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會于2013年12月發(fā)布通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型（GSBPM，V5.0），描述和定義了生產(chǎn)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的9大業(yè)務(wù)流程，為統(tǒng)計(jì)過程質(zhì)量評估和完善提供一個完整框架。中國政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)正以“四大工程”為抓手，大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革與創(chuàng)新，通過企業(yè)一套表工作業(yè)務(wù)流程來提高統(tǒng)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。鑒于此，在借鑒聯(lián)合國及其他國家統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國企業(yè)一套表的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)操作實(shí)際，從統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的視角提出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估及保障機(jī)制顯得必要而迫切。

一、聯(lián)合國通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型

聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會2013年12月發(fā)布通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型（GSBPM V5.0），描述和定義生產(chǎn)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的幾大業(yè)務(wù)流程，為過程質(zhì)量評估和完善提供了一個參考框架。

（一）GSBPM模型的結(jié)構(gòu)

GSBPM模型（V5.0）總體上由三層組成：第零層：統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程；第一層：統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的8個階段；第二層：每個階段中的子流程。還包括應(yīng)用于所有8個階段的跨越式流程：一類是具有統(tǒng)計(jì)學(xué)內(nèi)容的流程，一類是更通用的流程，被應(yīng)用于任何形式的組織。

（二）GSBPM模型的階段與子流程

第一階段：確定需求。包括所有與用戶接觸以明確其具體統(tǒng)計(jì)需求，提出總體解決思路，以及準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)這些需求的業(yè)務(wù)文件活動。該階段可細(xì)分為6個子流程。

第二階段：設(shè)計(jì)。描繪開發(fā)和設(shè)計(jì)活動，包括定義或改進(jìn)業(yè)務(wù)文件中確定的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)出或服務(wù)所涉及的元素，對所有相關(guān)的元數(shù)據(jù)進(jìn)行說明。該階段可分為6個子流程。

第三階段：開發(fā)。主要任務(wù)是在“真實(shí)”環(huán)境中開發(fā)和測試生產(chǎn)解決方案，通常發(fā)生在第一次執(zhí)行過程中，而不是每一次執(zhí)行中，且通常由方法或技術(shù)的變更引起。該階段可分為7個子流程。

第四階段：采集。應(yīng)用不同的采集模型（包括從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、行政記錄、其他非統(tǒng)計(jì)的登記記錄和數(shù)據(jù)庫提取數(shù)據(jù)），收集所需的信息，并加載到相應(yīng)的處理環(huán)境以供進(jìn)一步處理。該階段可分為4個子流程。

第五階段：處理。描述數(shù)據(jù)清理和分析準(zhǔn)備的工作，包括數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)清理和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，使得數(shù)據(jù)能作為統(tǒng)計(jì)產(chǎn)出被分析和發(fā)布。該階段可分為8個子流程。

第六階段：分析。產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)產(chǎn)出結(jié)果，詳細(xì)校對檢查以做好準(zhǔn)備將其向外發(fā)布，并準(zhǔn)備相關(guān)的評論及技術(shù)說明等，確保統(tǒng)計(jì)輸出“符合目的”。該階段可分為5個子流程。

第七階段：發(fā)布。管理統(tǒng)計(jì)產(chǎn)出面向用戶的發(fā)布過程，包括通過一系列渠道向用戶發(fā)布統(tǒng)計(jì)產(chǎn)出的活動，使用戶能夠訪問和使用統(tǒng)計(jì)組織發(fā)行的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。該階段可分為5個子流程。

第八階段：評估。包括評估一個特定統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的成功執(zhí)行，關(guān)注一系列定性和定量的投入，并對潛在的改進(jìn)進(jìn)行識別和優(yōu)先排序。該階段可分為3個子流程。

（三）GSBPM模型的跨越式流程

跨越式流程貫穿于GSBPM模型的多個階段，主要包括質(zhì)量管理、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)處理管理、知識管理、統(tǒng)計(jì)架構(gòu)管理、統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目管理、供應(yīng)者管理、用戶管理等。更通用的跨越式流程還包括：人力資源管理，資金管理，項(xiàng)目管理，法律架構(gòu)管理，組織架構(gòu)管理，戰(zhàn)略規(guī)劃等。

