黨政機(jī)關(guān)公文“機(jī)關(guān)代字”編寫規(guī)范化建設(shè)探析

張松祥

摘 要：針對當(dāng)下黨政機(jī)關(guān)公文“機(jī)關(guān)代字”編寫隨意、混亂、無序等弊端，從“機(jī)關(guān)代字”編寫的區(qū)分性、通用性和簡明性原則出發(fā)，對當(dāng)下黨政機(jī)關(guān)公文實(shí)踐樣例中，“機(jī)關(guān)代字”所涵括的區(qū)域簡字、機(jī)關(guān)簡字和文件格式簡字三大要素編寫規(guī)范，進(jìn)行了全面界定。進(jìn)而對今后“機(jī)關(guān)代字”編寫的規(guī)范化建設(shè)提出兩條實(shí)施路徑，并就此建議強(qiáng)化建章、審核、督查等手段，不斷推進(jìn)“機(jī)關(guān)代字”編寫的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：黨政機(jī)關(guān)公文；發(fā)文字號；機(jī)關(guān)代字；規(guī)范化建設(shè)

2012年《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)公文發(fā)文字號由機(jī)關(guān)代字、年份號和順序號三部分組成。機(jī)關(guān)代字的要素構(gòu)成，學(xué)界觀點(diǎn)較多。有所謂機(jī)關(guān)代字和發(fā)文性質(zhì)代字的二要素說[1]，也有機(jī)關(guān)名稱、主辦部門和文類的三要素說[2]。但無論哪一種觀點(diǎn)，還只是停留在本體討論，即“機(jī)關(guān)代字是什么”的階段，沒有對其具體編寫規(guī)范即“怎么辦”提出明確意見?；诖?，筆者針對當(dāng)下黨政機(jī)關(guān)公文機(jī)關(guān)代字編寫隨意、混亂等弊端，就其編寫原則、涵括要素的編寫規(guī)范，以及今后的規(guī)范化建設(shè)陳述陋見，拋磚引玉，以求教方家。

1 黨政機(jī)關(guān)公文機(jī)關(guān)代字編寫原則

要闡釋黨政機(jī)關(guān)公文機(jī)關(guān)代字的編寫原則，不能不探討發(fā)文字號的功能。發(fā)文字號肇始于古代勘合制度，真正作為政府公文必備格式要素的是在民國。1912年臨時大總統(tǒng)公布的公文程式令第十八條規(guī)定：“本令所揭各項(xiàng)令狀，各依年月日先后編號，每一年更易一次，自第一號起至何號止，于政府公報公布之”。由此可見，發(fā)文字號的原初意義在于防偽與統(tǒng)計(jì)，對機(jī)關(guān)代字編寫并不十分重視。北洋政府時期，形成由機(jī)關(guān)名稱、文種和號數(shù)三要素的編寫成例。如“某機(jī)關(guān)訓(xùn)令第某號”“某機(jī)關(guān)飭令第某號”等。1929年國民政府頒布的公文用紙訓(xùn)令中，在規(guī)定稿面格式時開始使用“來文字號”“去文字號”的稱呼[3]。由此可以推斷，從彼時起發(fā)文字號的功能已不再限于防偽與統(tǒng)計(jì)，更多在于公文擬寫、辦理與檔案管理等諸環(huán)節(jié)的指稱。中華人民共和國成立后，1957年《國務(wù)院秘書廳關(guān)于對公文名稱和體式問題的幾點(diǎn)意見》中，提出公文編號目的在于“便于公文的檢查和處理”，能夠“反映公文的認(rèn)辦單位”“給予收文和發(fā)文的分類登記工作以方便”[4]。這是建國后首次也是唯一一次對公文發(fā)文字號功能進(jìn)行比較全面而權(quán)威的解釋。

在公文擬寫方面，發(fā)文字號往往是具體公文的替代。直到現(xiàn)在引述他文時，通常都要在其標(biāo)題后面括注其發(fā)文字號，以增強(qiáng)區(qū)分性和權(quán)威性。在公文辦理方面，如批復(fù)、函等文種在開篇也必須引述請示標(biāo)題及其文號。當(dāng)某一公文附件不能與主件一起裝訂時，建國后歷次黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)約文書都規(guī)定“應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號”，以標(biāo)示主件與其領(lǐng)屬關(guān)系。在檔案管理方面，國家檔案局《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》規(guī)定，檔案尤其是文書檔案卷內(nèi)目錄編寫時，發(fā)文字號是要素之一。不僅如此，現(xiàn)代檔案管理技術(shù)發(fā)展之后，在編制電子檔案文件目錄時，發(fā)文字號也是要件之一。從上述黨政機(jī)關(guān)公文發(fā)文字號的歷史傳承與功能演化可以看出，黨政機(jī)關(guān)公文發(fā)文字號中的機(jī)關(guān)代字編寫必須堅(jiān)持如下原則：

