“請批函”與請示、批復的聯系與區別

摘要：“請批函”的去函與請示、復函與批復在使用功能、行文特點、行文格式等方面有許多相似點，易造成文種使用錯誤，但也存在行文主送機關不同、行文方向不同、行文目的不同、行文內容范圍不同等區別，辨析清楚它們之間的聯系與區別便于準確、高效使用有關文種。

關鍵詞：公文；“請批函”；請示；批復；異同

中圖分類號：C931.4 文獻標識碼：C 文章編號：1674-120X（2016）26-0028-02 收稿日期：2016-07-06

作者簡介：吳鳳蓮（1965—），女，廣西欽州人，廣西機電職業技術學院人文系副教授，研究方向：漢語言寫作、校企文化。

函、請示、批復是黨政機關、企事業單位廣泛使用的公文，也是高校應用寫作教學中普遍要學習的幾個文種。在日常工作中，常常因為辦理一些審批事項，既要向上級主管部門行文請求批準，又要向業務主管部門行文請求批準，這時，就要分別使用請示和函來行文。要準確使用好這幾個文種，有必要弄清楚它們之間的聯系與區別。

一、“請批函”與請示、批復的聯系

《黨政機關公文處理工作條例》規定“請求批準和答復審批事項”的函稱之為“請批函”。“請批函”又分為請求批準的去函和答復審批的復函。“請示”則“適用于向上級機關請求指示、批準”。“批復”則“適用于答復下級機關請示事項”。它們之間在使用功能、特點、寫作格式等方面有許多相似之處。

1.使用功能非常相似

“請批函”中“請求批準”的功能與請示的“請求指示、批準”功能十分相似，二者都是向上級機關或不相隸屬機關請求“批準”某些事項。而“請批函”復函的“答復審批事項”的功能，與批復的“答復請示事項”功能也十分相似。例如，學校要建設學生宿舍樓，首先需要向上級主管部門請示，上級部門同意批復后，才能向土地、規劃、建設等業務主管部門去函請求批準，業務主管部門若同意則復函批準。

2.“請批函”與請示、批復的特點十分相似

（1）“請批函”去函與請示都具有針對性、報請性、期復性、單一性、事前性等特點。

“請批函”去函是針對需要主管職能部門審批的重要事項而行文；請示是針對本機關單位權限范圍內無法決定的重大事項，或在工作中遇到新問題、新情況以及難以克服的困難而行文請示上級機關給予指示、答復、批準或幫助。因此，二者的行文具有很強的針對性。

“請批函”去函與請示行文都是為了得到有關部門的答復或批準，都需要呈報有關問題或事項，請求批準或答復，都具有報請性、期復性的特點，有關部門收文后無論同意與否，都必須給予復函或批復。

為了便于主管職能部門或上級機關準確、及時給予答復，“請批函”去函與請示行文要求一文一事，請批事項單一，主送機關單一。因此，二者都具有單一性特點。

“請批函”去函與請示都是針對本單位當前工作中出現的情況和問題，按照有關程序必須得到主管職能部門或上級機關批準而行文，都具有事前性的特點。

（2）“請批函”復函與批復都具有針對性、回復性、權威性等特點。

“請批函”復函與批復都具有很強的針對性。一是批復函是針對有關單位請求批準事項的函所給的復函；批復則是針對下級機關的請示所給的答復。二是二者答復的內容針對的是請批事項，不涉及請批事項以外的內容。

“請批函”復函與批復都屬于回復性公文，其內容屬于回復性的內容。沒有請求批準的函就沒有批復函，沒有請示就沒有批復。因此，批復函和批復的制作和應用是以“請批函”和請示為條件，請求什么事項，就答復什么事項。同時，對請求事項無論同意與否，都要行文答復。

“請批函”復函與批復還具有權威性的特點。批復函是政府主管職能部門給予請求批準事項單位的答復，代表的是政府主管職能部門的意見，具有政策方面的權威性和約束力，請批事項的單位必須嚴格按批復函的意見執行。批復代表的是上級機關對有關問題的決策意見，往往體現了黨和國家的有關方針、政策，對下級機關具有行政約束力和權威性，下級機關必須遵照執行。

3.“請批函”去函與請示、復函與批復的寫作格式十分相似

“請批函”去函與請示正文一般由開頭、主體和結語三部分組成。開頭部分主要交代請求批準或請示的緣由。這是請批事項能否成立的前提條件，也是主管職能部門或上級機關答復同意與否的根據。原因必須客觀、具體，理由必須充分、合理。二者的主體部分都要提出明確、具體的請批事項，這是行文的目的。這部分內容要求單一，一文一事，便于主管職能部門或上級機關給予明確答復。二者的結語大同小異，一般用“當否，請批示”“妥否，請批復”或“以上請批事項如無不妥，請予批準”等。

“請批函”的復函與批復正文也是由開頭、主體、結語構成。二者的開頭一般引敘來文以說明函復或批復緣由。主體部分主要說明批準或批復事項，針對來文的請批事項給予同意或不同意明確的答復。二者的結語一般用“此復”“特此批復”或“特此函復”等習慣用語。

二、“請批函”與請示、批復的區別

1.適用主送機關不同

《黨政機關公文處理工作條例》對函的界定是“適用于不相隸屬機關之間”。因此，“請批函”的行文對象相互間是沒有隸屬關系的機關，其行文對象范圍廣，可以是任何相關業務主管部門，只要相關業務按程序需要有關職能部門審批，不管其行政級別高低，都需要使用請批函來行文。而請示和批復適用于有隸屬關系的機關之間，行文對象范圍比較窄，往往限于本系統內，且為上下級機關單位之間。請示主送的是有隸屬關系的上一級機關，批復主送的是有隸屬關系的下一級機關，并且一般不能越級行文。這是“請批函”去函與請示、復函與批復的最主要的區別，也是本質的區別。

2.行文方向不同

根據《黨政機關公文處理工作條例》的“行文規則”要求，可以把公文按行文方向分為上行文、平行文和下行文三類。請示的行文對象是上一級機關，屬于典型的上行文；批復的行文對象是下一級機關，屬于典型的下行文；“請批函”的行文對象相互間是沒有隸屬關系的機關，屬于典型的平行文，行文對象可以是上級機關，也可以是平級機關，還可以是下級機關。

3.行文目的不同

“請批函”去函的行文目的在于請求主管職能部門批準某一事項，復函的行文目的是答復有關請批事項，其行文目的單一。“請示”的行文目的旨在向上一級機關“請求指示、批準”，除了“請求批準”以外，還可以就某些工作或問題，自身理解不透，把握不準，希望得到上級機關的指示和幫助。“批復”的行文目的則是答復請示事項，除了“批準同意”以外，還可以對請示單位作出“指示”，解答疑難問題。

4.行文內容范圍不同

“請批函”的行文內容范圍往往限于本單位、本部門、本系統無權自行決定的業務性請批事項，需向主管職能部門報批。“請示”“批復”的行文內容范圍涉及機關單位行政、黨務、人事、財務等方方面面的重大問題，行文內容范圍更加廣泛，但又局限于本系統具有隸屬關系的上下級機關單位之間。

此外，“請批函”與請示、批復在行文格式、使用的語氣等方面也存在一定的差異。總之，只要我們清楚了三者的異同，就能準確使用相關文種，提高行文效率。

參考文獻：

葉會樂.芻議“請示”與“請批函”的區別.應用寫作，2010，（8）.

張 波，蔣祖國.應用文寫作.北京：化學工業出版社，2015.