（四）GSBPM模型的適用性

GSBPM模型適用于國家和國際層面的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)所涉及的活動，獨(dú)立于數(shù)據(jù)來源，可對建立在抽樣調(diào)查、普查、行政記錄和其他非統(tǒng)計(jì)或混合性數(shù)據(jù)來源基礎(chǔ)之上的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行描述和質(zhì)量評估。GSBPM模型建立的最初目的是為統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供一個標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)術(shù)語的協(xié)議基礎(chǔ)，以便于機(jī)構(gòu)內(nèi)部開展統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)系統(tǒng)和流程的探討。然而，隨著發(fā)展，模型逐漸被拓展并適用于其他目的，特別是與官方統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化相關(guān)的方面。

美國、比利時、挪威、新西蘭、荷蘭、加拿大、丹麥和韓國等國家相繼提出或修正本國統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程架構(gòu)的設(shè)想和目標(biāo)，對于構(gòu)建中國統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程和完善數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制具有啟示意義。

二、大數(shù)據(jù)對統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的影響

（一）大數(shù)據(jù)對統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)流程的沖擊

大數(shù)據(jù)條件下，政府統(tǒng)計(jì)推行的“聯(lián)網(wǎng)直報(bào)”系統(tǒng)、手持PDA采集系統(tǒng)、電子記賬系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和遙感測量技術(shù)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的應(yīng)用，將促進(jìn)政府全面統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查制度的改進(jìn)，必將改造統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程以適應(yīng)大數(shù)據(jù)需求（許小樂，2013）。

1.制度設(shè)計(jì)多樣化。大數(shù)據(jù)背景下的制度設(shè)計(jì)需要明確數(shù)據(jù)從哪里來，弄清楚已經(jīng)存在的相關(guān)數(shù)據(jù)是通過什么方式產(chǎn)生的，從哪些領(lǐng)域產(chǎn)生的，會對研究目的產(chǎn)生哪些影響，進(jìn)而確定采用什么樣的數(shù)據(jù)來反映統(tǒng)計(jì)目標(biāo)，從各種數(shù)據(jù)來源中甄別出反映出設(shè)計(jì)對象的屬性指標(biāo)。

2.數(shù)據(jù)采集智能化。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)來源于信息技術(shù)記錄下的原始數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采集往往依賴于測量方法，而不需要調(diào)查對象長期、認(rèn)真的配合。大量數(shù)據(jù)的傳輸中，也難以篡改數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量大大提高，而互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)也有利于提高數(shù)據(jù)采集的智能化水平。

3.數(shù)據(jù)分析專業(yè)化。大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)分析，面臨存儲于各處的大量非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，需要將這些無法識別和運(yùn)算的信息轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，洞察出語義、態(tài)度、情感、社會關(guān)系、效果等傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)難以解決的問題。針對結(jié)構(gòu)化的海量數(shù)據(jù)，需要挖掘數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)系，尋找更多有價值的信息。

4.統(tǒng)計(jì)發(fā)布透明化。大數(shù)據(jù)的背景下，數(shù)據(jù)的獲取分析將全社會共享，而非統(tǒng)計(jì)部門一家獨(dú)享。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)品屬性會更加突出，面臨的市場競爭壓力會更大。由于數(shù)據(jù)的大量存儲和共享，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的公開透明程度將會更高，沒有公開詳細(xì)、公允計(jì)算方法的數(shù)據(jù)將會被其他數(shù)據(jù)替代。

（二）大數(shù)據(jù)下統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的變革

在大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)生態(tài)下，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的方式和支撐方法都將發(fā)生較大的擴(kuò)展，數(shù)據(jù)管理與專業(yè)數(shù)據(jù)計(jì)算分析能力將成為大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)過程中重要的推動因素。

1.基本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的變化。大數(shù)據(jù)下的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程與傳統(tǒng)模式相比，總體上有兩個明顯變化：（1）數(shù)據(jù)融合代替數(shù)據(jù)收集，并成為數(shù)據(jù)來源的主要模式。大數(shù)據(jù)模式下，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)自身能力和資源有限，將更多通過非采集方式獲得分析所需的數(shù)據(jù)。（2）數(shù)據(jù)管理能力成為一個新的要求。大數(shù)據(jù)場景下，數(shù)據(jù)規(guī)模大、類型多樣，且較分散，對其進(jìn)行統(tǒng)一的管理能力是后續(xù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。