1.1 區(qū)分性。所謂區(qū)分性就是機(jī)關(guān)代字的各要素和整個機(jī)關(guān)代字應(yīng)該做到唯一性。正如有學(xué)者所說，其應(yīng)該成為公文的“身份標(biāo)識”，不能與上級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)代字相互沖突或重復(fù)[5]。同一地方的安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局，發(fā)文代字如果都縮寫成“×省監(jiān)”，那么就會出現(xiàn)文件不同而發(fā)文字號相同的情況。如按照以上，《河南省安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》和《河南省食品藥品監(jiān)管局關(guān)于加強(qiáng)春節(jié)期間食品安全管理的通知》兩個文件，可能會因發(fā)文年份相同、順序號相同，發(fā)文字號就完全相同，這就失去了不同公文的區(qū)分性。再如標(biāo)題同為《關(guān)于加強(qiáng)國慶期間安全工作的通知》兩篇公文，如果是江蘇省政府發(fā)的，機(jī)關(guān)代字標(biāo)識為“蘇政發(fā)”；如果是浙江省政府發(fā)的，機(jī)關(guān)代字標(biāo)識為“浙政發(fā)”。雖然兩篇公文標(biāo)題的主體內(nèi)容相同，但由于機(jī)關(guān)代字不同，即使同時引用、稱述，人們也能一眼看出它們在發(fā)文機(jī)關(guān)上的區(qū)別，這就是機(jī)關(guān)代字的區(qū)分性在發(fā)揮作用。

1.2 通用性。所謂通用性，就是指機(jī)關(guān)代字的編寫規(guī)則必須得到業(yè)界和社會的普遍認(rèn)可，成為各級文書撰寫機(jī)關(guān)的共同準(zhǔn)則。這里包括兩層含義：首先，機(jī)關(guān)代字的編寫規(guī)則必須尊重歷史傳統(tǒng)、符合約定俗成或遵守已有規(guī)定。如在既往成例中，“中”往往指代“中共中央”，“國”往往指代“國務(wù)院”，這就是約定俗成。再如河南省簡稱“豫”，安徽省簡稱“皖”，這既是長期歷史傳承的結(jié)果，同時也得到國家機(jī)關(guān)的權(quán)威認(rèn)可并寫入國民地理教科書中的，其稱呼不容隨意更改。其次是指基本規(guī)則確定之后，從中央到地方，從黨政機(jī)關(guān)到一般單位，都必須按此規(guī)則進(jìn)行編寫。工作中我們經(jīng)常遇到這樣的情況，甲政府編寫的機(jī)關(guān)代字是“×政發(fā)”，而乙政府編寫的機(jī)關(guān)代字又變成“×府發(fā)”，同為行政機(jī)關(guān)，一個簡為“政”，另一個簡為“府”，這顯然是編寫規(guī)則出了問題，當(dāng)然也從一個方面更加看出機(jī)關(guān)代字編寫通用性的極度重要。

1.3 簡潔性。有的機(jī)關(guān)為了追求機(jī)關(guān)代字的區(qū)分性，機(jī)關(guān)代字有八九甚至十幾個之多。如筆者所在學(xué)校行政發(fā)文的機(jī)關(guān)代字是“通師高專校”，這個代字顯然存在簡明性不夠的毛病。機(jī)關(guān)代字太長，給公文的登記、引用、轉(zhuǎn)述包括檔案管理等都帶來麻煩和不便，使人一望發(fā)怵。機(jī)關(guān)代字虛長，往往是犯了“該省不省”和“妄加”的毛病。前者往往是編寫者瞻前顧后，生怕機(jī)關(guān)的簡稱、性質(zhì)、類別說不清楚，編寫時大費(fèi)筆墨。后者往往是過于放大機(jī)關(guān)代字的功能，什么菜都往機(jī)關(guān)代字這個籃子里裝。如某省國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會文件《關(guān)于加強(qiáng)防汛工作的緊急通知》的機(jī)關(guān)代字編寫為“×（該省的簡稱）國資考核字”，該機(jī)關(guān)代字除“國資”二字還可進(jìn)一步簡化外，“考核”二字本身與公文主題毫無關(guān)系，純屬畫蛇添足之舉。建國初期有的機(jī)關(guān)甚至把簽發(fā)人的名字也嵌入其中，那就顯得更不嚴(yán)肅。如何做到簡潔？主要有兩條：一是組成要素不宜太多。目前公文實(shí)踐樣例中已經(jīng)包含機(jī)關(guān)簡字和文件格式簡字兩個要素，筆者認(rèn)為仍有簡化的可能（下文還要專述）。二是各個要素簡字要做到字字珠璣，言簡意豐，力求以少勝多。

2 當(dāng)下黨政機(jī)關(guān)公文實(shí)踐樣例中的機(jī)關(guān)代字編寫規(guī)范設(shè)想

從目前黨政機(jī)關(guān)公文實(shí)踐用例可以發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)代字通常由機(jī)關(guān)簡字和文件格式簡字兩部分組成。如國務(wù)院發(fā)文字號的系列機(jī)關(guān)代字中，就有“國函”“國發(fā)”“國發(fā)明電”諸類。筆者認(rèn)為，在機(jī)關(guān)簡字之前很有必要加注機(jī)關(guān)所在地的簡字，理由一是在我國社會信息化水平不斷提升的大背景下，機(jī)關(guān)代字要更有利于黨政機(jī)關(guān)公文的全國流通與快速辨識。二是雖然機(jī)關(guān)簡字從黨政機(jī)關(guān)的規(guī)范化簡稱中選擇可能最好，也最方便，但問題是我國黨政機(jī)關(guān)規(guī)范化簡稱的領(lǐng)屬區(qū)域范圍太小，不能反映其所在的省份?！秶鴦?wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團(tuán)體印章管理的規(guī)定》中，規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)印章所刊名稱“可以采用規(guī)范化簡稱。地區(qū)（盟）行政公署的印章，冠省（自治區(qū)）的名稱。自治州、市、縣級人民政府的印章，不冠?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的名稱。市轄區(qū)人民政府的印章冠市的名稱，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的印章，冠縣級行政區(qū)域的名稱”。這里以縣級政府為例，如“中華人民共和國河南省平頂山市寶豐縣人民政府”的規(guī)范化簡稱，按規(guī)定應(yīng)該是“寶豐縣人民政府”，前面不能冠以“河南省”。如果在編制機(jī)關(guān)簡字時編制為“寶政”二字，在河南省平頂山市范圍內(nèi)人們可能還能知其所指，但如果其所發(fā)公文超越了特定區(qū)域流通，人們就可能不知所云，那么機(jī)關(guān)簡字的替代和符號意義就很不明顯甚至沒有意義。但如果我們在其前面加注其所在區(qū)域的省份簡字“豫”，則人們至少從機(jī)關(guān)代字上就可以一眼看出這是一份來自河南省的公文，這就使公文具有通行全國、普遍天下的價值。正是在這個意義上，筆者認(rèn)為，當(dāng)下黨政機(jī)關(guān)公文實(shí)踐樣例中的機(jī)關(guān)代字應(yīng)細(xì)分為區(qū)域簡字、機(jī)關(guān)簡字和文件形式簡字三項(xiàng)。

2.1 區(qū)域簡字。黨政機(jī)關(guān)區(qū)域簡字應(yīng)該由省份簡字加市（縣、鎮(zhèn)）簡字構(gòu)成。如河南省委、河南省政府，自然直接簡稱為“豫”，這與中共中央、國務(wù)院直接簡稱為“中”和“國”一樣。全國各省、自治區(qū)、直轄市的簡稱相關(guān)文獻(xiàn)已有介紹，此不贅述。有的同志在簡稱省份時過于隨意，如把海南省的簡字確定為“海”。如果再有人把上海市的簡字也確定為“?！薄＿@樣就不能保證全國各省、自治區(qū)、直轄市簡字的唯一性，因此也就沒有區(qū)分價值，當(dāng)然也不易為社會大眾所接受。