2.具體業(yè)務(wù)流程的變化。為便于對照分析，將傳統(tǒng)模式與大數(shù)據(jù)模式下的業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一規(guī)范為五個環(huán)節(jié)（馬亮，2015）。（1）數(shù)據(jù)融合/采集。傳統(tǒng)模式下，數(shù)據(jù)采集的方式主要通過報(bào)表、問卷、座談會等，多是小規(guī)模采樣，且對目標(biāo)有直接影響，得到的數(shù)據(jù)是某個時間（點(diǎn)）的靜態(tài)的截面數(shù)據(jù)，維度受采集方式所限也不可能太多。而大數(shù)據(jù)條件下，數(shù)據(jù)融合代替采集成為獲取數(shù)據(jù)的主要方式，此時數(shù)據(jù)同步和ETL成為主要方式，行為日志記錄、網(wǎng)絡(luò)抓取等成為主要手段，采集的數(shù)據(jù)在時間和空間上多是動態(tài)和持續(xù)性的，可記錄維度也較多。

（2）數(shù)據(jù)管理。傳統(tǒng)模式下，數(shù)據(jù)通常為標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，且規(guī)模小，此時單機(jī)的普通文檔足以勝任所有存儲和檢索要求。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)量起點(diǎn)在TB級以上，格式也更加多樣，數(shù)據(jù)的管理難度幾何級數(shù)增加，需要多機(jī)、分布式文件系統(tǒng)/海量數(shù)據(jù)庫和專業(yè)架構(gòu)人員，確保大數(shù)據(jù)的安全管理和快速檢索。

（3）數(shù)據(jù)計(jì)算。傳統(tǒng)模式下，數(shù)據(jù)計(jì)算主要是各種統(tǒng)計(jì)學(xué)的計(jì)算，計(jì)算量不大，工具以Excel到SPSS、SAS為主流，處理多由統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員完成。在大數(shù)據(jù)模式下，數(shù)據(jù)規(guī)模、維度和分析方法的變化對計(jì)算要求大大提高，計(jì)算工作更多樣化、復(fù)雜度更高和更具專業(yè)性，需要使用自然語言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)處理、圖計(jì)算等理論和方法。

（4）數(shù)據(jù)分析。傳統(tǒng)模式下研究人員主要根據(jù)傳統(tǒng)方法，對前期生成的指標(biāo)性數(shù)據(jù)，考察全局性的分布/差異，歷史變化等。大數(shù)據(jù)模式下，除了傳統(tǒng)方法的分析外，更多使用大數(shù)據(jù)方法。同時，由于分析主要基于各種專業(yè)計(jì)算的結(jié)果，研究人員必須與專業(yè)IT技術(shù)專家緊密配合，才可能完成有價值的分析。

（5）結(jié)論與呈現(xiàn)。傳統(tǒng)模式下，研究結(jié)論關(guān)注統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的變化，原因分析和對策建議是重要內(nèi)容，結(jié)果多通過專項(xiàng)報(bào)告形式，采用基本的圖表加以呈現(xiàn)。大數(shù)據(jù)模式下，既有傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)性結(jié)論，也有更多大數(shù)據(jù)方法論，結(jié)果更多地通過在線系統(tǒng)來展示，新的可視化技術(shù)在大數(shù)據(jù)分析和結(jié)果展示上越來越受到重視。

三、中國統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型及質(zhì)量管理體系構(gòu)想

（一）中國統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型的總體框架

在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，借鑒通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型及其他國家的經(jīng)驗(yàn)，定義中國統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)框架，目標(biāo)要反映統(tǒng)計(jì)工作的全過程，規(guī)范各階段的業(yè)務(wù)內(nèi)容。中國統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程總體框架大致包括兩個層面：

1.基本統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程。基本統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程包括確定需求、設(shè)計(jì)、開發(fā)及任務(wù)部署、采集、審核上報(bào)、數(shù)據(jù)分析及匯總、數(shù)據(jù)發(fā)布、存檔、評估等9個階段。

2.跨越式統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程。跨越式統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程包括質(zhì)量管理、元數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目管理、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和分類管理、調(diào)查單位管理、數(shù)據(jù)管理、資金管理和人員管理8個方面。

以上是中國統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的總體框架構(gòu)想，具體實(shí)施時需要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化流程，給出具體規(guī)定操作規(guī)則和要求（圖1）。

圖1　中國統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型框架

3.統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)的架構(gòu)。堅(jiān)持以信息化手段為依托，大力推進(jìn)“統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)”建設(shè)，對統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批和質(zhì)量評估等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程一體化管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)計(jì)流程再造，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)的改革創(chuàng)新、規(guī)范統(tǒng)一和公開透明（劉志，2013）。