如果是某?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的下一級機(jī)關(guān)，如省轄市級黨委、政府的發(fā)文，其區(qū)域簡字就宜于使用兩個字。如河南省平頂山市，其區(qū)域代字應(yīng)確定為“豫平”為好。在實(shí)際用例中，河南省平頂山市政府辦公室文件的機(jī)關(guān)代字編為“平辦發(fā)”[6]，似乎就不夠妥當(dāng)，理由是其不利于全國通行。若非河南省平頂山市本地人，閱文者很難從區(qū)域代字上看出平頂山的地域歸屬。依次類推，河南省轄市下面的縣、鎮(zhèn)，也宜于標(biāo)注“豫”字，以顯示其所屬區(qū)域所在。如河南省洛陽市伊川縣，宜標(biāo)注為“豫伊”，不能僅標(biāo)注一個“伊”字。至于有人提出，如果是縣、鎮(zhèn)一級，是不是一定要標(biāo)全省、省轄市、縣、鎮(zhèn)各級的區(qū)域簡字？筆者以為不必過于拘泥，可以統(tǒng)一規(guī)定：除國家和省本級之外，從省轄市開始至縣、鎮(zhèn)一級，一律標(biāo)注為“省簡字+省轄市簡字”或“省簡字+縣簡字”“省簡字+鎮(zhèn)簡字”。

2.2 機(jī)關(guān)簡字。僅從黨政兩類機(jī)關(guān)的公文來看，首先要確定黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的區(qū)分簡字。筆者建議把黨的機(jī)關(guān)簡稱為“黨”，行政機(jī)關(guān)簡稱為“政”。有人把黨的機(jī)關(guān)簡稱為“委”，行政機(jī)關(guān)簡稱為“府”，這種用例不常見也不統(tǒng)一，還是統(tǒng)一為好。如黨的機(jī)關(guān)簡為“委”，似乎只有黨的委員會才適宜這樣簡。但事實(shí)上黨的機(jī)關(guān)還包括黨組、黨總支、黨支部等，如果統(tǒng)一簡為“委”，就顯得狹窄。而且黨政機(jī)關(guān)也經(jīng)常成立各種松散型組織如“×市人民政府經(jīng)濟(jì)體制改革委員會”，以及在其他社會組織尤其是社會團(tuán)體組織中，也有不少冠名為委員會的。如果它們也簡之為“委”，那么黨政機(jī)關(guān)與社會團(tuán)體之間就難以區(qū)分。

其次，還有黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)部門的簡字編寫問題。筆者認(rèn)為如果能夠直接從簡字上看得出黨或政機(jī)關(guān)類別的，就直接標(biāo)注。如組織部簡為“組”，宣傳部簡為“宣”，統(tǒng)戰(zhàn)部簡“統(tǒng)”；教育局簡為“教”，建設(shè)局簡為“建”等，這些可以直接約定俗成為黨的機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)部門，不必在其簡字前面疊床架屋地加上“黨”或“政”字。反之，如果不能從簡字上看出“黨”“政”類別，就宜于以“黨”或“政”標(biāo)注（日常用例中，黨的機(jī)關(guān)及其部門通常都要標(biāo)注“黨”。如果某一機(jī)關(guān)及其部門沒有標(biāo)注“黨”字，通常就視為行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的部門）。如河南省開封市教育局黨組發(fā)的文件，可以編寫為“豫開教黨”，其中“教黨”就是機(jī)關(guān)代字；如果是河南省開封市教育局發(fā)的文件，編寫為“豫開教”即可，也不要畫蛇添足地編寫為“豫開教政”，這也要成為一個定規(guī)。

2.3 文件形式簡字。目前可見的文件形式簡字通常為“發(fā)”“函”。在上個世紀(jì)還出現(xiàn)過“字”，這是舊式公文的沿用，當(dāng)下沒有實(shí)在意義。“發(fā)”“函”等簡字有什么意義？有學(xué)者認(rèn)為“發(fā)”表示某文件是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的下行文，“函”是代表某文件的發(fā)文機(jī)關(guān)與主送機(jī)關(guān)是不相隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)。據(jù)此，認(rèn)為“發(fā)”用于普發(fā)性下行文，“函”用于平行文及發(fā)文對象單一的下行文，“字”主要用于上行文，“電”主要用于明傳電報，“聯(lián)”主要用于聯(lián)合行文。如果此觀點(diǎn)成立的話，那么《國務(wù)院關(guān)于同意將浙江省湖州市列為國家歷史文化名城的批復(fù)》的發(fā)文字號又怎么編制為“國函〔2014〕88號”呢？其實(shí)對照《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》的發(fā)文字號“國發(fā)〔2016〕39號”，就可以發(fā)現(xiàn)，目前公文實(shí)踐用例中的“發(fā)”“函”，前者指的是公文形式是普通文件格式，后者指的是信函格式?！饵h政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）中的文件格式共四種：普通文件格式、命令格式、信函格式和紀(jì)要格式。在編寫簡字時如何使用，筆者有兩種意見：一是省略文件形式簡字。二是如果一定要標(biāo)識，那么上述四種文件格式分別簡為“發(fā)”“令”“函”“紀(jì)”四字。實(shí)際用例中還發(fā)現(xiàn)，有機(jī)關(guān)使用明傳電報的，還標(biāo)識“電”字，國務(wù)院公文中也有不少這樣的樣例。其實(shí)“電”字與前面的“發(fā)”“令”“函”“紀(jì)”四字的含義是不同的，前者指的是文件形式，后者指的是文件載體，根本不是一個類項(xiàng)。筆者認(rèn)為還是不要標(biāo)注為好，包括國務(wù)院在內(nèi)就應(yīng)停止此種用法。

3 盡快建立、實(shí)施黨政機(jī)關(guān)公文機(jī)關(guān)代字的國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

機(jī)關(guān)代字雖然屬于黨政機(jī)關(guān)公文發(fā)文字號的組成部分之一，但在發(fā)文字號中卻起著根本作用。發(fā)文字號作為黨政機(jī)關(guān)公文格式眾多要素中的一種，其公文的身份性、替代性、統(tǒng)計(jì)性、防偽性等諸多功能，決定其絕非可有可無。正因?yàn)槿绱?，其作為黨政機(jī)關(guān)公文規(guī)范化建設(shè)的重要組成部分，不僅不可小覷，而且對其編寫應(yīng)該有更為周詳?shù)囊?guī)定。建國后，歷次黨政機(jī)關(guān)公文處理的規(guī)定文書中，在內(nèi)容方面對發(fā)文字號的標(biāo)識規(guī)定為“包括機(jī)關(guān)代字、年號、順序號”，在編寫格式方面也只是規(guī)定了年度號、順序號的編寫要求，雖然具有一定的操作性和針對性（注：規(guī)定文本本身漏洞仍然不少。如2012年新版黨政機(jī)關(guān)公文格式中，規(guī)定發(fā)文順序號不加“第”字。在同一文本中，對命令格式的令號前面要不要加“第”字又沒有明確表述，在實(shí)際工作中恰恰又是使用“第”字的。既然如此，在規(guī)定文本中關(guān)于發(fā)文順序號前加不加“第”字，就要限定適用范圍。），但仍顯籠統(tǒng)，實(shí)踐性欠缺。尤其對機(jī)關(guān)代字的編寫語焉不詳，這種現(xiàn)象在講究公文格式規(guī)范化的今天，應(yīng)該得到根本性轉(zhuǎn)變。

如何消除當(dāng)下機(jī)關(guān)代字編寫的雜亂現(xiàn)象？解決途徑有兩種：第一種是回歸本原，即發(fā)文字號真正由機(jī)關(guān)代字、年份號和順序號三部分組成，機(jī)關(guān)代字就是機(jī)關(guān)名稱的縮寫稱呼，由地區(qū)簡字和機(jī)關(guān)簡字構(gòu)成。各省（自治區(qū)、直轄市）已有通行簡稱，省轄市、縣、鎮(zhèn)等三級黨政機(jī)關(guān)的簡字應(yīng)分別由上一級行政機(jī)關(guān)確定，并統(tǒng)一印制簡字表送國家文書部門備案；機(jī)關(guān)簡字的編寫規(guī)定為：黨的機(jī)關(guān)簡字為“黨”，政府機(jī)關(guān)簡字為“政”；黨政機(jī)關(guān)部門的簡字編寫以中共中央、國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的名稱為依據(jù)，統(tǒng)一確定簡字印發(fā)全國。如組織部簡為“組”，宣傳部簡為“宣”，辦公室（廳）簡為“辦”等，要求全國各級機(jī)關(guān)都要按統(tǒng)一稱呼編寫，不得各行其是。同時去掉公文實(shí)踐中使用的文件格式簡字“函”“發(fā)”“令”“紀(jì)”等。如國務(wù)院發(fā)的文件，發(fā)文字號就編制為“國〔××××〕×號”，不再編制為“國發(fā)〔××××〕×號”；國務(wù)院辦公廳發(fā)的文件，發(fā)文字號編制為“國辦〔××××〕×號”，也不再編制為“國辦發(fā)〔××××〕×號”“國辦函〔××××〕×號”等。第二種途徑就是在區(qū)域簡字、機(jī)關(guān)簡字之外，繼續(xù)保留文件格式簡字，維持現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)組成。這種編寫規(guī)范固然一方面是較好地延續(xù)了傳統(tǒng)做法，容易被學(xué)界和寫作實(shí)踐所接受；另一方面能夠從發(fā)文字號上看出公文格式。