統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以元數(shù)據(jù)管理框架為基礎(chǔ)，建立的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批和管理、調(diào)查的具體實(shí)施、數(shù)據(jù)的評估以及數(shù)據(jù)發(fā)布的一體化工作平臺，能夠從統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)評估和數(shù)據(jù)發(fā)布六個階段對整個調(diào)查進(jìn)行全過程質(zhì)量控制。

（三）企業(yè)一套表的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)及質(zhì)量管理

開展企業(yè)一套表調(diào)查，應(yīng)按照一體化的理念，將涉及企業(yè)的若干調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行整合，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)，因此建立規(guī)范的業(yè)務(wù)流程成為企業(yè)一套表改革的核心。

1.企業(yè)一套表的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)企業(yè)一套表的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程將基于統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)全流程和全系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念，將統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)和權(quán)限管理相結(jié)合、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)與規(guī)范管理相結(jié)合，參考通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型及各國的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，漸序推進(jìn)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容和要求，結(jié)合統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)模型，企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程的總體架構(gòu)可分為三層，第一層包括6個工作環(huán)節(jié)，即統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、調(diào)查單位確定和管理、任務(wù)部署、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收和數(shù)據(jù)加工匯總；第二層包括詳細(xì)的工作節(jié)點(diǎn)，即在每一個環(huán)節(jié)中包括若干工作節(jié)點(diǎn)；第三層是對每個工作節(jié)點(diǎn)的具體描述。

企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程與通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型的基本思路相同，均按照統(tǒng)計(jì)工作的開展步驟進(jìn)行設(shè)計(jì)，流程中都包括設(shè)計(jì)、采集和加工處理等具體環(huán)節(jié)（階段），但兩者在定位、總體架構(gòu)、涵蓋范圍和階段劃分上又有所不同（王萍，2013）。

2.基于業(yè)務(wù)流程的企業(yè)一套表質(zhì)量管理。企業(yè)一套表數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管理是指從統(tǒng)計(jì)調(diào)查設(shè)計(jì)到匯總生成綜合數(shù)據(jù)、從統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)布置到事后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查的整個流程各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理及控制，內(nèi)容涵蓋企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程中的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、調(diào)查單位確定和管理、任務(wù)部署、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收和數(shù)據(jù)加工匯總等環(huán)節(jié)（劉偉芳，2014）。

（1）統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。在設(shè)計(jì)階段，事先要對調(diào)查的必要性、可行性、數(shù)據(jù)指標(biāo)的可獲得性和不受干擾性、反映社會經(jīng)濟(jì)情況的準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行充分認(rèn)證，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)制度方法。制度設(shè)計(jì)要保證統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，指標(biāo)概念清晰、口徑明確、體系規(guī)范，調(diào)查方法科學(xué)，切實(shí)降低因制度設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的系統(tǒng)性誤差。同時，力求調(diào)查內(nèi)容與現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度及行政記錄相銜接，減輕基層統(tǒng)計(jì)人員計(jì)算和填報(bào)難度。

（2）調(diào)查單位確定環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行基本單位名錄庫統(tǒng)一管理制度，通過協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計(jì)、充分利用行政記錄資料、定期清查和實(shí)地核查等措施，確保各類調(diào)查單位的真實(shí)性并及時更新維護(hù)。名錄庫管理部門要根據(jù)企業(yè)一套表制度要求，核實(shí)和確認(rèn)完整統(tǒng)一的調(diào)查單位，及時、準(zhǔn)確地提供給各專業(yè)統(tǒng)計(jì)使用。軟件系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)與基本單位名錄庫的對接，滿足企業(yè)一套表統(tǒng)計(jì)和基本單位名錄庫更新維護(hù)的業(yè)務(wù)需求。

（3）任務(wù)布置環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的規(guī)定，通過統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)將調(diào)查任務(wù)逐級布置到各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和調(diào)查對象；使用經(jīng)名錄庫管理部門確認(rèn)的統(tǒng)一的調(diào)查單位，確保在軟件系統(tǒng)上按制度規(guī)定的調(diào)查頻率準(zhǔn)確地向調(diào)查對象分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)。設(shè)計(jì)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)軟件系統(tǒng)培訓(xùn)和技術(shù)支持，各專業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施相關(guān)專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工通力合作，確保培訓(xùn)效果。