權(quán)衡二者利弊，本著發(fā)文字號簡明、區(qū)分、便捷、實(shí)用的要求，筆者更傾向于使用第一種途徑。理由：首先，正是因?yàn)闄C(jī)關(guān)代字組成要素多元，而使其在寫作實(shí)踐中的編寫變得自由隨意起來。其次，公文格式從公文文面上能夠一目了然且有諸多明確標(biāo)志。如：命令格式令號編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志之下且下面直接標(biāo)注正文，二者之間沒有分隔線，發(fā)文順序號前加“第”字；信函格式的首頁上下均有一條紅色雙線且首頁沒有頁碼，發(fā)文字號標(biāo)識位置右靠。如此等等，都無需再在機(jī)關(guān)代字部分做一些畫蛇添足的標(biāo)志。這樣使發(fā)文字號更簡明、醒目，對發(fā)揮其替代、統(tǒng)計(jì)、引用等作用都有好處。

這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，包括機(jī)關(guān)代字在內(nèi)的發(fā)文字號編寫規(guī)范一旦確定之后，一方面國家文書標(biāo)準(zhǔn)制訂部門要及時做出修訂或說明，另一方面更需要各級黨政機(jī)關(guān)尤其是文書人員認(rèn)真遵守。各級黨政機(jī)關(guān)的文書處理部門，在文稿審核階段就要對機(jī)關(guān)代字編寫規(guī)范情況嚴(yán)格把關(guān)；上級文書處理部門對下級機(jī)關(guān)代字編制不規(guī)范的，要通過警示甚至發(fā)回重報等途徑，提出嚴(yán)格要求，加強(qiáng)規(guī)范督查。只有這樣，通過建章、督查等多種手段，才能使發(fā)文字號機(jī)關(guān)代字的規(guī)范化水平得到有效提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]王永春.談?wù)劙l(fā)文機(jī)關(guān)代字編制的問題[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2012（12）：46～47.

[2]劉暢.機(jī)關(guān)代字編制方法探析[J].秘書之友，2007（3）：34～36.

[3]沈蕾.民國時期公文程式研究[M].上海：中國出版集團(tuán)，2014：124.

[4]國務(wù)院秘書廳關(guān)于對公文名稱和體式問題的幾點(diǎn)意見[J].檔案工作，1957（5）：22～25.

[5]徐成華，孫維，房慶，等.《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南[M].北京：中國質(zhì)檢出版社，2015：33.

[6]平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安全平頂山創(chuàng)建2015年行動計(jì)劃的通知[EB/OL].http：//www.0375.gov.cn/2015/0713/42581.html

（作者單位：南通師范高等?？茖W(xué)校 來稿日期：2016-07-19）

[1]張葆霞.商業(yè)性檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢研究[D].天津：天津師范大學(xué)，2013.

[2]黃力，李圭雄.業(yè)務(wù)外包：檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].北京檔案，2004（05）：26～28.

[3]宗培嶺.檔案中介機(jī)構(gòu)的社會定位[J].浙江檔案，2005（07）：10～12.

[4]劉勤.環(huán)評中介機(jī)構(gòu)對檔案中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的啟示[J].檔案學(xué)通訊，2006（02）：77～79.

[5]萬維剛.萬萬沒想到：用理工科思維理解世界[M].山東：電子工業(yè)出版社，2014：165～172.

（作者單位：蘇州大學(xué)社會學(xué)院 來稿日期：2016-06-28）

[1]陳忠海，劉曉丹.2008年～2012年河南省檔案學(xué)作者期刊論文統(tǒng)計(jì)分析[J].檔案管理，2013（5）：58～61.

[2][4][6]李文以.《檔案管理》1995～2005年核心作者群分析[J].檔案管理，2006（4）：48～50.

[3]方太強(qiáng)，周蓉，胡英.我國圖書館學(xué)情報學(xué)核心作者分析[J].圖書情報工作，2005（1）：69～73.

[5]廉清.《圖書情報工作》核心作者群分析研究[J].現(xiàn)代情報，2004（11）：55～59.

（作者單位：重慶科技學(xué)院檔案館 來稿日期：2016-05-18）