（4）數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象建立健全企業(yè)原始記錄、統(tǒng)計(jì)憑證及統(tǒng)計(jì)臺賬的管理和使用制度，建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度，統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署人員應(yīng)對其審核、簽署的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要合理規(guī)劃不同報(bào)表的上報(bào)時間和頻率，通過軟件系統(tǒng)及時監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上報(bào)情況，并對已上報(bào)數(shù)據(jù)的審核和驗(yàn)收情況進(jìn)行反饋，對未按規(guī)定時間上報(bào)數(shù)據(jù)的調(diào)查對象進(jìn)行催報(bào)。

（5）審核驗(yàn)收環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。運(yùn)用軟件審核功能及其他輔助審核手段及時對企業(yè)報(bào)表進(jìn)行全面審核，確保基層數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不得修改調(diào)查對象填報(bào)的原始數(shù)據(jù)，防止人為對基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾，杜絕篡改、虛報(bào)、瞞報(bào)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為，確保收集到的是來自調(diào)查對象的真實(shí)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)在不同部門、不同軟件間進(jìn)行交換和轉(zhuǎn)換后，必須再次審核，以防止數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸和內(nèi)部整合過程中發(fā)生差錯，確保數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)穩(wěn)定可靠。

（6）數(shù)據(jù)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員按照相應(yīng)的匯總權(quán)限，對本專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，確保數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)確無誤。數(shù)據(jù)匯總完成后，要根據(jù)已設(shè)定的匯總表評估規(guī)則對匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。基層數(shù)據(jù)自上而下逐級確認(rèn)，期間下級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可以隨時匯總，但經(jīng)上級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方能使用匯總數(shù)據(jù)。

四、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障措施

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是長期困擾我國政府統(tǒng)計(jì)的一個難題，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程框架，開展企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，能夠?yàn)榻y(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過程、統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量改進(jìn)提供基本保證，有利于提高統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力。為使基于統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系切實(shí)發(fā)揮作用，應(yīng)采取以下保障措施。

（一）推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度改革，理順統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程

按照統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程分別設(shè)立制度設(shè)計(jì)部門、數(shù)據(jù)采集部門、數(shù)據(jù)管理部門、數(shù)據(jù)發(fā)布部門、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估中心等職能機(jī)構(gòu)，真正構(gòu)建起以專業(yè)和閉循環(huán)流程為主的大循環(huán)。扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，加快行政數(shù)據(jù)的共享，實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)的交叉驗(yàn)證，“聯(lián)網(wǎng)直報(bào)”采取IP定位控制、修改痕跡保留等方式進(jìn)行監(jiān)測。建立新型“一套表”統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，將需要向調(diào)查對象采集的全部統(tǒng)計(jì)內(nèi)容集中統(tǒng)一布置，消除重復(fù)布置、重復(fù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)按調(diào)查對象實(shí)際情況“量身定做”統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容。

（二）推動統(tǒng)計(jì)管理模式創(chuàng)新，提高統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)效率

在業(yè)務(wù)流程管理的每一個環(huán)節(jié)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各流程質(zhì)量控制，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)流程和統(tǒng)計(jì)服務(wù)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)管理由“規(guī)范化”向“標(biāo)準(zhǔn)化”跨越。按照統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)流程，逐步形成“統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)――數(shù)據(jù)采集――數(shù)據(jù)分析――數(shù)據(jù)發(fā)布”的一條龍縱向管理流程；明確橫向的各流程權(quán)限管理，使不同層級、部門的工作人員各司其職，避免跨越環(huán)節(jié)的無序操作和重復(fù)遺漏，提高統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)效率。

（三）結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用，重塑政府統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程

面對大數(shù)據(jù)的沖擊，政府統(tǒng)計(jì)應(yīng)積極應(yīng)對，打造政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源的“第二軌”，以統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型為基礎(chǔ)，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，改革調(diào)查方法，完善采集方式，改進(jìn)數(shù)據(jù)處理，豐富分析手段，完善數(shù)據(jù)發(fā)布，并結(jié)合大數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的革新與再造，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）依托“四大工程”建設(shè)，建立高效的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)

以企業(yè)一套表為核心的“四大工程”建設(shè)是對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式的重大變革，未來應(yīng)繼續(xù)以推進(jìn)“四大工程”建設(shè)為抓手，建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)處理平臺，建立分布式網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)倉庫，建立真正的大數(shù)據(jù)平臺，容納所有采集到的數(shù)據(jù)信息，將歷史和現(xiàn)有原始數(shù)據(jù)文件整理歸集到系統(tǒng)中，切實(shí)搭建起高效的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。

［1］程開明：三種國際統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理框架的比較及啟示，統(tǒng)計(jì)研究，2011年第4期，74-79頁；

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